Reforma sistema EU za trgovanje z emisijami
Na kratko
Glavni elementi iz sklepa o vzpostavitvi rezerve za stabilnost trga v okviru sistema EU za trgovanje z emisijami so:
- rezerva za stabilnost trga bo vzpostavljena leta 2018, delovati pa bo začela s 1. januarjem 2019
- predvideva prilagoditve letnih količin na dražbi, če bi število pravic v obtoku preseglo vnaprej določen razpon
- v rezervo za stabilnost trga je prestavljenih 900 milijonov „neporabljenih pravic“ (namesto prodaje na dražbi v obdobju 2019–2020)
- nedodeljene pravice bodo leta 2020 prenesene neposredno v rezervo za stabilnost trga
- pri pregledu sistema EU za trgovanje z emisijami in rezerve za stabilnost trga bosta upoštevana vidika selitve virov CO2 in konkurenčnosti, pa tudi zaposlovanje in z BDP povezana vprašanja.
Sistem EU za trgovanje z emisijami je bil vzpostavljen leta 2005 v spodbudo zmanjševanju emisij toplogrednih plinov na stroškovno in ekonomsko učinkovit način. Z njim so bile omejene količine toplogrednih plinov, ki jih smejo izpustiti energetsko intenzivne dejavnosti, proizvajalci električne energije in letalske družbe. Pravice do emisij so omejene na raven, ki jo določi EU, podjetja pa bodisi prejmejo ali kupijo individualne pravice. Omejitev se sčasoma znižuje, tako da se obseg emisij postopoma zmanjšuje.
V zadnjih letih je gospodarska kriza prispevala k znižanju emisij in zmanjšanju povpraševanja po pravicah do emisij. Zaradi tega in nekaterih drugih mogočih dejavnikov so se cene ogljika znižale, v sistemu pa se je nabral precejšen presežek pravic, kar bi lahko povzročilo, da sistem EU za trgovanje z emisijami ne bil več deloval kot spodbuda za zmanjševanje emisij na stroškovno učinkovit način in za nizkoogljične inovacije.
Zmanjšanje emisij toplogrednih plinov v EU za vsaj 40 % do leta 2030 (v primerjavi z vrednostmi iz leta 1990) je eden od ciljev, o katerih se je Evropski svet dogovoril v sklopu podnebnega in energetskega okvira do leta 2030. Ker bo glavni instrument za uresničitev tega cilja prav sistem EU za trgovanje z emisijami, je za dobro delovanje sistema nujna njegova reforma.
Prvi reformni korak EU je bilo nedavno sprejetje sklepa o oblikovanju rezerve za stabilnost trga v okviru sistema EU za trgovanje z emisijami. Cilj te rezerve je odpraviti velik presežek pravic do emisij, ki se je nakopičil v sistemu EU za trgovanje z emisijami, in napraviti sistem odpornejši na neravnotežja med ponudbo in povpraševanjem.
Komisija je 15. julija 2015 predstavila še drugi predlog, ki prinaša širšo revizijo sistema EU za trgovanje z emisijami. S tem predlogom naj bi uzakonili smernice Evropskega sveta o tem, kako bi moral sistem EU za trgovanje z emisijami prispevati k ciljnemu zmanjšanju emisij toplogrednih plinov do leta 2030. Predlagane spremembe so usmerjene tudi v spodbujanje inovacij in uporabe nizkoogljičnih tehnologij, kar naj bi pomagalo ustvariti nove priložnosti za delovna mesta in gospodarsko rast, hkrati pa še naprej ščititi industrijsko konkurenčnost v Evropi.
Podrobneje
Predlog za spremembo direktive o sistemu EU za trgovanje z emisijami (EU ETS), za krepitev stroškovno učinkovitega zmanjšanja emisij in nizkoogljičnih naložb – 2015/148 (COD)
Da bi dosegli cilj zmanjšanja emisij v EU za najmanj 40 % do leta 2030, bodo morale panoge, zajete v sistemu EU za trgovanje z emisijami, v primerjavi z letom 2005 svoje emisije zmanjšati za 43 %. To pomeni, da bo skupno število pravic do emisij upadalo hitreje kot prej: od leta 2021 naprej za 2,2 % namesto 1,74 % letno. To je enakovredno približno 556 milijonom ton dodatnega zmanjšanja emisij med letoma 2020 in 2030, kar je približno toliko, kolikor je na leto emisij v Združenem kraljestvu.
Predlog Komisije med drugim vključuje naslednje spremembe:
- revizijo sistema brezplačnega dodeljevanja s poudarkom na panogah, ki so najbolj podvržene selitvi proizvodnje iz EU (tu je zajetih približno 50 panog)
- precejšnje število brezplačnih pravic, ki bodo prihranjene za nove in rastoče objekte
- prožnejša pravila za boljšo usklajenost količine brezplačnih pravic s podatki o proizvodnji
- posodobitev vseh referenčnih vrednosti, ki se uporabljajo za merjenje izkoristka glede na količino emisij – za prikaz tehnološkega napredka od leta 2008.
Približno 6,3 milijarde pravic, vrednih kar 160 milijard EUR, bo načeloma brezplačno dodeljenih podjetjem med letoma 2021 in 2030.
Komisija predlaga tudi oblikovanje več podpornih mehanizmov, s pomočjo katerih bodo ta dejavnost in energetske panoge laže kos inovacijskim in naložbenim izzivom, povezanim s prehodom na nizkoogljično gospodarstvo. Med njimi sta dva nova sklada:
- sklad za inovacije – za razširitev obstoječe podpore za demonstracijo inovativnih tehnologij na prebojne inovacije v industriji
- sklad za modernizacijo – v podporo naložbam v posodabljanje energetske panoge in širših energetskih sistemov ter povečanje energetske učinkovitosti v desetih državah članicah z nižjimi dohodki
V Svetu/Evropskem svetu
Predlog za pregled sistema EU za trgovanje z emisijami za obdobje 2021–2030
O predlogu za pregled sistema EU za trgovanje z emisijami se pogaja v skladu z rednim zakonodajnim postopkom. Zato Svet in Evropski parlament tu nastopata kot sozakonodajalca.
Svet za okolje se je o svojem pogajalskem stališču (splošnem pristopu) dogovoril 28. februarja 2017. Evropski parlament se je o svojem stališču dogovoril 15. februarja 2017.
Predstavniki estonskega predsedstva so 9. novembra 2017 dosegli začasni dogovor z Evropskim parlamentom. Izid pogajanj je bil naslednji dan predstavljen veleposlanikom pri EU (Coreperju).
Svet (veleposlaniki pri EU) je 22. novembra potrdil začasni dogovor med estonskim predsedstvom in Evropskim parlamentom. Dogovorjeno besedilo bo zdaj predloženo v odobritev Evropskemu parlamentu.