Simplificarea politicii agricole comune (PAC) a UE
Ce este simplificarea?
Simplificarea politicii agricole comune (PAC) face parte din strategia globală a UE pentru o mai bună legiferare. UE urmărește să simplifice și să reducă legislația UE oriunde este posibil, reducând birocrația și sarcina de reglementare pentru întreprinderi, cetățeni și administrațiile publice.
Un prim plan de acțiune privind simplificarea PAC a fost publicat în 2006. De atunci, exercițiul de simplificare a PAC a fost în continuă desfășurare. În plus, au existat reforme importante ale PAC, cel mai recent în 2013. Aceste reforme se asigură că PAC răspunde provocărilor cu care se confruntă sectorul agricol. Reforma cuprinzătoare din 2013 s-a axat pe trei priorități:
- producția alimentară fiabilă
- gestionarea durabilă a resurselor naturale
- dezvoltarea echilibrată a zonelor rurale
Comisarul UE pentru agricultură și dezvoltare rurală, Phil Hogan, a făcut din simplificarea PAC o prioritate UE de maximă importanță pentru mandatul său, axându-se în special pe punerea în aplicare a politicilor PAC.
Rolul Consiliului este de a asigura că feedbackul din partea statelor membre este luat în considerare și că statele membre sunt implicate în procesul de simplificare.
De ce este necesară simplificarea?
Reforma PAC din 2013 a îmbunătățit mediul de reglementare pentru sectorul agricol. Aceasta a fost prima dată când reforma a fost realizată prin procedura legislativă ordinară, în cadrul căreia Consiliul legiferează împreună cu Parlamentul European în condiții de egalitate. Ca urmare a modificărilor majore introduse de reformă și a dimensiunii acesteia, a durat ceva timp și s-au depus eforturi semnificative pentru ca noile norme să fie puse în aplicare în mod corect. Afirmația este în special valabilă pentru anumite domenii, precum „înverzirea” plăților pe exploatație, care a introdus practici agricole ecologice, cum ar fi diversificarea culturilor, și menținerea elementelor de peisaj bogate din punct de vedere ecologic și a unei suprafețe minime de pășune permanentă.
Instituțiile UE doresc acum să analizeze ceea ce a fost convenit și pus în aplicare și să vadă unde se pot aduce îmbunătățiri pe termen scurt sau mediu și, de asemenea, ce se poate face mai bine data viitoare. Inițial, acest exercițiu va acorda în special atenție actelor delegate și de punere în aplicare – acele acte care contribuie la crearea normelor detaliate necesare punerii în aplicare a PAC reformate.
Un cadru mai simplu pentru toți actorii din cadrul PAC ar trebui să crească competitivitatea în sectorul agricol al UE. De asemenea, simplificarea reglementării PAC va economisi timp și va reduce costurile pentru fermieri, operatorii economici și autoritățile publice care trebuie să respecte sau să gestioneze PAC, respectând în continuare principiul bunei gestiuni financiare.
În detaliu
La începutul anului 2015, comisarul Hogan a inițiat o examinare aprofundată a întregului acquis agricol, cu scopul de a identifica potențialul de simplificare în cadrul politicii respective. După această examinare inițială, comisarul Hogan a anunțat că va revizui normele privind zonele de interes ecologic și orice alte aspecte ale schemei de plată de bază care ar putea îmbunătăți viața fermierilor. El a indicat, de asemenea, că există peste 200 de alte regulamente ale Comisiei care vor fi la rândul lor analizate în vederea simplificării.
Au fost evidențiate, de asemenea, următoarele principii:
- toate propunerile noi și în curs ar trebui să se conformeze cerinței de simplificare
- regulamentele Comisiei de punere în aplicare a organizării comune a piețelor (OCP) ar trebui revizuite pentru a reduce numărul lor
- după primul an de aplicare ar trebui realizată o revizuire a normelor privind zonele de interes ecologic în cadrul schemei de plăți directe
- normele privind indicațiile geografice ar trebui examinate îndeaproape pentru a asigura că acestea sunt cât mai eficiente și mai simple cu putință
De asemenea, multe state membre au indicat că „înverzirea” PAC ar trebui să constituie o prioritate pentru simplificare.
În cadrul Consiliului
Consiliul urmărește să asigure că miniștrii agriculturii și delegații naționali sunt implicați în exercițiul de simplificare, în special având în vedere utilizarea într-o mai mare măsură a actelor delegate în punerea în aplicare a PAC reformate.
O primă dezbatere privind simplificarea a avut loc în cursul reuniunii miniștrilor agriculturii și pescuitului, reuniți în cadrul Consiliului, din 15-16 decembrie 2014. Comisia a prezentat ulterior principalele elemente ale agendei sale de simplificare.
De asemenea, Consiliul a desfășurat o dezbatere de orientare privind simplificarea PAC cu ocazia reuniunii Consiliului Agricultură și Pescuit din 16 martie 2015 și a adoptat concluzii cu ocazia reuniunii Consiliului Agricultură și Pescuit din 11 mai 2015. Accentul acestor concluzii s-a pus pe potențialul de simplificare a actelor delegate și de punere în aplicare.
- Consiliul Agricultură și Pescuit, 16/03/2015
- Concluziile Consiliului privind simplificarea PAC, 11 mai 2015
Începând din mai 2015, au avut loc noi dezbateri la nivelul Consiliului cu privire la situația actuală a simplificării politicii agricole comune (PAC), la 16 noiembrie 2015 și 17 mai 2016, când Comisia a prezentat măsurile de simplificare deja adoptate și cele planificate pentru lunile următoare, cu excepția înverzirii.
- Reuniunea Consiliului Agricultură și Pescuit, 16/11/2015
- Reuniunea Consiliului Agricultură și Pescuit, 17/05/2016
- Informare din partea Comisiei privind simplificarea PAC, 12/05/2016
În cadrul Consiliului Agricultură și Pescuit din 18 iulie 2016, Comisia și-a prezentat raportul cu privire la primul an de punere în aplicare a măsurilor de înverzire, inclusiv rezultatele exercițiului de consultare publică. Prezentarea a fost urmată de un schimb de opinii între miniștri.
La 6 martie 2017, Consiliul a avut un schimb de opinii cu privire la viitorul politicii agricole comune. În mod special, miniștrii au făcut schimb de opinii cu privire la modul în care pot fi îndeplinite prioritățile viitoarei PAC identificate în documentul Președinției, precum și cu privire la necesitatea unei reechilibrări între sprijinul direct și dezvoltarea rurală.
Simplificarea a fost, în general, evidențiată ca o prioritate globală pentru viitoarele politici pentru a se valorifica pe deplin potențialul economic al zonelor agricole și rurale din UE. Alte aspecte menționate ca priorități au fost următoarele:
- consolidarea rezilienței
- abordarea provocărilor legate de mediu
- realizarea de investiții în viabilitatea și vitalitatea rurală
- asigurarea reînnoirii generațiilor
- menținerea unei orientări către piață
- consolidarea poziției fermierilor în cadrul lanțului alimentar