Reforma wspólnego europejskiego systemu azylowego: Rada gotowa do negocjacji o normach kwalifikacyjnych i ochronnych

19 lipca 2017 r. Komitet Stałych Przedstawicieli zatwierdził w imieniu Rady mandat negocjacyjny w sprawie rozporządzenia o normach kwalifikacyjnych, statusie i ochronie uchodźców i osób uprawnionych do ochrony uzupełniającej. Teraz prezydencja jak najszybciej rozpocznie negocjacje z Parlamentem Europejskim.

„Reforma wspólnego europejskiego systemu azylowego to jeden z zasadniczych elementów naszej całościowej polityki migracyjnej, jest więc dla Europy niezmiernie ważna. Poza zapewnieniem osobom ubiegającym się o azyl i beneficjentom ochrony międzynarodowej równych praw i obowiązków w całej Europie zmniejszy też przepływy wtórne i pomoże tym, którzy rzeczywiście potrzebują ochrony. Faktyczna kwota świadczeń socjalnych nadal będzie zależeć od państw członkowskich” – powiedział estoński minister spraw wewnętrznych Andres Anvelt po dzisiejszym porozumieniu w sprawie norm kwalifikacyjnych i ochronnych. „Chciałbym też złożyć wyrazy uznania prezydencji maltańskiej za olbrzymią pracę nad tym dokumentem” – dodał.

Unijni ambasadorzy przyjęli tekst dokumentu z zastrzeżeniem, że te jego części, które wiążą się z innymi wnioskami reformującymi wspólny europejski system azylowy, zostaną ponownie przejrzane, po tym jak wnioski te zostaną uzgodnione.

Główne cele proponowanego rozporządzenia:

• państwa członkowskie mają posługiwać się wspólnymi kryteriami rozpoznawania osób rzeczywiście potrzebujących ochrony międzynarodowej
• osobom tym ma przysługiwać we wszystkich państwach członkowskich ten sam wspólny zestaw praw.

Od przyjęcia rozporządzenia wszyscy wnioskodawcy powinni być traktowani tak samo we wszystkich państwach UE, to zaś miałoby pomóc zapobiegać przepływom wtórnym.

Proponowane rozporządzenie definiuje normy przyznawania statusu uchodźcy i ochrony uzupełniającej. Określa też, jakie elementy należy wziąć pod uwagę, oceniając wnioski.

Proponowane rozporządzenie wyszczególnia ochronę przyznawaną beneficjentom, w tym okres obowiązywania zezwoleń oraz prawa związane z dostępem do zatrudnienia, edukacji, zabezpieczenia społecznego, opieki zdrowotnej, zakwaterowania i środków integracji. Ogranicza prawo pobytu beneficjenta ochrony międzynarodowej do państwa członkowskiego, które ją przyznało.

Proponowane rozporządzenie uwzględnia również sytuację małoletnich, zwłaszcza małoletnich bez opieki.

Kontekst

6 kwietnia 2016 r. Komisja przedstawiła komunikat o reformie wspólnego europejskiego systemu azylowego, a potem – w maju i w lipcu – 7 wniosków ustawodawczych, w tym powyższy. Chce:

• usprawnić europejski system azylowy poprzez wyeliminowanie różnic w traktowaniu przez państwa członkowskie osób ubiegających się o azyl i różnic w uznawaniu wniosków
• ograniczyć przepływy wtórne i pomóc w sprawiedliwszym braniu na siebie odpowiedzialności przez państwa członkowskie za ochronę potrzebujących.