Zjednodušení společné zemědělské politiky EU (SZP)

Co se zjednodušením rozumí?

Zjednodušení společné zemědělské politiky (SZP) je součástí obecné strategie EU zaměřené na zlepšování právní úpravy. Cílem EU je pokud možno zjednodušit evropské právní předpisy a omezit jejich počet, a v důsledku toho snížit byrokracii a regulační zátěž pro podniky, občany a orgány veřejné správy.

První akční plán pro zjednodušení SZP byl zveřejněn v roce 2006. Od té doby se na zjednodušení SZP neustále pracuje. Kromě toho byly provedeny i významné reformy SZP, naposledy v roce 2013. Cílem těchto reforem je zajistit, aby SZP byla schopna se reagovat na výzvy, jimž odvětví zemědělství čelí. Komplexní reforma z roku 2013 byla zaměřena na tři priority:

životaschopná produkce potravin,
udržitelné hospodaření s přírodními zdroji,
vyvážený rozvoj venkovských oblastí.

Komisař EU pro zemědělství a rozvoj venkova Phil Hogan označil zjednodušení SZP za jednu z hlavních priorit EU pro své funkční období, se zaměřením pozornosti zejména na provádění jednotlivých politik v rámci SZP.

Úkolem Rady je zajistit zohledňování zpětné vazby od členských států a jejich zapojení do procesu zjednodušování.

Proč je zjednodušení zapotřebí?

Díky reformě SZP z roku 2013 se v odvětví zemědělství podařilo zlepšit právní prostředí. Jednalo se o první reformu, která podléhala řádnému legislativnímu postupu, při němž Rada sdílí na stejné úrovni legislativní pravomoci s Evropským parlamentem. V důsledku zásadních změn, které reforma přinesla, a jejího rozsahu si správné provádění nových pravidel vyžádalo určitý čas a úsilí. Platí to zejména pro některé aspekty, jako je tzv. „ozelenění“ nebo „ekologizace“ plateb poskytovaných zemědělským podnikům, díky čemuž byly zavedeny zemědělské postupy šetrné k životnímu prostředí. Jedná se například o diverzifikaci plodin, zachování ekologicky významných a přínosných krajinných prvků či minimálních ploch trvalých travních porostů.

Orgány EU se nyní chtějí zaměřit na to, co bylo dohodnuto a uskutečněno, a posoudit, kde je možné v krátkodobém či střednědobém horizontu dosáhnout zlepšení a také co lze příště udělat lépe. V první fázi bude tento proces zaměřen převážně na akty v přenesené pravomoci a na prováděcí akty, tj. akty stanovující podrobná pravidla, která jsou k provádění reformované SZP zapotřebí.

Jednodušší rámec pro všechny aktéry, jichž se SZP dotýká, by měl zvýšit konkurenceschopnost zemědělského odvětví EU. Zemědělcům, hospodářským subjektům a veřejným orgánům, jež musejí společnou zemědělskou politiku dodržovat nebo ji řídit, zjednodušení právní úpravy SZP přinese rovněž úsporu času a snížení nákladů, přičemž bude nadále respektována zásada řádného finančního řízení.

Podrobněji

Začátkem roku 2015 inicioval komisař Hogan důkladné prověření celého zemědělského acquis s cílem určit možnosti zjednodušení politiky v této oblasti. Po počáteční analýze komisař Hogan uvedl, že přezkoumá pravidla týkající se ploch využívaných v ekologickém zájmu a veškeré další aspekty režimu základní platby, které by mohly zlepšit životní podmínky zemědělců. Poukázal rovněž na to, že existuje více než 200 dalších nařízení Komise, v jejichž případě by zjednodušení mohlo být také vhodné.

Zdůrazněny byly též tyto zásady:

všechny nové i připravované návrhy by měly zohledňovat zásadu zjednodušení,
nařízení Komise, jimiž se provádí společná organizace trhů, by měla být revidována s cílem snížit jejich počet,
po prvním roce uplatňování by měla být přezkoumána pravidla týkající se ploch využívaných v ekologickém zájmu v rámci režimu základní platby,
je třeba podrobně přezkoumat pravidla pro zeměpisná označení a zajistit, aby byla co nejúčinnější a nejjednodušší.

Mnohé členské státy rovněž uvedly, že jednou z priorit zjednodušení by mělo být „ozelenění“ neboli ekologizace SZP.

Postup v Radě

Cílem Rady je zajistit, aby do procesu zjednodušování byli zapojeni ministři zemědělství a delegáti jednotlivých členských států, a to zejména s ohledem na skutečnost, že při provádění reformované SZP se více vyžívají akty v přenesené pravomoci.

O zjednodušení poprvé jednali ministři zemědělství a rybolovu na zasedání Rady konaném ve dnech 15. a 16. prosince 2014. Komise poté představila hlavní prvky programu pro zjednodušení zemědělské politiky.

Zasedání Rady pro zemědělství a rybolov, 15. a 16. prosince 2014

V průběhu zasedání Rady pro zemědělství a rybolov dne 16. března 2015 se rovněž uskutečnila politická rozprava o zjednodušení SZP a na zasedání Rady pro zemědělství a rybolov dne 11. května 2015 byly přijaty závěry Rady. Tyto závěry se zaměřily zejména na možnosti zjednodušení aktů v přenesené pravomoci a prováděcích aktů.

Od května 2015 proběhly na úrovni Rady další rozpravy o současném stavu zjednodušování společné zemědělské politiky (SZP), a to na zasedáních ve dnech 16. listopadu 2015 a 17. května 2016. Komise na těchto zasedáních představila zjednodušující opatření, která již byla přijata, a opatření, která se plánují na nadcházející měsíce, s výjimkou opatření v rámci ekologizace.

Na zasedání Rady pro zemědělství a rybolov dne 18. července 2016 předložila Komise svou zprávu o prvním roce uplatňování ozeleňujících opatření, včetně výsledků veřejné konzultace. Na prezentaci navázali ministři výměnou názorů.

Dne 6. března 2017 proběhla v Radě výměna názorů na budoucnost společné zemědělské politiky. Ministři zejména diskutovali o možnostech naplnění priorit budoucí SZP, jak byly stanoveny v dokumentu předsednictví. Dále také o tom, zda by mělo dojít k vyrovnání situace mezi poskytováním přímých podpor a rozvojem venkova.

Obecně bylo zdůrazněno, že celkovou prioritou budoucích politik upravujících zemědělství by mělo být zjednodušení, tak aby bylo možné plně využít ekonomický potenciál zemědělských i venkovských oblastí EU. Jako další priority byly označeny tyto otázky: budování odolnosti, reagování na problémy v oblasti životního prostředí, investování do životaschopnosti a dynamiky venkova, zajištění generační obměny, zachování orientace na trh a posilování postavení zemědělců v rámci potravinového řetězce.