Reform av EU:s utsläppshandelssystem
I korthet
De viktigaste delarna av beslutet om att inrätta en reserv för marknadsstabilitet i EU:s utsläppshandelssystem handlar om att
- upprätta reserven för marknadsstabilitet 2018 och ha den i drift från och med den 1 januari 2019
- utlösa justeringar av de årliga auktionerade volymerna om antalet utsläppsrätter i omlopp överstiger en fördefinierad gräns
- placera 900 miljoner "uppskjutna utsläppsrätter" i reserven för marknadsstabilitet (istället för att auktionera ut dem 2019–2020)
- flytta över utsläppsrätter som inte delats ut direkt till reserven för marknadsstabilitet 2020
- se över EU:s utsläppshandelssystem och reserven för marknadsstabilitet med hänsyn till koldioxidläckage och konkurrensaspekter, inklusive sysselsättning och frågor som rör BNP.
EU:s utsläppshandelssystem skapades 2005 för att främja minskningen av växthusgasutsläpp på ett kostnadseffektivt och ekonomiskt effektivt sätt. Det begränsar den mängd växthusgas som kan släppas ut av energiintensiv industri, kraftproducenter och flygbolag. EU sätter ett tak för tillåtna utsläpp, och företagen får eller köper enskilda utsläppsrätter. Utsläppstaket sänks med tiden så att mängden utsläpp gradvis minskas.
På senare år har den ekonomiska krisen bidragit till utsläppsminskningar och minskat efterfrågan på utsläppsrätter. Tillsammans med andra möjliga faktorer har detta lett till en minskning av koldioxidpriset och ett stort överskott av utsläppsrätter i systemet, vilket riskerar att hindra EU:s utsläppshandelssystem från att ge incitament för att minska utsläpp på ett kostnadseffektivt sätt och från att driva utvecklingen av koldioxidsnål innovation framåt.
Ett av målen som Europeiska rådet har enats om som en del av ramen för klimat- och energipolitiken fram till 2030 är att minska växthusgasutsläppen i EU med minst 40 % till 2030 (jämfört med 1990 års nivåer). Eftersom EU:s utsläppshandelssystem kommer att vara det främsta instrumentet för att uppnå det här målet krävs det en reform för att systemet ska fungera bra.
Som ett första steg i reformen antog EU nyligen ett beslut om att skapa en reserv för marknadsstabilitet för EU:s utsläppshandelssystem. Syftet med reserven är att korrigera det stora överskott av utsläppsrätter som har byggts upp i EU:s utsläppshandelssystem och göra systemet tåligare när det gäller obalans mellan tillgång och efterfrågan.
Den 15 juli 2015 lade kommissionen fram ett andra förslag, som representerar en bredare översyn av EU:s utsläppshandelssystem. Syftet med förslaget är att ta Europeiska rådets vägledning om vilken roll EU:s utsläppshandelssystem bör spela när det gäller att uppnå EU:s mål för minskning av växthusgasutsläppen till 2030 och göra den till lagstiftning. De föreslagna ändringarna syftar också till att främja innovation och användningen av koldioxidsnål teknik vilket ska bidra till att skapa nya möjligheter för sysselsättning och tillväxt och samtidigt upprätthålla de nödvändiga garantierna för att skydda den europeiska industrins konkurrenskraft.
I detalj
Förslag om en översyn av direktivet om EU:s utsläppshandelssystem för att främja kostnadseffektiva utsläppsminskningar och koldioxidsnåla investeringar – 2015/148(COD)
För att uppnå målet att minska EU:s utsläpp med minst 40 % till 2030 måste de sektorer som omfattas av EU:s utsläppshandelssystem minska sina utsläpp med 43 % jämfört med 2005. Detta innebär att det totala antalet utsläppsrättigheter kommer att minska i snabbare takt än tidigare; från och med 2021 ska de årligen minska med 2,2 % istället för 1,74 %. Detta motsvarar en extra utsläppsminsking på cirka 556 miljoner ton mellan 2020 och 2030 – ungefär detsamma som Storbritanniens årliga utsläpp.
Kommissionens förslag innehåller bland annat
- en översyn av systemet med gratis tilldelning, med fokus på de sektorer där risken är störst att företag flyttar sin tillverkning utanför EU (detta gäller cirka 50 sektorer)
- ett avsevärt antal gratis utsläppsrätter som reserverats för nya och växande anläggningar
- flexiblare regler för att på ett bättre sätt anpassa antalet gratis utsläppsrätter till produktionsnivåerna
- en uppdatering av alla riktmärken som används för att mäta utsläpp – för att avspegla den tekniska utvecklingen sedan 2008
Man räknar med att företagen ska få omkring 6,3 miljarder utsläppsrätter gratis till ett värde av 160 miljarder euro mellan 2021 och 2030.
Kommissionen föreslår också att ett antal stödmekanismer ska inrättas för att hjälpa industrin och energisektorn att möta de innovations- och investeringsutmaningar som följer med övergången till en koldioxidsnål ekonomi. Dessa inkluderar två nya fonder:
- innovationsfonden, som ska ge stöd inte bara till demonstration av innovativ teknik, som idag, utan också till banbrytande innovation inom industrin
- moderniseringsfonden, som ska underlätta moderniseringsinvesteringar inom energisektorn och de bredare energisystemen och främja energieffektivitet i tio medlemsländer med lägre inkomster
I ministerrådet/Europeiska rådet
Förslag om att revidera EU:s utsläppshandelssystem för 2021–2030
Förslaget om att revidera EU:s utsläppshandelssystem är föremål för förhandlingar och antas genom det ordinarie lagstiftningsförfarandet. Rådet lagstiftar alltså tillsammans med Europaparlamentet.
Rådet (miljö) enades om sin förhandlingsposition (allmänna riktlinje) den 28 februari 2017. Europaparlamentet enades om sin ståndpunkt den 15 februari 2017.
Den 9 november 2017 nådde företrädarna för det estniska ordförandeskapet en preliminär överenskommelse med Europaparlamentet. Resultatet av förhandlingarna presenterades för Coreper följande dag
Den 22 november godkände rådet (EU-ambassadörerna) den preliminära överenskommelsen mellan det estniska ordförandeskapet och Europaparlamentet. Texten går nu till Europaparlamentet för godkännande.