Сътрудничество на ЕС в областта на сигурността и отбраната
Хронология
Показване на цялата хронологияЕС укрепва сътрудничеството в областта на сигурността и отбраната
На срещата на върха в Братислава през септември 2016 г. лидерите от ЕС решиха да дадат нов тласък на европейската външна сигурност и отбраната чрез укрепване на сътрудничеството в рамките на ЕС в тази област.
В изпълнение на този ангажимент през декември 2016 г. лидерите от ЕС приеха заключения, с които:
- одобриха план за изпълнение в областта на сигурността и отбраната
- приветстваха предложението на Европейската комисия за Европейски план за действие в областта на отбраната
- настояха за бързи действия за засилване на сътрудничеството между ЕС и НАТО
Конкретни действия за стимулиране на сътрудничеството в областта на сигурността и отбраната
През декември 2016 г. Европейският съвет одобри план за изпълнение в областта на сигурността и отбраната. Планът за изпълнение определя перспективите за развитието на европейската политика за сигурност и отбрана.
Въз основа на Глобалната стратегия на ЕС планът за изпълнение поставя акцент върху три стратегически приоритета:
- реагиране на външни конфликти и кризи
- изграждане на капацитета на партньорите
- защита на ЕС и неговите граждани
Конкретните действия за постигане на тези цели включват:
- стартиране на координиран годишен преглед на отбраната (КГПО) за повишаване на сътрудничеството в областта на отбраната между държавите членки
- установяване на постоянно структурирано сътрудничество (ПСС) за укрепване на сътрудничеството в областта на отбраната между държавите членки, желаещи да задълбочат това сътрудничество
- създаване на способности за планиране и провеждане на военни операции (MPCC) за подобряване на структурите за управление на кризи
- укрепване на набора от инструменти на ЕС за бързо реагиране, включително бойните групи на ЕС и гражданските способности
1. Координиран годишен преглед на отбраната
Координираният годишен преглед на отбраната (КГПО) ще осигури по-добър обзор на равнище ЕС на разходите за отбрана, националните инвестиции и усилията в областта на научните изследвания.
Прегледът ще увеличи прозрачността и политическата видимост на европейските отбранителни способности. Ползите включват:
- по-добро идентифициране на недостатъците
- задълбочаване на сътрудничеството в областта на отбраната
- по-добър и по-съгласуван подход към планирането на разходите за отбрана
На 25 юни 2018 г. Съветът одобри каталога на напредъка от 2018 г., включващ оценка на слабостите в способностите и целите, които да бъдат постигнати.
2. Постоянно структурирано сътрудничество
Договорът от Лисабон предвижда, че група държави членки могат да засилят сътрудничество помежду си по въпросите на отбраната посредством установяването на постоянно структурирано сътрудничество (ПСС).
На 22 юни 2017 г. лидерите от ЕС се споразумяха да бъде поставено началото на постоянно структурирано сътрудничество с цел укрепване на сигурността и отбраната на Европа.
На 11 декември 2017 г. Съветът прие решение за създаване на постоянното структурирано сътрудничество. В постоянното структурирано сътрудничество участват всички държави — членки на ЕС, с изключение на три — Дания, Малта и Обединеното кралство.
Участващите държави членки се споразумяха относно първоначален списък от17 проекта, които да бъдат изпълнени в рамките на ПСС. Проектите са в областта на:
- обучението
- развитие на способностите
- оперативна готовност в областта на отбраната
Тези първоначални проекти бяха официално приети от Съвета на 6 март 2018 г. Същия ден Съветът прие пътна карта за осъществяването на ПСС.
На 25 юни 2018 г. година Съветът прие правила за управление на проекти по линия на ПСС. До ноември 2018 г. следва да бъде представен актуализиран списък на проектите по линия на ПСС, включително втора поредица от проекти, с участниците в тях.
- Сътрудничество в областта на отбраната: Съветът установява постоянно структурирано сътрудничество (ПСС) с участието на 25 държави членки (съобщение за медиите, 11.12.2017 г.)
- Въпроси и отговори относно постоянното структурирано сътрудничество
- Преглед на първите съвместни проекти по линия на ПСС
- Фактологична справка за постоянното структурирано сътрудничество (ЕСВД)
3. Подобряване на структурите за управление на кризи
На 8 юни 2017 г. Съветът постигна съгласие за създаването на способности за планиране и провеждане на военни операции (MPCC) в рамките на Военния секретариат на ЕС.
MPCC подобрява капацитета на ЕС да реагира по-бързо, ефективно и съгласувано.
Той отговаря на стратегическо равнище за оперативното планиране и провеждането на военни мисии с неизпълнителни функции по линия на ОПСО.
4. Подсилен набор от инструменти на ЕС за бързо реагиране
Бойните групи на ЕС са един от инструментите на разположение на ЕС, които могат да бъдат използвани за бързо реагиране при кризи и конфликти. Това са военни сили, които могат бързо да бъдат разгърнати по места.
Бойните групи бяха създадени през 2005 г., но все още не се е стигало до тяхното използване по причини от политически, технически и финансов характер.
За да се укрепят способностите на ЕС за бързо реагиране на 22 юни 2017 г. лидерите от ЕС постигнаха съгласие разходите за разполагане на бойните групи да се поемат като общи разходи. Финансирането на бойните групи ще се управлява на равнище ЕС чрез механизма Athena на постоянна основа.
Освен това ЕС работи за развиването на гражданските способности и за повишаване на капацитета за реагиране при гражданското управление на кризи, включително чрез евентуалното създаване на базов капацитет за бързо реагиране.
Сътрудничество между ЕС и НАТО
Инфографика — Съвместна декларация на ЕС и НАТО: изпълнение
Вж. пълната инфографика
ЕС и НАТО установиха сътрудничеството си преди повече от 15 години. То доведе до развитието на широк набор от инструменти, за да се предостави по-голяма сигурност на гражданите в Европа и извън нея.
На 10 юли 2018 г. ЕС и НАТО подписаха нова съвместна декларация. В нея се представя обща визия за начина, по който ЕС и НАТО ще реализират съвместни действия за борба с общите заплахи за сигурността.
ЕС и НАТО ще съсредоточат сътрудничеството си в области като:
- военната мобилност
- киберсигурността
- хибридните заплахи
- борбата с тероризма
- жените и сигурността
В новата съвместна декларация се изтъква, че усилията, положени в последно време от ЕС за укрепване на сътрудничеството в областта на сигурността и отбраната, водят до засилване на трансатлантическата сигурност:
„Приветстваме усилията на ЕС за укрепване на европейската сигурност и отбрана с цел по-добра защита на Съюза и неговите граждани и принос към мира и стабилността в съседните държави и отвъд тях. Постоянното структурирано сътрудничество и Европейският фонд за отбрана допринасят за постигането на тези цели.“
Съвместна декларация относно сътрудничеството между ЕС и НАТО, 10 юли 2018 г.
Декларацията се основава на целите на предишната съвместна декларация от юли 2016 г. Тази предишна декларация е насочена към по-нататъшно задълбочаване на сътрудничеството в седем стратегически области, а именно:
- хибридните заплахи
- оперативното сътрудничество, включително в морската област
- киберсигурността
- отбранителните способности
- промишлеността и научните изследвания
- координираните учения
- изграждането на капацитет
През декември 2016 г. Съветът и НАТО одобриха общ набор от 42 предложения.
През декември 2017 г. Съветът и НАТО одобриха нови предложения за конкретни действия в области като:
- борбата с тероризма
- жените, мира и сигурността
- военната мобилност
Европейски план за действие в областта на отбраната
С 203 млрд. евро, изразходвани за отбрана през 2015 г., държавите — членки на ЕС, заемат второ място в света по разходи за военни цели, след САЩ.
Същевременно бюджетните средства за отбрана често се използват неефективно поради:
- разпокъсаността на европейския пазар в областта на отбраната
- скъпо струващото дублиране на военните способности
- недостатъчното промишлено сътрудничество и липсата на оперативна съвместимост
В отговор на тези въпроси, на 30 ноември 2016 г. Европейската комисия представи европейски план за действие в областта на отбраната. Планът за действие цели:
- увеличаване на икономическата ефективност на разходите за отбрана
- задълбочаване на сътрудничеството в областта на отбраната
- изграждане на по-здрава промишлена основа
Планът предвижда три ключови действия:
- създаване на Европейски фонд за отбрана
- насърчаване на инвестициите в отбранителната промишленост
- укрепване на единния пазар в областта на отбраната
На 22 юни 2017 г. Европейският съвет приветства съобщението на Комисията относно Европейския фонд за отбрана. Лидерите настояха и за бързо постигане на споразумение по предложението за Европейска програма за промишлено развитие в областта на отбраната.
Граждански и военни мисии и операции
От 2003 г. насам ЕС е провел повече от 30 мисии по линия на общата политика за сигурност и отбрана (ОПСО). В момента на територията на Европа, Африка и Близкия изток се провеждат 10 граждански мисии и 6 военни мисии/операции.
На 28 май 2018 г. Съветът прие заключения относно укрепването на гражданското измерение на Общата политика за сигурност и отбрана (ОПСО). В заключенията Съветът набеляза набор от действия, които да направят гражданското измерение на ОПСО по-ефективно на място. Освен това Съветът посочи начините, по които гражданските мисии биха могли да допринесат за справяне с предизвикателствата по отношение на сигурността.