Meccanismo di adeguamento del carbonio alle frontiere

Il meccanismo di adeguamento del carbonio alle frontiere garantisce che i produttori di paesi terzi debbano sostenere gli stessi costi del carbonio dei produttori dell'UE quando vendono merci nell'UE.

In che modo l'UE cerca di prevenire la rilocalizzazione delle emissioni di carbonio?

I produttori industriali dell'UE in alcuni settori devono compensare le loro emissioni di CO₂ con quote del sistema di scambio di quote di emissione dell'UE (ETS). Tuttavia, l'ETS non si applica per la produzione al di fuori dell'UE. Ne consegue che la produzione ad alta intensità di carbonio potrebbe essere trasferita in paesi con politiche climatiche meno rigorose e i prodotti importati potrebbero presentare un vantaggio in termini di prezzo a spese dell'ambiente. Questo fenomeno è noto come rilocalizzazione delle emissioni di carbonio.

Il meccanismo di adeguamento del carbonio alle frontiere (CBAM) è lo strumento dell'UE per combattere la rilocalizzazione delle emissioni di carbonio. Questo sistema fissa un prezzo equo per il carbonio emesso nel corso della produzione di merci importate nei settori a più alta intensità di carbonio – ferro e acciaio, cemento, concimi, alluminio, energia elettrica e idrogeno – e incoraggia una produzione industriale più pulita nei paesi terzi.

Il regolamento CBAM è stato formalmente adottato dal Consiglio nell'aprile 2023 ed è diventato pienamente operativo il 1º gennaio 2026.

Come funziona il meccanismo di adeguamento del carbonio alle frontiere?

Il meccanismo di adeguamento del carbonio alle frontiere impone agli importatori dell'UE di acquistare certificati CBAM per coprire la differenza di prezzo derivante dalle quote ETS che i produttori dell'UE devono utilizzare per coprire le loro emissioni di CO₂.

Il CBAM funziona parallelamente all'ETS, che incoraggia le industrie ad alte emissioni situate nell'UE a ridurre le emissioni, e rispecchia gli effetti dell'ETS sui produttori di paesi terzi. Inoltre incoraggia altri paesi a introdurre politiche di fissazione del prezzo del carbonio.

Un'illustrazione mostra due pile di monete uguali su una scala equilibrata, denominate "Produzione nell'UE" e "Produzione al di fuori dell'UE". Sulla pila dell'UE sono aggiunte monete verdi con l'etichetta "quote ETS", con un testo che stabilisce che i produttori devono coprire le emissioni di CO₂ con quote ETS. Sulla pila dei paesi non dell'UE sono aggiunte monete verdi con l'etichetta "certificati CBAM", con un testo che stabilisce che gli importatori dell'UE devono acquistare certificati CBAM per coprire la differenza di prezzo, il che indica che i costi del carbonio sono equilibrati in modo che i costi di produzione siano uguali.

Quali prodotti sono interessati?

Il CBAM riguarda settori con elevate emissioni di carbonio e ad alto rischio di rilocalizzazione delle emissioni di carbonio.

siderurgia

cemento

concimi

alluminio

energia elettrica

produzione di idrogeno

Il regolamento riguarda anche alcuni precursori e prodotti a valle (prodotti all'inizio o alla fine della catena del valore dei prodotti contemplati dal CBAM).

Anche le emissioni indirette sono incluse nel regolamento in modo ben circoscritto.

Rafforzare il meccanismo

Nel settembre 2025 il Consiglio ha adottato una serie di modifiche per semplificare il CBAM e ridurre la burocrazia, nell'ambito del pacchetto legislativo Omnibus I. Il regolamento è entrato in vigore il 20 ottobre 2025.

Nel dicembre 2025 la Commissione europea ha proposto ulteriori misure per rafforzare e ampliare il meccanismo di adeguamento del carbonio alle frontiere. La proposta comprende misure volte a:

estendere l'ambito di applicazione del CBAM a un maggior numero di prodotti "a valle" che non sono materie prime ma contengono grandi quantità di ferro, acciaio o alluminio
introdurre diverse misure antielusione volte a prevenire l'elusione degli obblighi CBAM
migliorare le norme tecniche per l'attribuzione delle emissioni all'energia elettrica al fine di incoraggiare la decarbonizzazione delle importazioni della stessa

Il 12 giugno 2026 il Consiglio ha concordato la sua posizione sulla proposta. Il Consiglio sostiene l'estensione del CBAM a determinati prodotti a valle, perfezionando nel contempo l'elenco dei prodotti contemplati. Sostiene inoltre l'introduzione di nuove misure antielusione e chiarisce le condizioni alle quali possono essere concesse esenzioni temporanee in circostanze eccezionali.

I negoziati con il Parlamento europeo per raggiungere un accordo sulla legislazione definitiva inizieranno una volta che il Parlamento avrà adottato la sua posizione.

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Ultima modifica: 12 giugno 2026