Опростяване на общата селскостопанска политика (ОСП) на ЕС

Какво представлява опростяването?

Опростяването на общата селскостопанска политика (ОСП) е част от цялостната стратегия на ЕС за по-добро регулиране. Целта на ЕС е по възможност да опрости и намали обема на законодателството на ЕС, като ограничи бюрокрацията и намали регулаторната тежест за предприятията, гражданите и публичната администрация.

През 2006 г. беше публикуван първият план за действие за опростяване на ОСП. Оттогава тече процес на опростяване на ОСП. Освен това се извършват значителни реформи на ОСП, последната от които през 2013 г. Целта на тези реформи е да се гарантира, че ОСП дава отговор на предизвикателствата пред селскостопанския сектор. Акцентът в извършената през 2013 г. цялостна реформа беше поставен върху три приоритета:

жизнеспособното производство на храни
устойчивото управление на природните ресурси
балансираното развитие на селските райони

Комисарят на ЕС за земеделието и развитието на селските райони Фил Хоган превърна опростяването на ОСП във водещ приоритет на ЕС през своя мандат, съсредоточавайки се по-специално върху прилагането на политиките в областта на ОСП.

Ролята на Съвета е да гарантира, че държавите членки участват в процеса на опростяване и становищата им се вземат предвид.

Защо е необходимо опростяването?

Реформата на ОСП от 2013 г. доведе до подобряване на регулаторната среда в селскостопанския сектор. За първи път се проведе реформа по обикновената законодателна процедура, при която Съветът приема законодателни актове съвместно и равни начала с Европейския парламент. Поради съществените промени, въведени с реформата, и поради нейния мащаб, правилното прилагане на новите правила отне известно време и усилия. Това се отнася особено за определени области като „екологизирането“ на плащанията за земеделските стопанства, чрез което се въведоха екологично издържани селскостопански практики, като например диверсификацията на културите, запазването на екологичното богатство на ландшафта и поддържането на минимална площ постоянни пасища.

Сега институциите на ЕС искат да направят преглед на договореното и изпълненото, за да видят къде са възможни подобрения в краткосрочен и средносрочен план, както и какво да се подобри в бъдеще. Първоначално акцентът ще бъде предимно върху делегираните и изпълнителните актове, т.е. онези актове, които спомагат за въвеждането на подробните правила, необходими за прилагането на реформираната ОСП.

Опростената рамка за всички участници в ОСП следва да повиши конкурентоспособността в селскостопанския сектор на ЕС. Освен това опростяването на регулирането в областта на ОСП ще спести време и ще намали разходите за земеделските стопани, икономическите оператори и публичните власти, които трябва да съблюдават или управляват ОСП, като зачитат принципа на доброто финансово управление.

По-подробна информация

В началото на 2015 г. комисар Хоган постави началото на задълбочен преглед на пълния набор постижения на правото в областта на селското стопанство, за да бъде набелязан потенциалът за опростяването на тази политика. След този първоначален преглед комисар Хоган заяви, че ще преразгледа правилата за приоритетните екологични площи, както и всички останали аспекти на схемата за основни плащания, които биха подобрили живота на земеделските стопани. Освен това той посочи, че има още над 200 други регламента на Комисията, които също ще бъдат разгледани с цел опростяване.

Изтъкнати бяха и следните принципи:

всички нови и настоящи предложения следва да постигнат определена степен на опростяване
регламентите на Комисията за изпълнение на общата организация на пазара (ООП) ще бъдат преразгледани с цел да се намали техният брой
след първата година от прилагането следва да се направи преглед на правилата за приоритетните екологични площи по схемата за преките плащания
правилата за географските означения следва да се разгледат задълбочено, за да се гарантира, че те са възможно най-ефективни и прости

Много държави членки посочиха и екологизирането на ОСП като приоритет за опростяването.

В рамките на Съвета

Целта на Съвета е да гарантира, че министрите на селското стопанство и делегатите от отделните страни са включени в процеса на опростяване, по-специално в контекста на по-широкото използване на делегирани актове при прилагането на реформираната ОСП.

На заседанието на министрите на селското стопанство и рибарството в Съвета на 15 и 16 декември 2014 г. беше проведена първата дискусия във връзка с опростяването. Впоследствие Комисията представи основните елементи на своя план за опростяване.

Заседание на Съвета по селско стопанство и рибарство, 15–16/12/2014

Освен това на заседанието на Съвета по селско стопанство и рибарство на 16 март 2015 г. беше проведен ориентационен дебат по опростяването на ОСП, а на заседанието на 11 май 2015 г. бяха приети заключения. Акцентът в тези заключения беше поставен върху възможностите за опростяване на делегираните и изпълнителните актове.

По отношение на актуалното състояние на опростяването на общата селскостопанска политика (ОСП) след май 2015 г. в Съвета се проведоха допълнителни дебати – на 16 ноември 2015 г. и на 17 май 2016 г., когато Комисията представи вече предприетите стъпки за опростяване, както и планираните през следващите месеци, с изключение на екологизирането.

На заседанието на Съвета по селско стопанство и рибарство на 18 юли 2016 г. Комисията представи своя доклад относно първата година от изпълнението на мерките за екологизиране, включително резултатите от общественото допитване. Представянето беше последвано от обмен на мнения между министрите.

На 6 март 2017 г. Съветът проведе обмен на мнения по бъдещето на общата селскостопанска политика (ОСП). По-специално министрите обмениха идеи по въпроса как да бъдат постигнати приоритетите на бъдещата ОСП, определени в документа на председателството, както и дали да се направи ребалансиране на директното подпомагане и развитието на селските райони.

Министрите изтъкнаха като общ приоритет опростяването на бъдещите политики, за да може да се реализира пълният икономически потенциал на селското стопанство и на селските райони в ЕС. Сред останалите приоритетни въпроси бяха:

изграждането на устойчивост
реагирането на екологичните предизвикателства
инвестирането в жизнеспособността и жизнеността на селските райони
осигуряване обновяването на поколенията
поддържането на пазарната ориентация
укрепването на позицията на земеделските стопани в хранителната верига