Планът REPowerEU: енергийната политика в плановете за възстановяване и устойчивост на държавите от ЕС

Какво представлява планът REPowerEU?

Агресивната война на Русия срещу Украйна оказа опустошително въздействие върху Украйна. Войната оказа сериозно въздействие и върху икономиката и обществото на ЕС. През март 2022 г. лидерите от ЕС се споразумяха постепенно да премахнат зависимостта на ЕС от вноса на руски газ, нефт и въглища чрез:

• по-бързо намаляване на цялостната зависимост от изкопаеми горива
• диверсифициране на доставките и маршрутите
• по-нататъшно развитие на пазара на водород в ЕС
• ускоряване на разработването на възобновяеми енергийни източници
• подобряване на взаимосвързаността на европейските електропреносни и газопреносни мрежи
• засилване на планирането на ЕС за действия при извънредни ситуации във връзка със сигурността на доставките
• подобряване на енергийната ефективност и насърчаване на кръговостта

• Неформална среща на държавните и правителствените ръководители, Версай, 10 – 11 март 2022 г.

Лидерите приканиха Европейската комисия да представи план за бързо намаляване на прекомерната зависимост на ЕС от вноса на руски изкопаеми горива. Комисията представи плана REPowerEU на 18 май 2022 г.

В допълнение към укрепването на стратегическата автономност на ЕС в енергийния сектор планът е насочен към подкрепа за прехода към чиста енергия и обединяване на усилията за по-устойчива енергийна система.

REPowerEU е план за:

• спестяване на енергия
• производство на чиста енергия
• диверсифициране на енергийните доставки на ЕС
• интелигентно съчетаване на инвестиции и реформи

Планът REPowerEU е в допълнение към пълното прилагане на пакета „Подготвени за цел 55“. В пакета се определя целта за намаляване с най-малко 55% на нетните емисии на парникови газове до 2030 г. и неутралност по отношение на климата до 2050 г. в съответствие с Европейския зелен пакт.

Как държавите от ЕС прилагат плана REPowerEU?

Държавите от ЕС добавят конкретни глави към своите национални планове за възстановяване и устойчивост в рамките на Next Generation EU, за да финансират ключови инвестиции и реформи, които ще спомогнат за постигането на целите на REPowerEU. Тези цели включват спестяване на енергия, диверсифициране на енергийните доставки и ускорено въвеждане на възобновяеми енергийни източници.

По-конкретно реформите и инвестициите следва да се съсредоточат върху:

• подобряване на енергийната инфраструктура и съоръжения за посрещане на непосредствените нужди от сигурност на доставките на газ, включително втечнен природен газ (LNG), по-специално за да се даде възможност за диверсификация на доставките в интерес на ЕС като цяло
• повишаване на енергийната ефективност на сградите
• декарбонизация на промишлеността
• увеличаване на производството и навлизането на устойчив биометан и водород от възобновяеми източници или чист водород (добит без използването на изкопаеми горива)
• увеличаване на дела и ускоряване на внедряването на енергията от възобновяеми източници
• преодоляване на енергийната бедност
• стимулиране на намаляването на търсенето на енергия
• преодоляване на вътрешните и трансграничните затруднения при преноса и разпределението на енергия и подпомагане на транспорта с нулеви емисии и неговата инфраструктура, включително железопътните линии
• подпомагане на съхранението на електроенергия

В главите относно REPowerEU се очертават новите реформи и инвестиции, започнати след 1 февруари 2022 г., и/или аспектите за увеличаване на реформите и инвестициите, вече включени в приетите планове, със съответните им междинни и крайни цели.

През май 2022 г. Комисията предложи необходимите изменения на регламента за механизма за възстановяване и устойчивост. През декември 2022 г. Съветът и Парламентът постигнаха политическо споразумение относно финансирането на REPowerEU, което даде възможност на държавите от ЕС да добавят специални глави към своите национални планове за възстановяване и устойчивост. На 21 февруари 2023 г. Съветът официално прие регламента за изменение.

• План на ЕС за възстановяване: Съветът приема REPowerEU (съобщение за медиите, 21 февруари 2023 г.)

Как се финансира планът REPowerEU?

Механизмът за възстановяване и устойчивост е основният източник на финансиране за REPowerEU. По-конкретно главите за REPowerEU се финансират основно от оставащи заеми, които възлизат на 225 милиарда евро.

Държавите членки трябва да осигурят полезни взаимодействия и взаимно допълване между мерките, които вече са финансирани по линия на механизма за възстановяване и устойчивост, и инициативите, които се подкрепят чрез други национални фондове или фондове на ЕС.

Държавите членки могат да поискат предварително финансиране в размер до 20% от средствата, разпределени по главите за REPowerEU, което се изплаща на максимум два транша.

Финансирането на безвъзмездни средства в размер до 20 милиарда евро се предоставя от Фонда за иновации (60%) и продажбата на квоти по системата за търговия с емисии (СТЕ) (40%).

Размерът на безвъзмездните средства за всяка държава членка се определя по формула, която отчита:

• критериите на политиката на сближаване
• зависимостта на държавите членки от изкопаеми горива
• увеличението на цените на инвестициите

Държавите членки могат също така да прехвърлят до 5,4 милиарда евро от резерва за приспособяване във връзка с последиците от Брексит и от фондовете по политиката на сближаване за финансиране на мерки по REPowerEU.

Какви са основните резултати от плана REPowerEU?

Мерките, предприети в рамките на плана REPowerEU, защитиха гражданите и предприятията в ЕС от недостиг на енергия, като същевременно ускориха прехода към чиста енергия и засилиха стратегическата автономност на ЕС. Те също така допринесоха за диверсификация на източниците и маршрутите за доставка.

По-конкретно в рамките на плана ЕС предприе действия като:

• приемане на мерки за намаляване на търсенето на газ
• въвеждане на правила за съхранение на газ
• насърчаване на инвестициите във възобновяеми енергийни източници
• установяване на ускорени процедури за издаване на разрешения за възобновяеми енергийни източници
• улесняване на съвместното закупуване на газ

Освен това вносът на руски газ е спаднал от 45% през 2021 г. на 13% през 2025 г. Що се отнася до вноса на други изкопаеми горива, след приемането на санкциите на ЕС срещу Русия целият внос на руски въглища беше забранен, а вносът на нефт беше намален от 27% на под 3% през 2025 г.

За да се спре напълно и останалият внос на руски нефт и газ, през май 2025 г. Комисията представи пътната карта REPowerEU като последващо действие във връзка с плана REPowerEU. Един от основните резултати на тази пътна карта е новият регламент за пълно прекратяване на вноса на руски газ в ЕС.

През декември 2025 г. Съветът и Парламентът постигнаха предварително споразумение по този нов регламент и на 26 януари 2026 г. той беше окончателно приет. Той съдържа поетапна забрана за вноса на ВПГ и на газ по газопроводи от Русия, с пълна забрана от края на 2026 г. и есента на 2027 г. съответно.

• Внос на руски газ: Съветът дава окончателна зелена светлина за поетапна забрана (съобщение за медиите, 26 януари 2026 г.)

Вж. също

• REPowerEU (Европейска комисия)