Постоянно структурирано сътрудничество (ПСС)

Задълбочаване на сътрудничеството в областта на отбраната

Възможността държавите – членки на ЕС, да участват доброволно в постоянно структурирано сътрудничество (ПСС) в областта на отбраната, е въведена през 2009 г. с Договора от Лисабон. ПСС е рамката и структурираният процес за постепенно задълбочаване на сътрудничеството в областта на отбраната с цел да се осигурят способностите, необходими за най-ресурсоемките мисии, и с това да се повиши сигурността на гражданите на ЕС.

През декември 2017 г. Съветът прие решение за установяване на ПСС и определяне на списъка на 25-те участващи държави членки. През май 2023 г. Съветът потвърди участието на Дания като 26-и член.

Решенията за включването на нови членове или временното спиране на членство на държави членки се вземат от Съвета на ЕС с квалифицирано мнозинство от членовете на постоянното структурирано сътрудничество.

Секретариатът на ПСС е под отговорността на върховния представител по въпросите на външните работи и политиката на сигурност, а в състава му влизат Европейската служба за външна дейност, включително Военния секретариат на ЕС, и Европейската агенция по отбрана.

Ангажименти и проекти по линия на ПСС

ПСС се изпълнява главно чрез ангажименти и съвместни проекти.

Основната разлика между ПСС и други форми на сътрудничество е правно обвързващият характер на ангажиментите, които участващите държави членки поемат. Чрез ПСС те се ангажират по-специално да повишат своите разходи и инвестиции в областта на отбраната, да увеличат съвместните стратегически проекти на сътрудничество от областта на отбранителните способности и да подобрят наличността, развръщаемостта и оперативната съвместимост на своите сили, включително приноса към операциите и мисиите по линия на ОПСО.

Съветът отговаря за цялостната насока на политиката и вземането на решения и дава препоръки за изпълнението на ангажиментите.

Всяка година върховният представител представя на Съвета доклад за състоянието на изпълнението на ПСС. На тази основа Съветът оценява приноса на участващите държави членки и прави преглед доколко те продължават да изпълняват обвързващите ангажименти.

Участващите държави членки работят по 75 съвместни проекта в различни области, сред които за тренировъчни съоръжения, за сухопътни, морски, въздушни и кибернетични операции и за стратегически спомагателни способности. По тези проекти участващите държави членки работят заедно за развиването на нови способности, провеждат съвместни обучения и учения или обединяват експертния си опит в определени области.

Всеки от проектите се изпълнява от различни групи участващи в ПСС държави и се координира от една или повече от тези държави.

Въпреки че в ПСС могат да членуват само държави – членки на ЕС, през ноември 2020 г. Съветът определи общите условия, при които държави извън ЕС по изключение могат да бъдат канени за участие в отделни проекти по линия на ПСС.

Например по проекта „Военна мобилност“ през 2021 г. за участие бяха поканени Канада, Норвегия и САЩ, през 2022 г. – Обединеното кралство, а през 2025 г. – Швейцария.

Това решение подготви основата за по-силно и по-амбициозно сътрудничество в областта на отбраната с партньорите на ЕС.

• Ангажименти по линия на ПСС
• Проекти по линия на ПСС
• Препоръка на Съвета за оценка на напредъка, постигнат от участващите държави членки в изпълнението на ангажиментите в рамките на ПСС (18 ноември 2024 г.)
• Съветът определя условията за участие на трети държави в проекти по линия на ПСС (съобщение за медиите, 5 ноември 2020 г.)

Стратегически преглед на ПСС

На 19 ноември 2024 г. Съветът прие заключения относно стратегическия преглед на ПСС. Прегледът започна през ноември 2023 г. с цел укрепване на ПСС, засилване на стратегическото му измерение и ефективността му и неговото адаптиране към новата геополитическа реалност след 2025 г.

В заключенията се потвърждава ключовата роля на ПСС като амбициозна рамка за задълбочаване на сътрудничеството в областта на отбраната между участващите държави членки и се подчертава, че принципите и целите на ПСС остават валидни. Същевременно в заключенията се изтъква и това, че за да остане ПСС в центъра на усилията на ЕС в областта на отбраната, то трябва да бъде актуализирано с оглед на новите инициативи и политики на ЕС, по-специално тези, произтичащи от Стратегическия компас на ЕС.

За тази цел следва да бъде актуализиран и опростен сегашният списък от 20 обвързващи ангажимента по ПСС. В бъдеще преразгледаният набор от ангажименти може да бъде структуриран около ключови области като разходи и инвестиции за отбрана, развитие на способностите, въоръжаване и промишлено сътрудничество, оперативно измерение.

В заключенията се подчертава, че е важно Украйна да се доближи до инициативите на ЕС в областта на отбраната в съответствие със съвместните ангажименти в областта на сигурността между ЕС и Украйна, подписани на 27 юни 2024 г. В този контекст ПСС следва да допринася за по-широките усилия на ЕС за посрещане на военните нужди на Украйна.