ETS u zrakoplovstvu: osiguravanje pravne sigurnosti u pogledu smanjenja emisija nakon 2016.

Veleposlanici EU-a dogovorili su 21. lipnja pregovaračko stajalište Vijeća s ciljem produljenja postojećih odredaba kojima se obuhvaćaju zrakoplovne djelatnosti utvrđene u uredbi o sustavu EU-a za trgovanje emisijama (ETS) na razdoblje nakon 2016. te pripreme za provedbu globalne tržišno utemeljene mjere od 2021. Vijeće je sada spremno za početak pregovora s Europskim parlamentom.

Prijedlog Komisije o novoj uredbi stigao je kao odgovor na dogovor koji je Međunarodna organizacija za civilno zrakoplovstvo (ICAO) postigla u listopadu 2016. u pogledu uvođenja globalne tržišno utemeljene mjere od 2021. s ciljem regulacije emisija iz međunarodnog zrakoplovstva putem sustava neutralizacije, poznatim pod nazivom CORSIA (Program za neutralizaciju i smanjenje emisija ugljika za međunarodno zrakoplovstvo). EU podupire tu mjeru i nastoji se priključiti prvoj fazi, koja je dobrovoljna.

Dogovorom postignutim u Vijeću podupiru se glavni elementi prijedloga Komisije:

• zadržati postojeća ograničenja unutar područja primjene EU ETS-a, posebice produljenjem trajanja odstupanja za letove koji nisu unutar EGP-a,
• utvrditi odredbe za preispitivanje u pogledu provedbe globalne tržišno utemeljene mjere unutar EU-a, posebice u direktivi o ETS-u, nakon što ICAO donese sve odluke,
• podložno tom preispitivanju u zrakoplovnom sektoru predvidjeti primjenu linearnog faktora smanjenja na operatore zrakoplova od 2021..

Osim toga, tekst prijedloga Komisije izmijenjen je, posebice kako bi se pojasnio postupak preispitivanja.

Prijedlog se mora donijeti do kraja ove godine kako bi se izbjegla pravna praznina u odnosu na poštovanje aktualne uredbe o ETS-u u 2017. te osigurala sigurnost za operatore zrakoplova i upravljačka tijela. Rokovi za izvješćivanje o emisijskim jedinicama za 2017. i njihovu predaju bili bi 1. travnja odnosno 1. svibnja 2018.

Sljedeći koraci i kontekst

U Europskom parlamentu glasovanje o nacrtu izvješća o prijedlogu zakazano je za 11. srpnja u okviru Odbora ENVI, dok se glasovanje na plenarnoj sjednici ne očekuje do rujna.

Komisija je 3. veljače 2017. podnijela prijedlog te ga je 28. veljače predstavila Vijeću za okoliš.

ETS i ICAO – kontekst

Sustav trgovanja emisijama (ETS) pokrenut je 2005. radi promicanja smanjenja emisija stakleničkih plinova na razini EU-a. Zrakoplovni sektor dio je aktualne uredbe o ETS-u. Emisijama iz zrakoplovstva također se doprinosi EU-ovu cilju smanjenja emisija stakleničkih plinova za 20 % do 2020. u odnosu na razine iz 1990.

Podsjeća se da je EU u 2014. odlučio smanjiti područje primjene sustava ETS kako bi se primjenjivao samo na letove unutar Europskoga gospodarskog prostora (EGP) radi olakšavanja napretka u pregovorima unutar ICAO-a te u nadi da će postići jasnoću u pogledu emisija iz međunarodnih letova kojima se povezuju EGP i treće zemlje. Odstupanje za letove koji nisu unutar EGP-a tada se vremenski ograničilo do kraja 2016.

Reforma ETS-a trenutačno je u fazi pregovora za razdoblje od 2021. do 2030. Preispitivanje reforme trebalo bi se provesti nakon što se jasno definiraju pravne obveze ICAO-a za provedbu globalne tržišno utemeljene mjere. Osigurat će se i usklađenost s obvezom EU-a u okviru Pariškog sporazuma da do 2030. smanji emisije za najmanje 40 % u odnosu na razine iz 1990.

Cilj globalne tržišno utemeljene mjere ICAO-a jest usporiti povećanje emisija stakleničkih plinova u zrakoplovnom sektoru i zaustaviti vrijednosti na razinama za 2020. Primjena mjere bit će obvezna za glavne zrakoplovne zemlje u 2027., dok će početna faza započeti 2021., čime će se zemljama omogućiti da se dobrovoljno rano uključe.

• Prijedlog Komisije
• Direktiva 2003/87/EZ
• Uredba (EU) br. 421/2014
• Rezolucija ICAO-a A39/3 – globalni sustav mjera koje se temelje na tržištu
• Reforma sustava EU-a za trgovanje emisijama