Schengenský prostor: Rada doporučuje prodloužení kontrol na vnitřních hranicích

Dne 7. února 2017 Rada přijala prováděcí rozhodnutí, kterým se stanoví doporučení pro prodloužení dočasné ochrany vnitřních hranic v mimořádných situacích.

Počínaje dnem 11. února 2017, kdy skončí platnost předchozího rozhodnutí, by Rakousko, Německo, Dánsko, Švédsko a Norsko měly na dobu maximálně tří měsíců prodloužit přiměřené dočasné hraniční kontroly na těchto vnitřních hranicích:

• Rakousko: na rakousko-maďarské pozemní hranici a rakousko-slovinské pozemní hranici,
• Německo: na německo-rakouské pozemní hranici,
• Dánsko: v dánských přístavech, které mají trajektové spojení s Německem, a na dánsko-německé pozemní hranici,
• Švédsko: ve švédských přístavech v jižním a západním policejním okrsku a na mostě přes průliv Öresund,
• Norsko: v norských přístavech, které mají trajektové spojení s Dánskem, Německem a Švédskem.

Před prodloužením těchto kontrol by měly dotčené členské státy uskutečnit výměnu názorů s příslušným členským státem s cílem zajistit, že kontroly na vnitřních hranicích budou prováděny pouze tehdy, pokud se to považuje za nezbytné a přiměřené. Měly by rovněž zajistit, že kontroly na vnitřních hranicích budou prováděny pouze jakožto krajní opatření v případě, kdy nelze dosáhnout téhož účinku jinými alternativními opatřeními.

Hraniční kontroly by měly být cílené a jejich rozsah, četnost, místa a doba provádění by měly být omezeny na to, co je nezbytně nutné v reakci na závažnou hrozbu vyvolanou tím, že stále trvá riziko druhotného pohybu nelegálních migrantů, a v zájmu ochrany veřejného pořádku a vnitřní bezpečnosti.

Členské státy, které tyto kontroly provádějí, by měly každý týden vyhodnotit, zda jsou nadále nezbytné, a přizpůsobit je úrovni příslušné hrozby, přičemž ve vhodných případech by je měly ukončit. Každý měsíc by měly podávat zprávu Komisi a Radě.

Souvislosti

Podle článku 29 Schengenského hraničního kodexu může Komise předložit návrh doporučení, aby jako krajní opatření byly znovuzavedeny kontroly po celé délce nebo v konkrétních úsecích hranice jednoho nebo více členských států; návrh doporučení musí přijmout Rada kvalifikovanou většinou. Kontroly mohou být zavedeny na dobu až šesti měsíců. Toto období může být prodlužováno o další období šesti měsíců, a to až do celkové doby maximálně dvou let.

Komise proto dne 4. května 2016 v souvislosti s migrační krizí konstatovala, že jsou splněny podmínky pro uplatnění článku 29 Schengenského hraničního kodexu, a předložila Radě doporučení. Učinila tak vzhledem k závažným nedostatkům v zajišťování efektivních kontrol na některých úsecích vnějších hranic EU, jež ohrožují fungování celého schengenského prostoru.

Rada dne 12. května 2016 doporučila pěti nejvíce zasaženým státům schengenského prostoru (Rakousku, Německu, Dánsku, Švédsku a Norsku), aby po dobu maximálně šesti měsíců zachovaly přiměřené dočasné hraniční kontroly v reakci na závažnou hrozbu vyvolanou druhotným pohybem nelegálních migrantů a v zájmu ochrany veřejného pořádku a vnitřní bezpečnosti.

Vzhledem k nestabilizované situaci a přetrvávajícímu tlaku v členských státech, které byly těmito pohyby zasaženy nejvíce, Rada dne 11. listopadu 2016 doporučila, aby tyto členské státy prodloužily přiměřené dočasné hraniční kontroly na období maximálně tří měsíců.

Komise dne 25. ledna 2017 přijala návrh prováděcího rozhodnutí Rady, kterým se uvedeným pěti státům schengenského prostoru doporučuje, aby prodloužily dočasné kontroly na vnitřních hranicích na další období maximálně tří měsíců.

• Prováděcí rozhodnutí Rady, kterým se stanoví doporučení umožňující prodloužení dočasných kontrol na vnitřních hranicích
• Schengenský hraniční kodex
• Posílení vnějších hranic EU