Sistem trgovanja z emisijami v letalstvu: zagotavljanje pravne varnosti pri zmanjševanju emisij po letu 2016

Veleposlaniki EU so se 21. junija dogovorili o pogajalskem stališču Sveta glede podaljšanja veljavnosti obstoječih določb o letalskih dejavnostih, vključenih v sistem EU za trgovanje z emisijami, na obdobje po letu 2016 ter pripravi na izvajanje globalnega tržnegaukrepa po letu 2021. Svet je zdaj pripravljen na začetek pogajanj z Evropskim parlamentom.

Komisija se je s predlagano novo uredbo odzvala na dogovor Mednarodne organizacije civilnega letalstva (ICAO) iz oktobra 2016 o uvedbi globalnega tržnega ukrepa po letu 2021, s katerim bodo emisije iz mednarodnega letalstva urejene prek sistema za izravnavo, imenovanega tudi CORSIA (angl. Carbon Offsetting and Reduction Scheme for International Aviation). EU ta ukrep podpira in bo začela sodelovati že v prvi, prostovoljni fazi.

Svet je v sprejetem dogovoru podprl glavne elemente predloga Komisije:

• ohraniti obstoječe omejitve področja uporabe sistema EU za trgovanje z emisijami s podaljšanjem odstopanja za lete zunaj Evropskega gospodarskega prostora (EGP);
• uvesti določbe o pregledu zaradi izvajanja globalnega tržnega ukrepa v EU, zlasti v direktivo o sistemu za trgovanje z emisijami, potem ko bodo sprejete vse odločitve Mednarodne organizacije civilnega letalstva;
• predvideti, da se v skladu s tem pregledom začne po letu 2021 v letalskem sektorju za operaterje zrakoplovov uporabljati linearni faktor zmanjšanja.

Poleg tega je bilo besedilo predloga Komisije spremenjeno, da bi se zlasti pojasnil postopek pregleda.

Predlog mora biti sprejet pred koncem letošnjega leta, da se prepreči pravna vrzel pri spoštovanju obstoječih določb o sistemu trgovanja z emisijami v letu 2017 ter zagotovi pravna varnost za operaterje zrakoplovov in organe upravljanja. Rok za poročanje o emisijah je 1. april, za predajo pravic do emisij v letu 2017 pa 1. maj 2018.

Naslednji koraki in ozadje

V Evropskem parlamentu: glasovanje o osnutku poročila glede predloga je v Odboru za okolje, javno zdravje in varnost hrane predvideno 11. julija, na plenarnem zasedanju pa ne pred septembrom.

Komisija je predlog predložila 3. februarja 2017 in ga Svetu za okolje predstavila 28. februarja.

Sistem trgovanja z emisijami in Mednarodna organizacija civilnega letalstva – ozadje

Sistem trgovanja z emisijami je začel delovati leta 2005, da bi spodbujal zmanjševanje emisij toplogrednih plinov na ravni EU. Letalski sektor je vključen v obstoječe določbe o sistemu trgovanja z emisijami. Tudi emisije iz letalstva se prištevajo k cilju EU za 20-odstotno zmanjšanje emisij toplogrednih plinov do leta 2020 v primerjavi z ravnmi iz leta 1990.

EU se je leta 2014 odločila, da bo zožila področje uporabe sistema za trgovanje z emisijami le na lete znotraj EGP, da bi tako prispevali k napredovanju pogajanj v Mednarodni organizaciji civilnega letalstva in dosegli jasnost glede emisij iz mednarodnih letov med EGP in tretjimi državami. Odstopanje za lete zunaj EGP je bilo takrat časovno omejeno do konca leta 2016.

Trenutno potekajo pogajanja o reformi sistema za trgovanje z emisijami za obdobje 2021–2030. Pregled reforme je predviden, ko bodo jasne pravne obveznosti Mednarodne organizacije civilnega letalstva v zvezi z izvajanjem globalnega tržnega ukrepa. Zagotovljeno bo tudi spoštovanje zaveze EU iz Pariškega sporazuma glede najmanj 40-odstotnega zmanjšanja emisij do leta 2030 v primerjavi z letom 1990.

Cilj globalnega tržnega ukrepa Mednarodne organizacije civilnega letalstva je upočasniti rast emisij toplogrednih plinov v letalskem sektorju ter vrednosti ustaliti na ravneh za leto 2020. Uporaba ukrepa bo za večje letalske države obvezna leta 2027, pri čemer se bo prva faza začela izvajati leta 2021, kar bo državam omogočilo zgodnjo in prostovoljno udeležbo.

• Predlog Komisije
• Direktiva 2003/87/ES
• Uredba (EU) št. 421/2014
• Resolucija ICAO A39/3 – sistem globalnega tržnega ukrepa
• Reforma sistema EU za trgovanje z emisijami