Сигурност и отбрана: Съветът прави преглед на напредъка и постига съгласие за подобряване на подкрепата за военните мисии

На 6 март Съветът прие заключения относно напредъка по изпълнението на Глобалната стратегия на ЕС в областта на сигурността и отбраната. В заключенията се прави оценка на направеното по изпълнението на различните насоки за действие, договорени от Европейския съвет на заседанието му от 15 декември 2016 г. Те съставляват основата на доклад за заседанието на Европейския съвет на 9 и 10 март 2017 г.

„На съвместното си заседание днес министрите на външните работи и на отбраната на ЕС отправиха много ясно послание: напредваме устойчиво по пътя към засилено сътрудничество в областта на отбраната и ще продължим да надграждаме постигнатото. Става дума за защитата на нашите граждани. Европейският съюз разполага с уникални инструменти, които да помогнат на европейците да поемат по-голяма отговорност за собствената си сигурност и да се справят по-ефективно. В това се изразява нашата работа в областта на сигурността и отбраната.“

Федерика Могерини, върховен представител по въпросите на външните работи и политиката на сигурност

Съветът одобри наред с това концептуална бележка относно способностите за оперативно планиране и провеждане на мисии и операции по линия на ОПСО, която съдържа мерки за подобряване на способността на ЕС да реагира по-бързо, по-ефективно и по-безпрепятствено, въз основа на съществуващите структури и с оглед укрепването на гражданско-военните полезни взаимодействия, като част от всеобхватния подход на ЕС.

Тези мерки включват създаването на способности за планиране и провеждане на военни операции (MPCC) в рамките на съществуващия Военен секретариат на Европейския съюз към Европейската служба за външна дейност за целите на планирането и провеждането на военни мисии без изпълнителни функции. Генералният директор на Военния секретариат на ЕС ще изпълнява функцията на директор на MPCC и в това си качество ще поеме командването на военните мисии по линия на ОПСО без изпълнителни функции (понастоящем военните мисии на ЕС за обучение в Сомалия, Централна Африка и Мали). Това ще позволи на командващите мисията на място да се съсредоточат върху специфичните дейности на своята мисия, с по-добра подкрепа от страна на Брюксел.

MPCC ще работи под политическия контрол и стратегическото ръководство на Комитета по политика и сигурност (КПС), който се състои от посланиците на държавите — членки на ЕС, и е със седалище в Брюксел. MPCC ще си сътрудничи тясно със съществуващия граждански еквивалент — способностите за планиране и провеждане на граждански операции (CPPC), чрез съвместно координационно звено за подкрепа. Това звено ще може да споделя опит, знания и най-добри практики по въпроси, свързани с военни и граждански мисии, а така също и способности, когато гражданските и военните мисии са едновременно разположени в една и съща зона, включително медицинско осигуряване или защитни мерки.

Акцент в заключенията на Съвета е създаването на MPCC. В тях също така се взема под внимание напредъкът в други области на сигурността и отбраната и се предоставят допълнителни насоки. Обхванатите области включват:

• възможността за постоянно структурирано сътрудничество (PESCO). В Договора от Лисабон е предвидено, че група държави — членки на ЕС, могат да засилят своето сътрудничество по военните въпроси (член 42, параграф 6 и член 46 от ДЕС). Създаването на приобщаваща, модулна система на постоянно структурирано сътрудничество ще позволи на държавите членки да продължат сътрудничеството в областта на сигурността и отбраната на доброволна основа.
• възможността за ръководен от държавите членки координиран годишен преглед на отбраната (CARD), който ще установи процес за получаване на по-добра представа на равнището на ЕС по въпроси като разходите за отбрана и националните инвестиции, както и усилията за научни изследвания в областта на отбраната. Като внесе по-голяма прозрачност и политическа видимост в европейските отбранителни способности, CARD ще осигури по-добро идентифициране на пропуските и ще направи възможно тяхното преодоляване чрез по-задълбочено сътрудничество в областта на отбраната, както и по-добър и по-координиран подход към планирането на разходите за отбрана.
• текущата работа в други области, като например укрепване на набора от инструменти на ЕС за бързо реагиране, включително бойните групи на ЕС и гражданските способности, изграждането на капацитет в подкрепа на сигурността и развитието, ситуационната осведоменост и развитието на способности в областта на отбраната.

Съветът отбелязва и постигнатия напредък при прилагането на общия набор от предложения за сътрудничество между ЕС и НАТО и на изработения от Комисията европейски план за действие в областта на отбраната.

Контекст

На 14 ноември 2016 г. Съветът прие заключения относно изпълнението на Глобалната стратегия на ЕС в областта на сигурността и отбраната. Тези заключения очертават нивото на амбиция, което означава основните цели, преследвани от ЕС и неговите държави членки в областта на сигурността и отбраната. Съветът посочи три стратегически приоритета: реагиране на външни конфликти и кризи, изграждане на способностите на партньорите и защита на Европейския съюз и неговите граждани.

Планът за изпълнение в областта на сигурността и отбраната беше представен на държавите членки от върховния представител, в качеството ѝ още на заместник-председател на Европейската комисия и ръководител на Европейската агенция по отбрана. Той е част от последващите действия във връзка с Глобалната стратегия за външната политика и политика на сигурност на Европейския съюз, която беше представена на Европейския съвет от върховния представител на 28 юни. Съветът прие заключения относно Глобалната стратегия на 17 октомври 2016 г.

Изпълнението на Глобалната стратегия на ЕС включва също така допълнителна работа по изграждане на устойчивост и интегриран подход към конфликтите и кризите, укрепване на връзката между вътрешните и външните политики, актуализиране на съществуващи или изготвяне на нови регионални и тематични стратегии и активизиране на усилията за публична дипломация.

• Заключения на Съвета от 6 март 2017 г. относно напредъка по изпълнението на Глобалната стратегия на ЕС в областта на сигурността и отбраната
• Concept Note: Operational Planning and Conduct Capabilities for CSDP Missions and Operations
• Сътрудничество на ЕС в областта на сигурността и отбраната (обща информация)
• Военен секретариат на Европейския съюз