Simplificación de la política agrícola común (PAC) de la UE
¿Qué es la simplificación?
La simplificación de la política agrícola común (PAC) forma parte de la estrategia general de la UE sobre la mejora de la legislación. La UE pretende simplificar y reducir su legislación en la medida de lo posible, disminuyendo la burocracia y la carga normativa para las empresas, los ciudadanos y las administraciones públicas.
En 2006 se publicó un primer plan de acción para la simplificación de la PAC. Desde entonces, viene realizándose un ejercicio permanente en este sentido. Además, han tenido lugar importantes reformas de la PAC, por última vez en 2013. Estas reformas hacen posible que la PAC responda a los desafíos a los que se enfrenta el sector agrario. La amplia reforma de 2013 atendió a tres prioridades:
- la producción viable de alimentos
- la gestión sostenible de los recursos naturales
- el desarrollo equilibrado de las zonas rurales
El comisario europeo de Agricultura y Desarrollo Rural, Phil Hogan, ha hecho de la simplificación de la PAC una prioridad fundamental de la UE para su mandato, prestando especial atención a la ejecución de las políticas de la PAC.
El cometido del Consejo es garantizar que se tenga en cuenta la contribución de los Estados miembros y que estos participen en el proceso de simplificación.
¿Por qué es necesaria una simplificación?
La reforma de la PAC de 2013 mejoró el entorno normativo para el sector agrario. Fue la primera vez que la reforma de la PAC se llevó a cabo mediante el procedimiento legislativo ordinario, en el cual el Consejo colegisla con el Parlamento Europeo en igualdad de condiciones. Debido a los importantes cambios aportados por la reforma y a su magnitud, llevó tiempo y esfuerzo que las nuevas normas se aplicasen correctamente. Así ha sido especialmente en determinados ámbitos, como la «ecologización» de las ayudas por explotación, que implantó prácticas agrícolas ecológicamente racionales, como la diversificación de cultivos y el mantenimiento de elementos paisajísticos con aportación ecológica y de zonas mínimas de pastos permanentes.
Ahora las instituciones de la UE quieren examinar lo que ya se ha aprobado y ejecutado y estudiar qué aspectos se pueden mejorar a corto o medio plazo, y también cómo hacerlo mejor la próxima vez. En un primer momento, el ejercicio se centrará principalmente en los actos delegados y de ejecución, aquellos que sirven para establecer las normas detalladas necesarias para aplicar la PAC reformada.
Un marco más sencillo para todos los interlocutores aumentará la competitividad del sector agrícola de la UE. Simplificar la reglamentación de la PAC servirá también para que los agricultores, los operadores económicos y las autoridades públicas que deben aplicar o gestionar la PAC ahorren tiempo y reduzcan costes, sin dejar de respetar el principio de buena gestión financiera.
En detalle
A principios de 2015, el comisario Hogan inició un análisis minucioso de todo el acervo agrícola para determinar el potencial de simplificación de esta política. Tras este análisis inicial, el comisario declaró que revisaría las normas sobre las zonas de prioridad ecológica y cualquier otro aspecto del régimen de pago básico que pudiera mejorar las condiciones de vida de los agricultores. Por otro lado, indicó que también se consideraría la simplificación de otros más de doscientos Reglamentos de la Comisión.
Asimismo, se destacaron los siguientes principios:
- todas las propuestas nuevas y en curso deberían formularse teniendo en cuenta la simplificación
- deberían revisarse los reglamentos de la Comisión por los que se ejecuta la organización común de mercados (OCM) para reducir su número
- tras el primer año de aplicación deberían revisarse las normas sobre zonas de prioridad ecológica dentro del régimen de pagos directos
- se deberían examinar con atención las normas en materia de indicaciones geográficas para garantizar que sean lo más eficaces y sencillas posible.
Muchos Estados miembros señalaron además que la «ecologización» de la PAC es un aspecto prioritario de la simplificación.
En el Consejo
El Consejo quiere que los ministros y delegados nacionales de agricultura participen en el ejercicio de simplificación, especialmente teniendo en cuenta el mayor recurso a los actos delegados en la aplicación de la PAC reformada.
Durante la sesión del Consejo de ministros de Agricultura y Pesca de los días 15 y 16 de diciembre de 2014 tuvo lugar un primer debate sobre la simplificación. La Comisión presentó a continuación los principales elementos de su programa de simplificación.
El Consejo también mantuvo un debate de orientación sobre la simplificación de la PAC en la sesión del Consejo de Agricultura y Pesca del 16 de marzo de 2015 y adoptó unas Conclusiones durante el Consejo de Agricultura y Pesca del 11 de mayo de 2015. El tema central de esas Conclusiones era el potencial de simplificación de los actos delegados y de ejecución.
- Consejo de Agricultura y Pesca, 16.3.2015
- Conclusiones del Consejo sobre la simplificación de la PAC, 11 de mayo de 2015
Desde mayo de 2015 se han celebrado nuevos debates en el Consejo sobre el estado de la simplificación de la política agrícola común (PAC), el 16 de noviembre de 2015 y el 17 de mayo de 2016, ocasión esta última en que la Comisión presentó las medidas de simplificación ya tomadas y las programadas para los meses siguientes, salvo en lo referente a la ecologización.
- Sesión del Consejo de Agricultura y Pesca, 16.11.2015
- Sesión del Consejo de Agricultura y Pesca, 17.5.2016
- Información de la Comisión sobre la simplificación de la PAC, 12.5.2016
En el Consejo de Agricultura y Pesca del 18 de julio de 2016, la Comisión presentó el informe de la Comisión sobre el primer año de aplicación de las medidas de ecologización, incluidos los resultados del ejercicio de consulta pública. Tras la presentación tuvo lugar un cambio de impresiones de los ministros.
El 6 de marzo de 2017 el Consejo cambió impresiones sobre el futuro de la política agrícola común. En particular, los ministros compartieron ideas sobre cómo hacer realidad las prioridades de la futura PAC que se definen en el documento de la Presidencia, y si se debería restablecer el equilibrio entre la ayuda directa y el desarrollo rural.
Se destacó en general que la simplificación es una prioridad general de las futuras políticas, y su finalidad es liberar plenamente el potencial económico del sector agrícola y de las zonas rurales de la UE. Otras cuestiones que se consideraron prioritarias fueron:
- impulsar la resiliencia
- responder a los desafíos ambientales
- invertir en la viabilidad y vitalidad del medio rural
- garantizar la renovación generacional
- mantener una orientación de mercado
- y reforzar la posición de los agricultores en la cadena