EU:s utsläppshandelssystem och luftfarten – garantier för rättslig förutsebarhet efter 2016

Den 21 juni enades ministrarna om rådets förhandlingsposition för att förlänga de nu gällande bestämmelserna för luftfart i förordningen om EU:s system för handel med utsläppsrätter så att de gäller efter 2016, och att förbereda ett genomförande av den globala marknadsbaserade åtgärden till 2021. Rådet är nu redo att inleda förhandlingar med Europaparlamentet.

Kommissionens förslag till ny förordning är ett svar på överenskommelsen från oktober 2016 inom Internationella civila luftfartsorganisationen (Icao) om att införa en global marknadsbaserad åtgärd från och med 2021, för att reglera utsläppen från den internationella luftfarten genom ett kompensationssystem kallat Corsia (systemet för kompensation för och minskning av koldioxidutsläpp inom internationell luftfart). EU stöder denna åtgärd och har som mål att delta i den första fasen, som är frivillig.

Rådet stöder genom sin överenskommelse de viktigaste delarna i kommissionens förslag, nämligen att

• bevara de nuvarande begränsningarna inom ramen för EU:s utsläppshandelssystem, framför allt genom att förlänga undantaget för flygningar som inte går inom EES
• fastställa bestämmelser för en översyn inför genomförandet av den globala marknadsbaserade åtgärden inom EU, särskilt i direktivet om EU:s utsläppshandelssystem, så snart Icaos beslut har fattats,
• planera tillämpningen av den linjära minskningsfaktorn på luftfartygsoperatörerna från och med 2021 och därefter inom luftfartssektorn, i enlighet med översynen.

Dessutom har texten i kommissionens förslag ändrats, framför allt för att översynsprocessen ska bli tydligare.

Förslaget måste antas före årets slut för att det ska vara möjligt att undvika ett rättsligt tomrum när det gäller efterlevnaden av den nu gällande förordningen om EU:s utsläppshandelssystem under 2017, och för att säkerställa rättslig förutsebarhet för luftfartygsoperatörer och förvaltningsmyndigheter. Datumen för rapportering och överlämnande av utsläppsrätter under 2017 blir den 1 april respektive den 1 maj 2018.

Bakgrund och vad händer nu?

Europaparlamentets ENVI-utskott ska hålla omröstning den 11 juli om förslaget till betänkande om lagstiftningsförslaget, och en omröstning i kammaren väntas inte förrän i september.

Kommissionen lade fram förslaget den 3 februari 2017 och överlämnade det till rådet (miljö) den 28 februari.

EU:s utsläppshandelssystem och Icao – bakgrund

EU:s utsläppshandelssystem lanserades 2005 för att främja minskningen av utsläpp av växthusgas på EU-nivå. Luftfartssektorn omfattas av den nu gällande förordningen om utsläppshandelssystemet. Luftfarten ska med sina utsläpp bidra till EU:s mål att minska utsläppen av växthusgas med 20 % till 2020, jämfört med 1990 års nivåer.

Under 2014 beslutade EU, för att underlätta förhandlingarna med Icao och i hopp om att skapa större tydlighet när det gäller utsläpp från internationella flygningar mellan EES-länder och tredjeländer, att begränsa tillämpningsområdet för utsläppshandelssystemet så att det endast omfattar flygningar inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES). Undantaget för flygningar som inte går inom EES tidsbegränsades då till slutet av 2016.

Reformen av utsläppshandelssystemet är just nu föremål för förhandlingar för perioden 2021–2030. En översyn av reformen planeras när det är klart med Icaos rättsliga skyldigheter för genomförandet av den globala marknadsbaserade åtgärden. Man kommer också att se till att de nya reglerna överensstämmer med EU:s åtagande enligt Parisavtalet om klimatförändringar, som innebär att utsläppen ska minska med minst 40 % till 2030, jämfört med 1990 års nivåer.

Icaos globala marknadsbaserade åtgärd syftar till att sakta ned ökningen av växthusgasutsläpp inom luftfartssektorn och stabilisera utsläppen till 2020 års nivåer. De större luftfartsländerna kommer att vara tvungna att tillämpa åtgärden från 2027, men en inledande fas startar 2021 där länderna kan delta direkt på frivillig basis.

• Kommissionens förslag
• Direktiv 2003/87/EG
• Förordning (EU) nr 421/2014
• Icaos resolution A39/3 - det globala marknadsbaserade åtgärdssystemet
• Reform av EU:s utsläppshandelssystem