Guerra de Rusia contra Ucrania: sanciones de la UE
La UE impone sanciones masivas y sin precedentes contra personas y entidades implicadas en la invasión a gran escala de Ucrania por parte de Rusia.
Finalidad de las sanciones contra Rusia
Desde marzo de 2014, la UE viene imponiendo de manera progresiva medidas restrictivas a Rusia como respuesta a:
- la anexión ilegal de Crimea en 2014;
- la invasión a gran escala de Ucrania en 2022;
- la anexión ilegal de las regiones ucranianas de Donetsk, Luhansk, Zaporiyia y Jersón en 2022.
Hasta la fecha, se han adoptado 21 paquetes de sanciones. Estas medidas aumentan la presión sobre Rusia y están dirigidas a su economía de guerra, en apoyo de esfuerzos para poner fin a su brutal guerra de agresión contra Ucrania.
Las sanciones de la UE están cuidadosamente orientadas, se han concebido para ser proporcionadas y tienen carácter temporal. Esto significa que se revisan periódicamente y que la UE puede calibrarlas, aliviarlas o ponerles fin si se alcanzan los objetivos de la UE o se dan pasos notables hacia ellos.
Asimismo la UE ha adoptado sanciones contra Bielorrusia, Irán y Corea del Norte por su apoyo a la guerra de agresión de Rusia contra Ucrania.
También se han adoptado sanciones como respuesta a las violaciones y abusos de los derechos humanos en Rusia así como a las amenazas híbridas y campañas de Rusia contra la UE y sus Estados miembros.
Sanciones de la UE contra Rusia: preguntas y respuestas
Sanciones contra personas y entidades
Casi 3 000 personas y entidades son objeto de medidas restrictivas de la UE respecto de acciones que menoscaban o amenazan la integridad territorial, la soberanía y la independencia de Ucrania.
Entre las personas sancionadas se encuentran:
La lista incluye también a personas que tengan responsabilidades o hayan participado en:
- los denominados «referendos» en 2022 y «elecciones» en 2023 en los territorios de Ucrania;
- las atrocidades cometidas en Bucha y Mariúpol;
- los ataques con misiles cometidos contra civiles e infraestructuras críticas;
- la deportación, el traslado por la fuerza y la adopción ilegal de menores ucranianos;
- la reeducación militar de menores ucranianos;
- el reclutamiento de mercenarios sirios para luchar en Ucrania;
- la fabricación y el suministro de drones;
- la elusión de las sanciones;
- el funcionamiento de la flota clandestina de Rusia;
- el saqueo del patrimonio cultural ucraniano.
También figuran en la lista personas de Irán, Bielorrusia y la República Popular Democrática de Corea.
Entre las entidades sancionadas se encuentran:
- partidos políticos;
- fuerzas armadas y grupos paramilitares, entre ellos el Grupo Wagner;
- bancos y entidades financieras;
- organizaciones de medios de comunicación responsables de difundir propaganda y desinformación;
- empresas del sector de la defensa que participan en la fabricación de drones;
- empresas de los sectores del transporte y la energía;
- empresas de los sectores de la aviación, la construcción naval y la construcción de maquinaria;
- empresas de los sectores de las tecnologías de la información, las telecomunicaciones y los seguros;
- empresas implicadas en la elusión de sanciones;
- empresas relacionadas con la flota clandestina de Rusia;
- PJSC Alrosa, la mayor empresa de extracción de diamantes del mundo;
- el movimiento Frente Popular Panruso;
- organizaciones responsables del adoctrinamiento y la reeducación de menores ucranianos.
También hay empresas de terceros países que están sujetas a sanciones por su apoyo a la guerra de Rusia. Las medidas se adoptaron por primera vez en marzo de 2014 y fueron prorrogadas recientemente hasta el 15 de septiembre de 2026.
- Reglamento relativo a la adopción de medidas restrictivas respecto de acciones que menoscaban o amenazan la integridad territorial, la soberanía y la independencia de Ucrania (Diario Oficial de la UE)
- Decisión relativa a medidas restrictivas respecto de acciones que menoscaban o amenazan la integridad territorial, la soberanía y la independencia de Ucrania (Diario Oficial de la UE)
Algunas de las medidas restrictivas son:
Prohibición de viajar
Las personas objeto de esta sanción no pueden entrar en el territorio de la UE ni transitar por él.
Inmovilización de activos
Se inmovilizan todos los activos situados en la UE de las personas y las entidades sancionadas.
Prohibición de facilitar fondos
Ninguna persona o entidad de la UE puede poner fondos a disposición de las personas o entidades sancionadas.
Sanciones económicas
En 2014, como reacción ante la anexión ilegal de Crimea, la UE impuso sanciones económicas a los intercambios con Rusia en determinados sectores económicos.
En marzo de 2015, los dirigentes de la UE decidieron vincular el régimen de sanciones en vigor a la plena aplicación de los Acuerdos de Minsk, cuya celebración estaba prevista a finales de diciembre de 2015.
Al no materializarse dicha aplicación, el Consejo prorrogó las sanciones económicas hasta el 31 de julio de 2016.
Desde julio de 2016, las sanciones económicas se han venido prorrogando por períodos sucesivos de seis meses. Están prorrogadas actualmente hasta el 31 de julio de 2027.
Tras la invasión a gran escala de Ucrania por parte de Rusia en 2022, la UE intensifica las medidas en virtud de este régimen de sanciones.
Las sanciones económicas apuntan a los sectores financiero, comercial, energético, del transporte, tecnológico y de la defensa de Rusia, así como a los servicios prestados a Rusia o a nacionales rusos.
También apuntan a Bielorrusia, debido a su complicidad con Rusia, y a Irán, como respuesta a la fabricación y el suministro de drones.
Finanzas
Defensa y tecnología
Energía
Comercio
Transporte
Servicios
A continuación se presenta un compendio de las sanciones económicas a Rusia.
Finanzas
Las medidas en el sector financiero incluyen restricciones al acceso de Rusia a los mercados financieros y de capital de la UE y prohibiciones relativas a:
- transacciones con más de 100 bancos rusos,
- el uso del «Sistema de Transferencia de Mensajes Financieros» (SPFS);
- la participación de los operadores de la UE en el «sistema nacional de tarjetas de pago» (Mir) o en el «sistema de pagos más rápidos» (SBP) de Rusia;
- grandes depósitos de nacionales rusos en bancos de la UE;
- inversiones en proyectos cofinanciados por el Fondo Ruso de Inversión Directa;
- el suministro de billetes denominados en euros a Rusia;
- transacciones con algunas criptomonedas y con varias plataformas de criptomonedas;
- el suministro de criptoactivos y el asesoramiento sobre fideicomisos a nacionales rusos.
Energía
Las medidas en el sector de la energía incluyen un precio límite en relación con el transporte marítimo de petróleo crudo o productos petrolíferos rusos y una obligación de notificación para la venta de buques de transporte de gas natural licuado (GNL). También incluyen la prohibición de:
- importar petróleo crudo, productos petrolíferos y carbón procedentes de Rusia;
- importar productos petrolíferos refinados obtenidos a partir de petróleo ruso y procedentes de países no pertenecientes a la UE;
- realizar transacciones con una lista de comerciantes de petróleo;
- importar GNL y gas licuado de petróleo (GLP) rusos;
- realizar operaciones relacionadas con Nord Stream 1 y 2;
- suministrar capacidad de almacenamiento de gas a nacionales rusos;
- nuevas inversiones en proyectos rusos de GNL;
- exportar a Rusia bienes y tecnologías del sector de la energía;
- nuevas inversiones en los sectores rusos de la energía y la minería.
Transporte
Las medidas en el sector del transporte incluyen el cierre del espacio aéreo de la UE a todas las aeronaves rusas y de los puertos de la UE a todos los buques rusos y a más de 670 buques no pertenecientes a la UE que forman parte de la flota clandestina de este país. También incluyen la prohibición de:
- exportar a Rusia bienes y tecnología de los sectores de la aviación, marítimo y espacial;
- exportar a Rusia cualquier aeronave, incluidas piezas de aeronaves y carburorreactores;
- transporte de mercancías a la UE por parte de transportistas rusos por carretera;
- transporte de mercancías a la UE por parte de remolques y semirremolques matriculados en Rusia;
- transacciones con el registro de buques marítimos ruso;
- la prestación de los servicios financieros, de reparación y de mantenimiento relativos a los transportes.
Defensa y tecnología
Las medidas en los sectores de la defensa y la tecnología incluyen restricciones a la exportación a una lista de entidadesque apoyan directamente al complejo militar e industrial ruso, muchas de las cuales están situadas en terceros países. También incluyen la prohibición de exportar a Rusia:
- productos y tecnología de doble uso para uso militar;
- motores de drones y componentes para la producción de drones;
- armas, armas de fuego de uso civil y sus componentes;
- municiones, vehículos militares y equipos paramilitares;
- componentes informáticos, electrónicos y ópticos;
- productos químicos, instrumentos de navegación, generadores y termostatos;
- cámaras, lentes, drones de juguete, ordenadores portátiles y discos duros;
- otros bienes y tecnologías que puedan mejorar los sectores de la defensa y la seguridad rusos.
Comercio de materias primas y otros bienes
Las medidas en el sector del comercio incluyen la prohibición de exportar a Rusia productos de lujo, cuotas para la importación de cloruro de potasio y la prohibición de importar desde Rusia:
- acero, hierro, fundición en bruto, aluminio y otros metales;
- alambres, hojas y tubos de cobre y de aluminio;
- cemento, betún y asfalto;
- madera, papel, caucho y plástico;
- helio y otros productos químicos;
- pescado y marisco, bebidas alcohólicas, cigarrillos y cosméticos;
- diamantes y oro, incluidas las joyas;
- otros bienes que puedan mejorar las capacidades industriales rusas.
Servicios
Las medidas en el sector de los servicios incluyen la obligación de contar con una autorización para prestar cualquier servicio al Gobierno ruso y la prohibición de prestar los siguientes servicios a Rusia o a nacionales rusos:
- contabilidad, auditoría, teneduría de libros y asesoría fiscal;
- construcción, arquitectura e ingeniería;
- ciberseguridad, consultoría informática y asesoramiento jurídico;
- publicidad, investigación de mercado y encuestas de opinión pública;
- asistencia técnica, intermediación o asistencia financiera en relación con bienes y tecnología abarcados por otras sanciones;
- derechos de propiedad intelectual e industrial o secretos comerciales relacionados con los bienes y la tecnología objeto de otras sanciones;
- programas informáticos para la gestión de empresas, programas informáticos de diseño y fabricación industriales y programas informáticos con determinados usos en el sector bancario y financiero;
- servicios de criptoactivos;
- el mantenimiento de buques de transporte de GNL y rompehielos y servicios de terminales de GNL.
Estas listas no son exhaustivas. La lista completa de sanciones está disponible en el sitio web del Diario Oficial de la UE:
- Reglamento relativo a medidas restrictivas motivadas por acciones de Rusia que desestabilizan la situación en Ucrania (Diario Oficial de la UE)
- Decisión relativa a medidas restrictivas motivadas por acciones de Rusia que desestabilizan la situación en Ucrania (Diario Oficial de la UE)
Activos rusos retenidos
Con la adopción del tercer paquete de sanciones contra Rusia el 28 de febrero de 2022, se retuvieron en la UE activos del Banco Central de Rusia por valor de 210 000 millones de euros aproximadamente.
En mayo de 2024, el Consejo adaptó el marco jurídico para garantizar que los ingresos extraordinarios derivados de la inmovilización de los activos del Banco Central de Rusia en la UE pudieran utilizarse para ayudar a Ucrania.
Las normas de la UE adoptadas el 25 de octubre de 2024 establecen que el 95 % de los ingresos extraordinarios debe asignarse al presupuesto de la UE y canalizarse a través del Mecanismo de Cooperación con Ucrania en materia de Préstamos, un instrumento creado por la UE para ayudar a Ucrania a reembolsar préstamos de la UE y el G7 por un importe aproximado de 45 000 millones de euros. El 5 % restante se asignará al Fondo Europeo de Apoyo a la Paz.
En diciembre de 2025 el Consejo decidió prohibir de manera temporal toda transferencia de vuelta a Rusia de activos del Banco Central de Rusia inmovilizados en la UE.
Prohibición de medios de comunicación
Desde 2022, la UE ha suspendido las licencias y actividades de radiodifusión de varios medios de desinformación respaldados por el Kremlin.
El Gobierno ruso ha utilizado estas emisoras como instrumentos para manipular la información y promover la desinformación sobre la agresión militar a Ucrania, propaganda incluida, con el objetivo de desestabilizar a los países vecinos de Rusia y a la UE y sus Estados miembros.
En la actualidad, la prohibición de radiodifusión se aplica a 27 medios de comunicación:
- EADaily / Eurasia Daily,
- Fondsk,
- Izvestia,
- Katehon,
- Krasnaya Zvezda/Tvzvezda,
- Lenta,
- New Eastern Outlook,
- NewsFront,
- NTV/NTV Mir,
- Oriental Review,
- Pervyi Kanal,
- REN TV,
- RIA Novosti,
- RuBaltic,
- Russia Today y sus filiales,
- Rossiya RTR/RTR Planeta,
- Rossiya 24 / Russia 24,
- Rossiya 1,
- Rossiyskaya Gazeta,
- SouthFront,
- Spas TV Channel,
- Sputnik y sus filiales,
- Strategic Culture Foundation,
- Tsargrad TV Channel,
- TV Centre International,
- Voice of Europe.
Financiación de los partidos políticos en la UE
Rusia intenta continuamente interferir en los procesos democráticos en la UE y socavar sus bases democráticas, también mediante campañas de influencia y promoviendo la desinformación.
Por consiguiente, la UE ha decidido que los partidos y las fundaciones políticos, las organizaciones no gubernamentales, los grupos de reflexión y los proveedores de servicios de medios de comunicación de la UE ya no podrán aceptar financiación del Estado ruso o de sus representantes.
En consonancia con la Carta de los Derechos Fundamentales de la UE, estas medidas no impedirán a los prestadores de servicios de medios de comunicación ni a su personal realizar en la UE otras actividades, como labores de investigación y entrevistas.
Otras restricciones económicas
Restricciones a las relaciones económicas con ámbitos concretos
El Consejo ha adoptado medidas económicas selectivas en relación con ámbitos específicos, a raíz de:
- la anexión ilegal de Crimea y Sebastopol por parte de Rusia;
- el reconocimiento por Rusia de las zonas de las provincias de Donetsk, Luhansk, Zaporiyia y Jersón no controladas por el Gobierno.
Las medidas incluyen restricciones sobre:
Importaciones
Exportaciones
Servicios
Las medidas restrictivas como reacción ante la anexión ilegal de Crimea y Sebastopol se impusieron en 2014 y se prorrogaron recientemente hasta el 23 de junio de 2027.
Las medidas restrictivas como reacción ante la decisión de Rusia de proceder al reconocimiento como entidades independientes de las zonas de las provincias ucranianas de Donetsk y Luhansk no controladas por el Gobierno, y la posterior decisión de enviar tropas rusas a esas zonas, se adoptaron en febrero de 2022.
En octubre de 2022, estas medidas se hicieron extensivas a las zonas de Zaporiyia y Jersón no controladas por el Gobierno. Se prorrogaron recientemente hasta el 24 de febrero de 2027.
- Reglamento relativo a medidas restrictivas como respuesta a la anexión ilegal de Crimea y Sebastopol (Diario Oficial de la UE)
- Decisión relativa a medidas restrictivas como respuesta a la anexión ilegal de Crimea y Sebastopol (Diario Oficial de la UE)
- Reglamento relativo a medidas restrictivas en respuesta al reconocimiento, la ocupación o la anexión ilegales por la Federación de Rusia de determinadas zonas de Ucrania no controladas por el Gobierno (Diario Oficial de la UE)
- Decisión relativa a medidas restrictivas en respuesta al reconocimiento, la ocupación o la anexión ilegales por la Federación de Rusia de determinadas zonas de Ucrania no controladas por el Gobierno (Diario Oficial de la UE)
Medidas relativas a la cooperación económica
En 2014, el Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo (BERD) decidió que Rusia dejara de ser país beneficiario y dejó de aprobar inversiones en dicho país.
Ese mismo año, el Banco Europeo de Inversiones (BEI) suspendió la firma de nuevas operaciones de financiación en Rusia. Se reevaluaron y se suspendieron programas de cooperación regional y bilateral de la UE con Rusia.
Además, junto con otros miembros de la Organización Mundial del Comercio, la UE acordó denegar el trato de nación más favorecida a los productos y servicios rusos en los mercados de la UE.
Malversación de fondos públicos ucranianos
En marzo de 2014, el Consejo decidió inmovilizar los activos de las personas responsables de malversación de fondos públicos ucranianos. Estas medidas se prorrogaron por última vez hasta el 6 de marzo de 2027.
- Reglamento relativo a las medidas restrictivas dirigidas contra determinadas personas, entidades y organismos habida cuenta de la situación en Ucrania (Diario Oficial de la UE)
- Decisión relativa a medidas restrictivas dirigidas contra determinadas personas, entidades y organismos habida cuenta de la situación en Ucrania (Diario Oficial de la UE)
La UE también ha impuesto sanciones a las organizaciones de medios de comunicación y las personas que contaminan el espacio público con desinformación.
Aranceles a los productos agrícolas y los abonos
El 12 de junio de 2025 el Consejo adoptó un Reglamento que impone nuevos aranceles a los productos agrícolas y a determinados fertilizantes a base de nitrógeno procedentes de Rusia y Bielorrusia que aún no estaban sujetos a derechos de aduana adicionales.
Las importaciones procedentes de Rusia de fertilizantes a los que afectan los nuevos aranceles representan más del 25 % de la importación total de fertilizantes de la UE, lo que supone un total cercano a 3,6 millones de toneladas.
Se prevé que los aranceles reduzcan los ingresos de Rusia por exportación y se limite así la capacidad del país de financiar su guerra de agresión contra Ucrania. El Reglamento afectará únicamente a las importaciones a la UE. No afecta a las exportaciones rusas de productos agrícolas y fertilizantes a terceros países.
Medidas diplomáticas
Suspensión de cumbres bilaterales
En 2014 se canceló la cumbre UE-Rusia y los Estados miembros de la UE decidieron dejar de celebrar cumbres bilaterales periódicas con Rusia. También se suspendieron las conversaciones bilaterales con Rusia en materia de visados.
En lugar de la cumbre del G8 en Sochi, se celebró una reunión del G7 —sin Rusia— los días 4 y 5 de junio de 2014 en Bruselas. Desde entonces, las reuniones se han seguido celebrando en su composición de G7.
Los países de la UE respaldaron asimismo la suspensión de las negociaciones sobre la adhesión de Rusia a la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE) y a la Agencia Internacional de la Energía (AIE).
Desde octubre de 2025, los diplomáticos rusos tienen la obligación de informar con antelación al correspondiente Estado miembro de la UE cuando viajen dentro del espacio Schengen a un Estado distinto de aquel para el que se les ha concedido un permiso.
Suspensión del acuerdo sobre visados
En febrero de 2022, la UE decidió que los diplomáticos y demás funcionarios rusos, así como los empresarios rusos, ya no pueden acogerse a las disposiciones sobre facilitación de visados que permiten un acceso privilegiado a la UE.
En septiembre de 2022, el Consejo adoptó una Decisión por la que se suspende totalmente el Acuerdo de facilitación de visados entre la UE y Rusia. En consecuencia, se aplican a los ciudadanos rusos las normas generales del Código de Visados.
En diciembre de 2022 el Consejo adoptó una Decisión sobre la no aceptación de documentos de viaje rusos expedidos en Ucrania y Georgia.
La Decisión fue una respuesta a la práctica de Rusia de expedir pasaportes internacionales rusos a los residentes de las regiones ocupadas. También respondía a la decisión unilateral de Rusia de reconocer la independencia de los territorios georgianos de Abjasia y Osetia del Sur en 2008.
Los documentos de viaje rusos expedidos en las regiones ucranianas ocupadas por Rusia o en los territorios secesionistas de Georgia, o a personas residentes en dichas regiones y territorios, no se aceptan como documentos de viaje válidos para obtener un visado o cruzar las fronteras del espacio Schengen.
Prohibir la entrada a la UE de combatientes rusos
El 21.er paquete sentó las bases para prohibir de manera integral la concesión de visados a combatientes y excombatientes de las fuerzas armadas rusas y otros grupos subsidiarios que participen en la guerra de Rusia. El Consejo decidirá la fecha de entrada en vigor de la prohibición.
Medidas contra la elusión
Ante la magnitud de las sanciones de la UE, los objetivos rusos han puesto en práctica diversas técnicas para eludirlas, como el uso de sistemas financieros complejos, la falsificación de la naturaleza o el origen de las mercancías comercializadas o el recurso a jurisdicciones de terceros países.
La UE ha adoptado varias medidas para lucha contra la elusión, entre ellas:
- sanciones contra personas y entidades implicadas en la elusión, incluidas las que participan en la flota clandestina rusa;
- restricciones a la exportación de productos de doble uso y de tecnología avanzada para cientos de entidades, incluidas muchas situadas fuera de Rusia y que apoyan directamente la guerra de Rusia;
- la ampliación de la prohibición de las transacciones a los operadores de fuera de la UE establecidos fuera de Rusia que faciliten la elusión de las restricciones relacionadas con el petróleo.
La UE ha prohibido el acceso a los puertos de la UE de aquellos buques que:
- forman parte de la flota clandestina rusa que transporta petróleo crudo ruso o derivados de este y que son responsables de eludir los límites del precio del petróleo (hasta la fecha, más de 670 buques);
- participan en trasvases de buque a buque y se sospecha que incumplen las sanciones;
- son sospechosos de interferir ilegalmente en su sistema de identificación automática a bordo o de desactivarlo al transportar petróleo ruso.
Además, también se prohíben las transacciones con puertos, esclusas y aeropuertos rusos utilizados para eludir los límites del precio del petróleo.
La UE ha introducido prohibiciones al tránsito de productos de doble uso, tecnologías y productos de combate exportados desde la UE a terceros países a través del territorio ruso, así como a la reexportación de bienes y tecnología especialmente sensibles a Rusia y para su uso en Rusia (cláusula de «exclusión a Rusia»).
La UE ha exigido:
- a las empresas matrices de la UE, que velen por que sus filiales en terceros países no participen en actividades que produzcan un resultado que las sanciones tratan de evitar;
- a los operadores de la UE, que implanten mecanismos de diligencia debida para vender productos de combate a terceros países;
- a los operadores de la UE que transfieran a terceros países conocimientos industriales para la producción de productos de combate, que incluyan disposiciones contractuales para asegurarse de que tales conocimientos no se empleen en productos destinados a Rusia.
Para limitar la elusión de la prohibición de prestar servicios de carteras, cuentas o custodia de criptoactivos a personas o residentes rusos, la UE ha prohibido que los nacionales rusos o personas físicas residentes en Rusia posean, controlen u ocupen puestos en los órganos de gobierno de las personas jurídicas, entidades u organismos que presten tales servicios. La UE también ha adoptado sanciones contra los proveedores de criptoactivos.
Además, se requieren notificaciones para las transferencias de fondos superiores a 100 000 euros fuera de la UE por parte de cualquier entidad establecida en la UE que sea propiedad o esté bajo el control de Rusia.
Otras sanciones contra Rusia
Además de las sanciones en respuesta a la guerra de Rusia contra Ucrania, la UE también ha impuesto sanciones dirigidas a los responsables de violaciones o abusos graves de los derechos humanos, de represión de la sociedad civil y de la oposición democrática, y de socavar la democracia y el Estado de Derecho en Rusia.
Además, se han adoptado sanciones en respuesta a las amenazas híbridas y a las campañas de Rusia contra la UE.
Abusos de los derechos humanos en Rusia: sanciones de la UE
Actividades híbridas de Rusia: sanciones de la UE
Véase también
Última revisión: 23 de julio de 2026