Skip to content

EU:n yhteisen maatalouspolitiikan (YMP) yksinkertaistaminen

Mitä yksinkertaistaminen on?

Yhteisen maatalouspolitiikan (YMP) yksinkertaistaminen on osa EU:n yleistä strategiaa sääntelyn parantamiseksi. EU:n tarkoituksena on yksinkertaistaa ja vähentää EU-lainsäädäntöä mahdollisuuksien mukaan, vähentää byrokratiaa ja keventää yritysten, kansalaisten ja julkishallintojen sääntelytaakkaa.

YMP:n yksinkertaistamista koskeva ensimmäinen toimintasuunnitelma julkaistiin vuonna 2006. Sen jälkeen yksinkertaistamista on jatkettu koko ajan. Lisäksi YMP:hen on tehty huomattavia uudistuksia, viimeksi vuonna 2013. Uudistuksilla varmistetaan, että YMP:llä vastataan maatalousalan haasteisiin. Vuoden 2013 kokonaisvaltaisessa uudistuksessa painotettiin kolmea prioriteettia:

  • elinkelpoinen ruoan tuotanto
  • luonnonvarojen kestävä hoito
  • maaseutualueiden tasapainoinen kehittäminen

Maataloudesta ja maaseudun kehittämisestä vastaava EU-komissaari Phil Hogan on nostanut YMP:n yksinkertaistamisen yhdeksi EU:n pääprioriteeteista tällä toimikaudella. Hän keskittyy erityisesti YMP:n täytäntöönpanoon.

EU:n neuvoston tehtävänä on varmistaa, että jäsenmailta saatu palaute otetaan huomioon ja että jäsenmaat osallistuvat yksinkertaistamiseen.

Miksi yksinkertaistamista tarvitaan?

Vuoden 2013 YMP-uudistuksessa parannettiin maatalousalan sääntely-ympäristöä. Uudistus toteutettiin nyt ensimmäistä kertaa noudattaen tavallista lainsäätämisjärjestystä, jossa neuvosto säätää lakeja yhdessä tasavertaisesti Euroopan parlamentin kanssa. Uudistuksella käyttöön otettujen merkittävien muutosten sekä uudistuksen laajuuden vuoksi uusien sääntöjen asianmukainen täytäntöönpano vaati aikaa ja työtä. Näin oli erityisesti tietyillä aloilla, kuten tilatukien viherryttämisessä, jolla otettiin käyttöön ympäristön kannalta suotuisia viljelykäytäntöjä, kuten viljelyn monipuolistaminen, ja velvoite säilyttää maaseutumaiseman rikkaus ja vähimmäisala pysyviä nurmia.

EU:n toimielimet haluavat nyt tarkastella, mitä on päätetty ja pantu täytäntöön ja mitä voitaisiin parantaa lyhyellä tai keskipitkällä aikavälillä ja myös mitä voidaan tehdä paremmin ensi kerralla. Aluksi keskitytään enimmäkseen delegoituihin ja täytäntöönpanosäädöksiin eli niihin säädöksiin, joilla vahvistetaan uudistetun YMP:n yksityiskohtaiset täytäntöönpanosäännöt.

Kaikkia toimijoita koskevilla yksinkertaisemmilla YMP-puitteilla on tarkoitus lisätä EU:n maatalousalan kilpailukykyä. Lisäksi YMP-asetuksen yksinkertaistaminen säästää YMP:tä soveltavien tai hallinnoivien maanviljelijöiden, talouden toimijoiden ja viranomaisten aikaa ja vähentää kustannuksia, noudattaen silti moitteettoman varainhoidon periaatetta.

Tarkempia tietoja

Vuoden 2015 alkupuolella komissaari Hogan käynnisti koko maatalousalan säännöstön perusteellisen tarkastelun, jotta voitaisiin määritellä, missä määrin tämän alan politiikkaa voitaisiin yksinkertaistaa. Alustavan tarkastelun jälkeen Hogan totesi, että hän aikoo tarkistaa luonnonhoitoaloja koskevat säännöt ja mahdollisia muita perustukijärjestelmän näkökohtia, jotka saattaisivat helpottaa maanviljelijän elämää. Hän myös ilmoitti, että yli 200:aa muuta komission asetusta harkittaisiin yksinkertaistettavaksi.

Lisäksi esille tuotiin seuraavat periaatteet:

  • kaikkia uusia ja käsiteltävänä olevia ehdotuksia olisi yksinkertaistettava
  • yhteisen markkinajärjestelyn täytäntöönpanosta annettuja komission asetuksia olisi tarkistettava niiden määrän vähentämiseksi
  • suorien tukien järjestelmään kuuluvat luonnonhoitoaloja koskevat säännöt olisi tarkistettava ensimmäisen soveltamisvuoden jälkeen
  • maantieteellisiä merkintöjä koskevia sääntöjä tulisi tarkastella perusteellisesti, jotta voidaan varmistaa, että ne ovat mahdollisimman tehokkaita ja yksinkertaisia

Monet jäsenmaat myös ilmoittivat, että YMP:n viherryttäminen on etusijalla yksinkertaistamisessa.

Käsittely neuvostossa

EU-neuvosto aikoo varmistaa, että jäsenmaiden maatalousministerit ja valtuuskuntien jäsenet ovat mukana yksinkertaistamistoimissa etenkin, kun otetaan huomioon delegoitujen säädösten käytön lisääminen uudistetun YMP:n täytäntöönpanossa.

Ensimmäinen yksinkertaistamista koskenut keskustelu käytiin 15.–16. joulukuuta 2014 pidetyssä maatalous- ja kalastusneuvoston istunnossa. Komissio esitti tuolloin yksinkertaistamissuunnitelmansa pääkohdat.

Neuvosto kävi myös periaatekeskustelun YMP:n yksinkertaistamisesta 16. maaliskuuta 2015 pidetyssä maatalous- ja kalastusneuvoston istunnossa ja hyväksyi päätelmät 11. toukokuuta 2015 pidetyssä maatalous- ja kalastusneuvoston istunnossa. Päätelmien painopiste oli mahdollisuuksissa yksinkertaistaa delegoituja ja täytäntöönpanosäädöksiä.

Toukokuun 2015 jälkeen YMP:n yksinkertaistamisen tilanteesta on keskusteltu neuvostossa 16. marraskuuta 2015 ja 17. toukokuuta 2016, jolloin komissio esitteli jo toteutetut ja seuraaviksi kuukausiksi suunnitellut yksinkertaistamistoimet, viherryttämistä lukuun ottamatta.

Komissio esitteli maatalous- ja kalastusneuvostossa 18. heinäkuuta 2016 selvityksensä viherryttämistoimien ensimmäisestä täytäntöönpanovuodesta sekä julkisen kuulemisen tulokset. Esittelyn jälkeen ministerit kävivät asiasta keskustelun.

Neuvosto keskusteli 6. maaliskuuta 2017 YMP:n tulevaisuudesta. Erityisesti ministerit vaihtoivat ajatuksia siitä, miten puheenjohtajamaan asiakirjassa määritetyt tulevan YMP:n prioriteetit voidaan saavuttaa ja olisiko suoria tukia ja maaseudun kehittämistä syytä painottaa eri tavoin.

Yksinkertaistamista pidettiin tulevien politiikkojen yleisenä prioriteettina, jonka avulla EU:n maatalouden ja maaseutualueiden täysi potentiaali voidaan hyödyntää. Muita tärkeinä pidettyjä kysymyksiä olivat

  • selviytymiskyvyn kehittäminen
  • ympäristöhaasteisiin vastaaminen
  • investoiminen maaseudun elinkelpoisuuteen ja elinvoimaisuuteen
  • sukupolvenvaihdosten varmistaminen
  • markkinasuuntautuneisuuden ylläpitäminen
  • viljelijöiden aseman vahvistaminen elintarvikeketjussa

Katso myös

Teemat