Pojednostavnjenje zajedničke poljoprivredne politike EU-a (ZPP)

Što pojednostavnjenje podrazumijeva?

Pojednostavnjenje zajedničke poljoprivredne politike (ZPP) dio je sveukupne strategije EU-a kojom se nastoji postići bolja regulativa. Cilj je EU-a pojednostavniti i smanjiti obujam zakonodavstva EU-a u svim područjima u kojima je to moguće, smanjiti birokraciju i ukloniti nepotrebna regulatorna opterećenja za poduzeća, građane i javne uprave.

Prvi akcijski plan o pojednostavnjenju ZPP-a objavljen je 2006. Otada je u tijeku pojednostavnjenje ZPP-a. Osim toga, uvedene su i važne reforme ZPP-a, od kojih je posljednja provedena 2013. Zahvaljujući tim reformama ZPP-om se odgovara na izazove s kojima se suočava poljoprivredni sektor. Sveobuhvatna reforma iz 2013. bila je usmjerena na tri prioriteta:

održivu proizvodnju hrane
održivo upravljanje prirodnim resursima
uravnotežen razvoj ruralnih područja.

Povjerenik EU-a za poljoprivredu i ruralni razvoj Phil Hogan pojednostavnjenje ZPP-a proglasio je najvažnijim prioritetom EU-a za svojeg mandata, s posebnim naglaskom na provedbi politika u sklopu ZPP-a.

Uloga je Vijeća osigurati da se uvaže povratne informacije država članica i da države članice sudjeluju u procesu pojednostavnjenja.

Zašto je pojednostavnjenje potrebno?

Reformom ZPP-a iz 2013. poboljšano je regulatorno okružje za poljoprivredni sektor. Bilo je to prvi put da je neka reforma provedena u okviru redovnog zakonodavnog postupka u kojemu je Vijeće ravnopravan suzakonodavac s Europskim parlamentom. S obzirom na to da su reformom i njezinim opsegom uvedene velike promjene, ispravna provedba novih pravila iziskivala je određeno vrijeme i trud. To ponajviše vrijedi za određena područja, kao što je „ekologizacija” plaćanja u poljoprivredi kojom su uvedene prakse uzgoja kojima se ne šteti okolišu, primjerice raznolikost usjeva, kao i očuvanje značajki krajolika koje imaju posebnu ekološku vrijednost te očuvanje minimalnih površina trajnog travnjaka.

Institucije EU-a sada žele razmotriti dogovorene i provedene mjere te utvrditi u koja se područja u kratkoročnom ili srednjoročnom razdoblju mogu uvesti poboljšanja, kao i ustanoviti koji se koraci sljedeći put mogu uspješnije provesti. Na početku će se pojednostavnjenje uglavnom odnositi na delegirane i provedbene akte, odnosno akte kojima se doprinosi uspostavi detaljnih pravila potrebnih za provedbu reformiranog ZPP-a.

Zahvaljujući jednostavnijem okviru za sve aktere ZPP-a trebala bi se povećati konkurentnost u poljoprivrednom sektoru EU-a. Pojednostavnjenjem zakonodavstva o ZPP-u također će se uštedjeti vrijeme i smanjiti troškovi za poljoprivrednike, gospodarske subjekte i javna tijela koja se moraju pridržavati ZPP-a ili njime upravljati, uz istodobno poštovanje načela dobrog financijskog upravljanja.

Pojedinosti

Povjerenik Hogan početkom 2015. pokrenuo je analitički pregled čitave pravne stečevine u području poljoprivrede kako bi se utvrdio potencijal za pojednostavnjenje u okviru te politike. Nakon tog početnog analitičkog pregleda izjavio je da će preispitati pravila o područjima s naglašenim okolišnim aspektom i sve druge vidove programa osnovnih plaćanja kojima bi se mogao poboljšati život poljoprivrednika. Naveo je i da će se razmotriti pojednostavnjenje više od 200 drugih uredaba Komisije.

Istaknuta su i sljedeća načela:

svi novi i aktualni prijedlozi trebali bi dati rezultate u smislu pojednostavnjenja
trebalo bi revidirati uredbe Komisije o provedbi zajedničke organizacije tržišta (ZOT) kako bi se smanjio njihov broj
nakon prve godine primjene trebalo bi preispitati pravila o ekološki značajnim površinama u okviru programa izravnih plaćanja
trebalo bi detaljno ispitati pravila o oznakama zemljopisnog podrijetla kako bi se osigurala njihova najveća moguća učinkovitost i jednostavnost.

Mnoge države članice kao prioritet u procesu pojednostavnjenja istaknule su i „ekologizaciju” ZPP-a.

U Vijeću

Cilj je Vijeća osigurati sudjelovanje nacionalnih ministara poljoprivrede i delegata u procesu pojednostavnjenja, posebno s obzirom na veću uporabu delegiranih akata u provedbi reformiranog ZPP-a.

Prva rasprava o pojednostavnjenju održana je na sastanku ministara poljoprivrede i ribarstva u Vijeću 15. i 16. prosinca 2014. Komisija je tada predstavila glavne elemente svojeg plana pojednostavnjenja.

Sastanak Vijeća za poljoprivredu i ribarstvo 15. i 16.12.2014.

Vijeće je usto tijekom sastanka Vijeća za poljoprivredu i ribarstvo 16. ožujka 2015. održalo raspravu o politikama u vezi s pojednostavnjenjem ZPP-a, a 11. svibnja 2015. usvojilo zaključke tijekom sastanka Vijeća za poljoprivredu i ribarstvo. Težište tih zaključaka bilo je na potencijalu za pojednostavnjenje delegiranih i provedbenih akata.

Od svibnja 2015. na razini Vijeća održane su dodatne rasprave o trenutačnom stanju u vezi s pojednostavnjenjem ZPP-a , i to 16. studenoga 2015. i 17. svibnja 2016., kada je Komisija predstavila mjere pojednostavnjenja koje su već poduzete, kao i one čija je provedba planirana za sljedeće mjesece, uz iznimku ekologizacije.

Na sastanku Vijeća za poljoprivredu i ribarstvo 18. srpnja 2016. Komisija je predstavila svoje izvješće o prvoj godini provedbe mjera ekologizacije te rezultate javnog savjetovanja. Ministri su nakon te prezentacije razmijenili mišljenja.

Vijeće je 6. ožujka 2017. raspravljalo o budućnosti ZPP-a. Konkretno, ministri su razmijenili ideje o ostvarivanju prioriteta budućeg ZPP-a utvrđenih u dokumentu predsjedništva te o tome je li potrebno rebalansiranje izravne potpore i ruralnog razvoja.

Općenito su istaknuli da je pojednostavnjenje glavni prioritet za buduće politike kako bi se ostvario puni gospodarski potencijal poljoprivrednih i ruralnih područja EU-a. Druga pitanja navedena kao prioriteti bila su:

izgradnja otpornosti
odgovor na izazove povezane s okolišem
ulaganje u održivost i vitalnost sela
osiguravanje generacijske obnove
održavanje usmjerenosti na tržište
jačanje položaja poljoprivrednika u prehrambenom lancu.