REPowerEU-suunnitelma: energiapolitiikka EU-maiden elpymis- ja palautumissuunnitelmissa

Mikä REPowerEU-suunnitelma on?

Venäjän hyökkäyssota Ukrainaa vastaan on vaikuttanut tuhoisasti Ukrainaan. Se on myös koetellut vakavasti EU:n taloutta ja yhteiskuntaa. Maaliskuussa 2022 EU-johtajat päättivät, että EU:n riippuvuutta Venäjältä tuotavasta kaasusta, öljystä ja hiilestä vähennetään asteittain seuraavin keinoin:

• vähennetään entistä nopeammin yleistä riippuvuutta fossiilisista polttoaineista
• monipuolistetaan toimituksia ja reittejä
• kehitetään edelleen Euroopan vetymarkkinoita
• nopeutetaan uusiutuvien energialähteiden kehittämistä
• parannetaan Euroopan sähkö- ja kaasuverkkojen yhteenliittämistä
• vahvistetaan toimitusvarmuutta koskevaa EU:n valmiussuunnittelua
• parannetaan energiatehokkuutta ja edistetään kiertotaloutta

• Valtion- tai hallitusten johtajien epävirallinen kokous, Versailles 10.–11.3.2022

EU-johtajat pyysivät Euroopan komissiota laatimaan suunnitelman, jonka avulla voidaan vähentää nopeasti EU:n liiallista riippuvuutta Venäjältä peräisin olevista fossiilisista polttoaineista. Komissio esitti REPowerEU-suunnitelman 18. toukokuuta 2022.

Suunnitelmalla lisätään EU:n energia-alan strategista riippumattomuutta. Sillä myös tuetaan puhtaaseen energiaan siirtymistä ja yhdistetään toimet häiriönsietokykyisemmän energiajärjestelmän aikaan saamiseksi.

REPowerEU-suunnitelman tavoitteena on

• säästää energiaa
• tuottaa puhdasta energiaa
• monipuolistaa EU:n energiatoimituksia
• yhdistää älykkäästi investoinnit ja uudistukset

REPowerEU-suunnitelma perustuu siihen, että 55-valmiuspaketti toteutetaan kokonaisuudessaan. Valmiuspaketin tavoitteena on, että kasvihuonekaasujen nettopäästöjä vähennetään vähintään 55% vuoteen 2030 mennessä ja ilmastoneutraalius saavutetaan vuoteen 2050 mennessä Euroopan vihreän kehityksen ohjelman mukaisesti.

Miten REPowerEU-suunnitelma toteutetaan EU-maissa?

EU-maat lisäävät REPowerEU-lukuja kansallisiin elpymis- ja palautumissuunnitelmiinsa NextGenerationEU-välineen puitteissa. Näin voidaan rahoittaa keskeisiä investointeja ja uudistuksia, jotka auttavat saavuttamaan REPowerEU-tavoitteet. Näitä tavoitteita ovat muun muassa energian säästäminen, energiatoimitusten monipuolistaminen ja uusiutuvien energialähteiden käyttöönoton nopeuttaminen.

Uudistuksilla ja investoinneilla olisi erityisesti

• parannettava energiainfrastruktuuria ja -laitoksia, jotta voidaan vastata kaasun ja nesteytetyn maakaasun (LNG) toimitusvarmuuteen liittyviin välittömiin tarpeisiin ja etenkin monipuolistaa toimituksia koko EU:n edun mukaisesti
• parannettava rakennusten energiatehokkuutta
• edistettävä hiilen käytöstä luopumista teollisuudessa
• lisättävä kestävän biometaanin ja uusiutuvan tai fossiilittoman vedyn tuotantoa ja käyttöönottoa
• kasvatettava uusiutuvan energian osuutta ja nopeutettava sen käyttöönottoa
• torjuttava energiaköyhyyttä
• kannustettava energian kysynnän vähentämiseen
• puututtava kansallisen ja ylikansallisen energiansiirron ja -jakelun pullonkauloihin sekä tuettava päästötöntä liikennettä ja sen infrastruktuuria, myös rautatieliikennettä
• tuettava sähkön varastointia

REPowerEU-luvuissa esitetään uudet uudistukset ja investoinnit, jotka on käynnistetty 1. helmikuuta 2022 tai sen jälkeen. Niissä voidaan esittää myös hyväksyttyihin elpymis- ja palautumissuunnitelmiin jo sisältyvien uudistusten ja investointien laajennukset ja näitä vastaavat välitavoitteet ja tavoitteet.

Komissio ehdotti tarvittavia muutoksia elpymis- ja palautumistukivälinettä koskevaan asetukseen toukokuussa 2022. Neuvosto ja parlamentti pääsivät joulukuussa 2022 poliittiseen yhteisymmärrykseen REPowerEU-suunnitelman rahoituksesta. Näin ollen EU-maiden oli mahdollista lisätä REPowerEU-lukuja kansallisiin elpymis- ja palautumissuunnitelmiinsa. Neuvosto hyväksyi muutetun asetuksen virallisesti 21. helmikuuta 2023.

• EU:n elpymissuunnitelma: neuvosto hyväksyi REPowerEU-luvut (lehdistötiedote 21.2.2023)

Miten REPowerEU-suunnitelma rahoitetaan?

Elpymis- ja palautumistukiväline on REPowerEU-suunnitelman tärkein rahoituslähde. REPowerEU-lukuja rahoitetaan pääasiassa jäljellä olevilla lainoilla, joiden arvo on 225 mrd. €.

Jäsenmaiden on varmistettava synergiat ja täydentävyys elpymis- ja palautumistukivälineestä jo rahoitettujen toimien ja muilla kansallisilla tai EU:n varoilla tuettavien aloitteiden välillä.

Jäsenmaat voivat pyytää ennakkomaksuna enintään 20% REPowerEU-lukuihin osoitetuista varoista. Ennakkomaksu maksetaan enintään kahdessa erässä.

Avustuksiin on saatavilla enintään 20 mrd. €. Niiden rahoitus saadaan innovaatiorahastosta (60%) ja päästökauppajärjestelmän päästöoikeuksien myynnistä (40%).

Kunkin jäsenmaan avustuksen määrä lasketaan kaavalla, jossa otetaan huomioon

• koheesiopolitiikan kriteerit
• jäsenmaan riippuvuus fossiilisista polttoaineista
• investointihintojen nousu

Jäsenmaat voivat myös siirtää enintään 5,4 mrd. € brexit-mukautusvarauksen varoja ja koheesiovaroja REPowerEU-toimien rahoittamiseen.

Mitkä ovat REPowerEU-suunnitelman keskeiset tulokset?

REPowerEU-suunnitelman puitteissa toteutetuilla toimenpiteillä on suojeltu EU:n kansalaisia ja yrityksiä energiapulalta. Samalla on vauhditettu siirtymistä puhtaaseen energiaan ja vahvistettu EU:n strategista riippumattomuutta. Toimenpiteet ovat myös edistäneet toimituslähteiden ja -reittien monipuolistamista.

EU on toteuttanut suunnitelman mukaisia toimia, muun muassa:

• kaasun kysynnän vähentämistoimenpiteet
• kaasun varastointisääntöjen käyttöönotto
• uusiutuviin energialähteisiin tehtävien investointien lisääminen
• uusiutuviin energialähteisiin liittyvien nopeutettujen lupamenettelyjen käyttöönotto
• kaasun yhteishankintojen helpottaminen

Lisäksi kaasun tuonti Venäjältä väheni 45%:sta 13%:iin vuosina 2021–2025. Muiden fossiilisten polttoaineiden tuonnin osalta EU:n Venäjän vastaisten pakotteiden seurauksena venäläisen hiilen tuonti on kielletty täysin ja öljyn tuontia on vähennetty 27%:sta alle 3%:iin vuonna 2025.

Jotta jäljelle jäänyt venäläisen öljyn ja kaasun tuonti lopetettaisiin kokonaan, komissio esitteli toukokuussa 2025 REPowerEU-etenemissuunnitelman jatkotoimena REPowerEU-suunnitelmalle. Yksi sen keskeisistä tavoitteista on uusi asetus, jolla lopetetaan kokonaan kaasun tuonti Venäjältä EU:hun.

Neuvosto ja parlamentti pääsivät joulukuussa 2025 alustavaan yhteisymmärrykseen tästä uudesta asetuksesta, ja se hyväksyttiin virallisesti 26. tammikuuta 2026. Se sisältää vaiheittaisen kiellon, joka koskee sekä nesteytetyn maakaasun (LNG) että putkikaasun tuontia Venäjältä. Kieltoa sovellettaisiin täysimääräisesti vuoden 2026 lopussa nesteytettyyn maakaasuun ja syksystä 2027 alkaen putkikaasuun.

• Venäläisen kaasun tuonti: neuvostolta lopullinen hyväksyntä vaiheittaiselle tuontikiellolle (lehdistötiedote 26.1.2026)

Katso myös

• REPowerEU-suunnitelma (Euroopan komissio)