Европейски механизъм за подкрепа на мира

Създаване на Европейския механизъм за подкрепа на мира

На 22 март 2021 г. Съветът прие решение за създаване на Европейския механизъм за подкрепа на мира.

Какво представлява Европейският механизъм за подкрепа на мира?

Европейският механизъм за подкрепа на мира е инструмент, насочен към повишаване на способността на ЕС за:

• предотвратяване на конфликти
• изграждане и опазване на мира
• укрепване на международната сигурност и стабилност

В епохата на комплексни заплахи за сигурността Европейският механизъм за подкрепа на мира разширява способността на ЕС да предоставя сигурност на своите граждани и партньори. Механизмът увеличава максимално въздействието, ефективността и устойчивостта на цялостната външна дейност на ЕС в областта на мира и сигурността.

ЕМПМ замени и разшири обхвата на предишните финансови инструменти в тази област – механизма Athena и Механизма за подкрепа на мира в Африка.

Как функционира Европейският механизъм за подкрепа на мира?

Европейският механизъм за подкрепа на мира функционира чрез мисии и операции, както и чрез мерки за помощ в полза на държавите партньори и регионалните и международните организации. Тези мерки могат да включват предоставянето на:

• военно и свързано с отбраната оборудване
• инфраструктура
• техническа подкрепа

ЕМПМ функционира в съответствие с международното право в областта на правата на човека и международното хуманитарно право.

Какъв е бюджетът на Европейския механизъм за подкрепа на мира?

Европейският механизъм за подкрепа на мира е фонд на стойност над 17 млрд. евро, финансиран извън бюджета на ЕС за период от седем години (2021—2027 г.), с единен механизъм за финансиране на всички действия в рамките на общата външна политика и политика на сигурност (ОВППС) във военната област и в областта на отбраната.

При създаването си през март 2021 г. ЕМПМ имаше първоначален финансов таван от 5,69 млрд. евро по текущи цени.

Съветът увеличи финансовия таван през март 2023 г. (с 2,29 млрд. евро), през юни 2023 г. (с 4,06 млрд. евро) и през март 2024 г. (с 5 млрд. евро). Допълнителното финансиране от март 2024 г. е за специален фонд за подпомагане на Украйна в рамките на Европейския механизъм за подкрепа на мира.

Вноските на държавите членки се определят съгласно коефициент на разпределение въз основа на брутния национален доход (БНД).

• Решение на Съвета за създаване на Европейски механизъм за подкрепа на мира (Официален вестник на ЕС)
• Информационен документ: Европейски механизъм за подкрепа на мира (Европейска служба за външна дейност)
• Въпроси и отговори: Европейски механизъм за подкрепа на мира (Европейска служба за външна дейност)

Подкрепа на ЕС за Украйна

Между 2022 г. и 2024 г. ЕС мобилизира 6,1 млрд. евро по линия на Европейския механизъм за посрещане на неотложните военни и отбранителни нужди на Украйна.

Освен това през март 2024 г. ЕС реши да увеличи финансовия таван на Европейския механизъм за подкрепа на мира с 5 милиарда евро, като създаде специален фонд за помощ за Украйна. По този начин общата финансова подкрепа, отпусната чрез Европейския механизъм за подкрепа на мира, възлиза на 11,1 милиарда евро.

Мерките на ЕС бяха подкрепени и от Норвегия с вноска от 250 млн. норвежки крони (приблизително 22 млн. евро).

С договорените мерки за помощ по линия на Европейския механизъм за подкрепа на мира се финансира предоставянето на смъртоносно и несмъртоносно военно оборудване и спомагателни материали, като лични предпазни средства, комплекти за първа помощ, гориво, боеприпаси и ракети.

През 2022 г. ЕС стартира военната мисия за предоставяне на помощ в подкрепа на Украйна (EUMAM Ukraine) Мисията има за цел да укрепи способностите и устойчивостта на украинските въоръжени сили и да защити цивилното население от продължаващата руска военна агресия.

• Военна подкрепа на ЕС за Украйна
• Военна мисия на ЕС за предоставяне на помощ в подкрепа на Украйна (уебсайт)

Стълбове

Европейският механизъм за подкрепа на мира се състои от два стълба на финансиране, обединени в един-единствен инструмент, с което се опростяват процедурите за вземане на решения и се постигат по-голямо единство и съгласуваност на действията на ЕС в този контекст: стълб „Операции“ и стълб „Мерки за помощ“.

Стълб „Операции“

По стълб „Операции“ се финансират общите разходи за мисиите и операциите по линия на общата политика за сигурност и отбрана (ОПСО) с военни последици или последици в областта на отбраната в съответствие с член 42, параграф 4 и член 43, параграф 2 от Договора за Европейския съюз.

Стълб „Мерки за помощ“

По стълб „Мерки за помощ“ се финансират мерки за помощ в държави извън ЕС и регионални или международни организации в съответствие с членове 28 и 30 от Договора за Европейския съюз. Действията, финансирани по този стълб, са насочени към:

• укрепване на военния и отбранителния капацитет
• подкрепа за военните аспекти на мироопазващите операции

• Договор за Европейския съюз (Официален вестник на ЕС)

Управление

Европейският механизъм за подкрепа на мира се ръководи и управлява от Комитет на механизма, който се състои от представители на всяка държава – членка на ЕС, и се председателства от представител на председателството на Съвета.

Комитетът заседава за първи път на 21 април 2021 г. Той отговаря, наред с другото, за приемането на годишния бюджет на Европейският механизъм за подкрепа на мира и за прилагането на правилата, уреждащи разходите по линия на механизма.

Европейският механизъм за подкрепа на мира се управлява от:

• администратор за операциите
• командващ операциите за всяка операция и мисия
• администратор за мерките за помощ
• счетоводители за двата стълба

На 20 октомври 2021 г. Комитетът на механизма постигна съгласие по своя процедурен правилник.

• Процедурен правилник на Комитета на механизма

Операции

Всички държави — членки на ЕС, по принцип допринасят за финансирането на военни операции в рамките на общата политика за сигурност и отбрана. Понастоящем 8 активни военни мисии и операции на ЕС и една гражданско-военна мисия се ползват от финансиране по линия на Европейския механизъм за подкрепа на мира.

• Граждански и военни мисии и операции

Активни военни операции на ЕС, финансирани от Европейския механизъм за подкрепа на мира

Обхват на операциите по линия на Европейския механизъм за подкрепа на мира

Голям дял от разходите, свързани с военните операции по линия на общата политика за сигурност и отбрана, следва да се поемат от държавите – членки на ЕС (и трети държави), участващи в дадена операция, съгласно принципа „поемане на разходите от страната, където са направени“.

Редица разходи се финансират съвместно от държавите от ЕС посредством стълб „Операции“. Пълният списък на общите разходи се съдържа в приложения II – V към Решението на Съвета за създаването на Европейския механизъм за подкрепа на мира.

Например следните разходи винаги се финансират съвместно:

• разходите за установяване на щаба и текущите му разходи, включително пътни разходи, разходи за информационни системи, администрация, публична информация, наети на място служители, разполагане и настаняване
• подкрепа за силите като цяло, инфраструктура, медицински услуги, медицинска евакуация, идентификационни обозначения и сателитни изображения
• възстановяване на средства за/от НАТО или други организации, например ООН
• специфични разходи за разгръщането или предислоцирането на бойна група на ЕС

Ако Съветът реши, по линия на Европейския механизъм за подкрепа на мира може да се финансират и разходите, свързани с транспорта и настаняването на силите, и многонационалния щаб под равнището на щаба на въоръжените сили.

В решения за създаване или удължаване на операции Съветът може също така да определи, че някои пределни разходи (в допълнение към онези, които отговарят на условията за общи разходи към съответния момент) се разглеждат като общи разходи за дадена операция.

По искане на командващия операцията и с одобрението на Комитета на механизма от Европейския механизъм за подкрепа на мира може да се финансира и следното:

• казарми и настаняване/инфраструктура, допълнително оборудване от съществено значение, медицински услуги, събиране на информация (разузнаване на мястото на операцията, разузнаване и наблюдение, включително наблюдение и разузнаване въздух – земя, и агентурно разузнаване)
• други критични за оперативната зона способности (разминиране, химична, биологична, радиологична и ядрена защита, съхраняване и унищожаване на оръжия)

Операциите по линия на на Европейския механизъм за подкрепа на мира може също така да финансират предварително и управляват някои разходи във връзка с дадена операция („разходи, поемани на национално равнище“), които въпреки това остават отговорност на съответната държава членка. Разходите, поемани на национално равнище, може да включват настаняване, гориво и други подобни разходи във връзка с националните контингенти. По-късно те се възстановяват от ползващите ги държави членки.

Наблюдение и спазване на изискванията

Европейският механизъм за подкрепа на мира осигурява адекватна оценка на риска и мерки за смекчаване на последиците в съответствие с международното право в областта на правата на човека, международното хуманитарно право и законодателството на ЕС в областта на износа на оръжие.

Механизмът също така следи спазването на международното право и ангажиментите от страна на бенефициера и осигурява възможност на гражданското общество да докладва за нарушения на международното право в областта на правата на човека и международното хуманитарно право.

Помощта по линия на ЕМПМ може да бъде временно преустановена или спряна по всяко време от Съвета в случай на нарушение и/или злоупотреба.

Правила за изпълнение

След създаването на Европейския механизъм за подкрепа на мира, на 30 юни 2021 г. Комитетът на механизма прие правилата за изпълнение на разходите, финансирани по линия на ЕМПМ. Правилата бяха частично изменени на 20 юли 2022 г. и на 30 ноември 2022 г.

• Правила за прилагане на Европейския механизъм за подкрепа на мира

Правила за защита на данните

На 19 юни 2024 г. Комитетът на механизма прие правилата за прилагане относно обработката на лични данни от Европейския механизъм за подкрепа на мира.

• Правила за прилагане по отношение на обработването на лични данни от Европейския механизъм за подкрепа на мира

Достъп до документи, съхранявани от Европейския механизъм за подкрепа на мира

Когато искат достъп до документи, съхранявани от Европейския механизъм за подкрепа на мира, заявителите следва да имат предвид, че съществуват два стълба (стълб „Операции“ и стълб „Мерки за помощ“), описани по-горе.

Европейската комисия действа като администратор на мерките за помощ чрез Службата за инструментите в областта на външната политика.

Правила за публичен достъп до документи в съответствие с решението на Комитета на механизма от 13 юли 2022 г.:

• Европейски механизъм за подкрепа на мира: правила относно публичния достъп до документи

За документи, свързани със стълб „Операции“ на Европейския механизъм за подкрепа на мира, направете справка в регистъра на Съвета:

• Регистър на документите на Съвета

Ако документът не може да бъде намерен, изпратете заявка на следния адрес:

• Искане на информация за стълб „Операции“

За документи, свързани със стълб „Мерки за помощ“, направете справка в регистъра на Европейската комисия:

• Регистър на Европейската комисия

Ако документът не може да бъде намерен, изпратете искане за информация чрез тази уебстраница:

• Заявки за документи на Европейската комисия

Контакти на Европейския механизъм за подкрепа на мира

• Администратор за операциите на ЕМПМ
• Администратор за мерките за помощ на ЕМПМ

Вж. също

• Отбраната на ЕС в цифри
• Постоянно структурирано сътрудничество (ПСС)
• Стратегически компас за сигурността и отбраната