Схема за търговия с емисии — въздухоплаване: осигуряване на правна сигурност за намаляване на емисиите след 2016 г.

На 21 юни постоянен представител към ЕС постигнаха съгласие по преговорната позиция на Съвета за удължаване на срока на съществуващите разпоредби, обхващащи авиационните дейности в регламента за схемата на ЕС за търговия с емисии (СТЕ), след 2016 г. и за подготовка за прилагането на глобалната, основана на пазара мярка от 2021 г. нататък. Съветът е вече готов да започне преговори с Европейския парламент.

Предложението на Комисията за нов регламент идва в отговор на споразумението, постигнато през октомври 2016 г. в рамките на Международната организация за гражданско въздухоплаване (ИКАО), за въвеждане на глобална, основана на пазара мярка от 2021 г. нататък с цел регулиране на емисиите от международното въздухоплаване чрез система за компенсиране, наричана също CORSIA (Схема за компенсиране и намаляване на емисиите на въглероден диоксид в международното въздухоплаване). ЕС подкрепя тази мярка и има за цел да се включи в началната фаза, което става на доброволен принцип.

Споразумението, постигнато в рамките на Съвета, е в подкрепа на основните елементи от предложението на Комисията:

• да се запазят съществуващите ограничения в обхвата на СТЕ на ЕС, по-специално чрез удължаване на срока на дерогацията за полетите извън ЕИП;
• да се предвидят разпоредби за преразглеждане с оглед на изпълнението на глобалната, основана на пазара мярка в рамките на ЕС, по-специално в Директивата относно схемата за търговия с емисии, след като бъдат взети всички решения на ИКАО;
• след извършването на такова преразглеждане, да се предвиди от 2021 г. нататък в сектора на въздухоплаването да се прилага коефициент за линейно намаление (LRF) за операторите на въздухоплавателни средства.

Освен това, текстът на предложението на Комисията беше изменен, по-специално с оглед да се изясни процесът на преразглеждане.

Предложението трябва да бъде прието до края на тази година с цел да се избегне възникването на правна празнота по отношение на спазването на действащия регламент за СТЕ през 2017 г. и да се гарантира правна сигурност за операторите на въздухоплавателни средства и за управляващите органи. Датите за докладване и връщане на квоти за емисии през 2017 г. ще бъдат съответно 1 април и 1 май 2018 г.

Следващи стъпки и контекст

В Европейския парламент гласуването в комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните по проектодоклада на предложението е насрочено за 11 юли, а гласуване в пленарната зала не се очаква преди септември.

Европейската комисия внесе предложението на 3 февруари 2017 г. и го представи на заседанието на Съвета по околна среда на 28 февруари.

Схемата за търговия с емисии и ИКАО — контекст

Схемата за търговия с емисии (СТЕ) беше създадена през 2005 г., с цел да се насърчи намаляването на емисиите на парникови газове на равнище ЕС. Секторът на въздухоплаването е обхванат от съществуващия регламент за СТЕ. Емисиите от въздухоплаването също допринасят за целта на ЕС до 2020 г. емисиите на парникови газове да бъдат намалени с 20% спрямо нивата от 1990 г.

Припомняме, че през 2014 г. ЕС взе решение да намали обхвата на схемата за търговия с емисии, така че тя да се прилага само за полети в рамките на Европейското икономическо пространство (ЕИП), с цел да се улесни постигането на напредък в преговорите в рамките на ИКАО и с надеждата да се постигне яснота по отношение на емисиите от международни полети, свързващи ЕИП и трети държави. Дерогацията за полетите извън ЕИП беше с определен срок — до края на 2016 г.

Реформата на СТЕ е в процес на договаряне за периода 2021—2030 г. Преглед на реформата се предвижда, когато станат ясни правните задължения в рамките на ИКАО за изпълнение на глобалната, основана на пазара мярка. Ще се осигури и съгласуваност с ангажимента на ЕС съгласно Парижкото споразумение до 2030 г. Съюзът да намали емисиите си с най-малко 40% спрямо равнищата от 1990 г.

Глобалната, основана на пазара мярка на ИКАО има за цел да забави нарастването на емисиите на парникови газове в сектора на въздухоплаването, като количествата им се стабилизират на равнищата от 2020 г. Прилагането на мярката ще стане задължително за държавите с големи авиационни сектори през 2027 г., но през 2021 г. ще започне начална фаза, позволяваща на участващите страни да се включат на ранен етап на доброволен принцип.

• Предложение на Комисията
• Директива 2003/87/ЕО
• Регламент (ЕС) № 421/2014
• Резолюция A39/3 на ИКАО — схема за основана на пазара глобална мярка
• Реформа на схемата на ЕС за търговия с емисии