Neuvosto suosittaa sisärajavalvonnan jatkamista Schengen-alueella

Neuvosto hyväksyi 7. helmikuuta 2017 täytäntöönpanopäätöksen, johon sisältyvällä suosituksella jatketaan poikkeuksellisissa olosuhteissa väliaikaisesti suoritettavaa sisärajavalvontaa.

Kun edellisen päätöksen voimassaolo päättyy 11. helmikuuta 2017, Itävalta, Saksa, Tanska, Ruotsi ja Norja voivat jatkaa oikeasuhteisten rajatarkastusten tekemistä tilapäisesti enintään kolmen kuukauden ajan seuraavilla sisärajoilla:

• Itävalta Itävallan ja Unkarin maarajalla sekä Itävallan ja Slovenian maarajalla
• Saksa Saksan ja Itävallan maarajalla
• Tanska Tanskan satamissa, joista on lauttayhteys Saksaan, sekä Tanskan ja Saksan maarajalla
• Ruotsi eteläisellä ja läntisellä poliisialueella sijaitsevissa Ruotsin satamissa ja Juutinrauman sillalla
• Norja Norjan satamissa, joista on lauttayhteys Tanskaan, Saksaan ja Ruotsiin

Kyseisten jäsenmaiden olisi ennen tällaisen valvonnan jatkamista keskusteltava niiden jäsenmaiden kanssa, joita asia koskee. Näin varmistetaan, että sisärajavalvontaa suoritetaan ainoastaan siellä, missä sitä pidetään välttämättömänä ja oikeasuhteisena. Jäsenmaiden olisi myös varmistettava, että sisärajavalvontaan turvaudutaan vasta viimeisenä keinona, kun muilla toimenpiteillä ei voida saavuttaa samaa vaikutusta.

Rajatarkastukset olisi kohdennettava ja niiden laajuus, tiheys sekä suorituspaikka ja -ajankohta olisi rajoitettava siihen, mikä on ehdottoman välttämätöntä laittomasti maahan tulleiden liikkumisesta edelleen aiheutuvan uhan vakavuuden vuoksi sekä yleisen järjestyksen ja sisäisen turvallisuuden varmistamiseksi.

Rajatarkastuksia tekevien jäsenmaiden olisi viikoittain tarkasteltava uudelleen tarkastusten tarvetta ja mukautettava niitä torjuttavan uhan tasoon. Tarkastuksista tulisi mahdollisuuksien mukaan vähitellen luopua. Jäsenmaiden tulisi raportoida tarkastusten käytöstä kuukausittain komissiolle ja neuvostolle.

Taustatietoa

Schengenin rajasäännöstön 29 artiklan mukaan komissio voi viimeisenä keinona ehdottaa suositusta neuvoston hyväksyttäväksi määräenemmistöllä tarkastusten palauttamiseksi yhden tai useamman jäsenmaan kaikilla rajoilla tai raja-alueen joissakin kohdissa. Niitä voidaan tehdä enintään kuuden kuukauden ajan. Tarkastuksia voidaan jatkaa kuusi kuukautta kerrallaan enimmillään kahden vuoden ajan.

Komissio katsoi 4. toukokuuta 2016 muuttoliikekriisin myötä, että Schengenin rajasäännöstön 29 artiklan soveltamisehdot täyttyivät, ja se toimitti neuvostolle suosituksen. Suosituksen syynä olivat vakavat puutteet, joita EU:n ulkorajojen joidenkin osien valvonnassa oli ilmennyt ja jotka vaaransivat koko Schengen-alueen toiminnan.

Neuvosto suositti 12. toukokuuta 2016 viidelle Schengen-valtiolle (Itävalta, Saksa, Tanska, Ruotsi ja Norja), joihin kriisi vaikutti eniten, että ne jatkavat oikeasuhteista väliaikaista rajavalvontaa enintään kuuden kuukauden ajan. Näin ne voisivat vastata alueellaan yleiseen järjestykseen tai sisäiseen turvallisuuteen kohdistuvaan vakavaan uhkaan, joka johtuu laittomasti maahan tulleiden edelleen liikkumisesta.

Koska tilanne on epävakaa ja koska painetta kohdistuu vieläkin jossain määrin jäsenmaihin, joihin tämä liikkuminen eniten vaikuttaa, komissio suositti 11. marraskuuta 2016, että kyseiset jäsenmaat jatkavat väliaikaista rajavalvontaa enintään kolmen kuukauden ajan.

Komissio hyväksyi 25. tammikuuta 2017 ehdotuksen neuvoston täytäntöönpanopäätökseksi, jossa näille viidelle Schengen-valtiolle suositetaan, että ne jatkavat väliaikaista sisärajavalvontaa enintään kolmen lisäkuukauden ajan.

• Neuvoston täytäntöönpanopäätös väliaikaisesti suoritettavan sisärajavalvonnan jatkamista koskevan suosituksen antamisesta
• Schengenin rajasäännöstö
• Vahvistetaan EU:n ulkorajoja