Войната на Русия срещу Украйна: санкции на ЕС

Цел на санкциите срещу Русия

От март 2014 г. ЕС налага последователно нови и нови ограничителни мерки на Русия в отговор на:

• незаконното анексиране на Крим (2014 г.)
• пълномащабното нашествие в Украйна (2022 г.)
• незаконното анексиране на Донецка, Луганска, Запорожка и Херсонска област в Украйна (2022 г.)

Досега са приети 21 пакета от санкции. Тези мерки увеличават натиска върху Русия и са насочени срещу нейната военна икономика, като подкрепят усилията за прекратяване на бруталната ѝ агресивна война срещу Украйна.

Санкциите на ЕС са внимателно насочени, пропорционални и временни по своя характер. Това означава, че те се преразглеждат редовно и че ЕС може да ги промени, облекчи или прекрати, ако бъдат постигнати целите на ЕС или бъдат направени значими стъпки за тяхното постигане.

Освен това ЕС прие санкции срещу Беларус, Иран и Северна Корея с оглед на подкрепата им за агресивната война на Русия срещу Украйна.

Санкции бяха приети и в отговор на нарушенията на правата на човека в Русия и хибридните заплахи и кампании на Русия срещу ЕС и неговите държави членки.

Санкции срещу лица и образувания

Ограничителните мерки на ЕС във връзка с действия, подкопаващи или застрашаващи териториалната цялост, суверенитета и независимостта на Украйна, се прилагат срещу почти 3000 лица и образувания.

Сред санкционираните лица са:

Списъкът включва освен това лицата, носещи отговорност за провеждането или участвали във:

• т.нар. „референдуми“ (2022 г.) и „избори“ (2023 г.) в украински територии
• жестокостите, извършени в Буча и Мариупол
• ракетните удари срещу цивилно население и критична инфраструктура
• депортирането, принудителното прехвърляне и незаконното осиновяване на украински деца
• военното превъзпитаване на украински деца
• набирането на сирийски наемници, които да се бият в Украйна
• производството и доставката на дронове
• заобикаляне на санкциите
• експлоатация на сенчестия флот на Русия
• заграбването на културното наследство на Украйна

В списъка са включени и лица от Иран, Беларус и Корейската народнодемократична република.

Сред санкционираните образувания са:

• политически партии
• въоръжени сили и паравоенни групировки, сред които и групата „Вагнер“
• банки и финансови институции
• медийни организации, отговорни за пропаганда и разпространяване на дезинформация
• дружества в сектора на отбраната, участващи в производството на безпилотни летателни апарати
• дружества в транспортния и енергийния сектор
• дружества в секторите на въздухоплаването, корабостроенето и машиностроенето
• дружества в секторите на ИТ, телекомуникациите и застраховането
• дружества, участващи в заобикалянето на санкциите
• дружества, свързани със сенчестия флот на Русия
• ПАО „Алроса“, най-голямото предприятие за добив на диаманти в света
• движението „Общоруски народен фронт“
• организации, отговарящи за индоктринирането и превъзпитаването на украински деца

Дружества от трети държави също подлежат на санкции с оглед на подкрепата им за войната на Русия. Мерките са въведени за първи път през март 2014 г. и срокът им на действие последно е удължен до 15 септември 2026 г.

• Регламент относно ограничителни мерки по отношение на действия, подкопаващи или застрашаващи териториалната цялост, суверенитета и независимостта на Украйна (Официален вестник на ЕС)
• Решение относно ограничителни мерки във връзка с действия, подкопаващи или застрашаващи териториалната цялост, суверенитета и независимостта на Украйна (Официален вестник на ЕС)

Ограничителните мерки включват:

Забрана за пътуване

Лицата, на които е наложена тази забрана, не могат да влизат в ЕС или да преминават транзитно през неговата територия.

Замразяване на активи

Всички активи в ЕС на санкционирани лица и образувания са замразени.

Забрана за предоставяне на средства

Лицата и образуванията от ЕС не могат да предоставят средства на санкционираните.

Икономически санкции

През 2014 г., като реакция на незаконното анексиране на Крим, ЕС наложи икономически санкции, насочени срещу обмена с Русия в определени икономически сектори.

През март 2015 г. лидерите от ЕС решиха да обвържат действащия режим на санкции с пълното изпълнение на Минските споразумения, което трябваше да стане факт в края на декември 2015 г.

Тъй като това не стана, Съветът удължи срока на действие на икономическите санкции до 31 юли 2016 г.

От юли 2016 г. насам срокът на действие на икономическите санкции се удължава последователно с шест месеца. Срокът им на действие се удължава до 31 юли 2027 г.

След пълномащабното нашествие на Русия в Украйна през 2022 г. ЕС засили мерките по този режим на санкции.

Икономическите санкции са насочени срещу секторите на финансите, търговията, енергетиката, транспорта, технологиите и отбраната на Русия и срещу услугите, предоставяни на Русия или руски граждани.

Те засягат и Беларус поради нейното съучастничество с Русия, и Иран заради производството и доставката на дронове.

Финанси

Отбрана и технологии

Енергетика

Търговия

Транспорт

Услуги

Следва преглед на икономическите санкции срещу Русия.

Финанси

Мерките във финансовия сектор включват ограничения на достъпа на Русия до капиталовите и финансовите пазари на ЕС и забрани за:

• трансакции с над 100 руски банки
• използването на Системата за предаване на финансови съобщения (СПФС)
• взаимодействие на операторите от ЕС с руската национална система за платежни карти (Mir) или по-бързата платежна система (SBP)
• големи депозити на руски граждани в банки от ЕС
• инвестиции в проекти, съфинансирани от Руския фонд за преки инвестиции
• снабдяването на Русия с банкноти, деноминирани в евро
• трансакции с някои криптовалути и с редица платформи за криптовалути
• предоставянето на руски граждани на криптоактиви и на консултации за тръстове, предоставени на руски граждани

Енергетика

Мерките в енергийния сектор включват таван на цените, свързани с морското транспортиране на руски нефт и нефтопродукти, и задължение за уведомяване за продажбата на танкери за ВПГ. Те включват и забрани за:

• внос от Русия на суров нефт, нефтопродукти и въглища
• внос на рафинирани нефтопродукти, произведени от руски нефт и с произход от страни извън ЕС
• трансакции с включени в списък търговци на нефт
• внос на руски втечнен природен газ (ВПГ) и втечнен нефтен газ (ВНГ)
• сделки, свързани със „Северен поток 1“ и „Северен поток 2“
• предоставяне на капацитет за съхранение на газ за руски граждани
• нови инвестиции в проекти за ВПГ на Русия
• износ за Русия на стоки и технологии за енергийната промишленост
• нови инвестиции в руския енергиен и минен сектор

Транспорт

Мерките в транспортния сектор включват затварянето на въздушното пространство на ЕС за всички руски въздухоплавателни средства и на пристанищата на ЕС за всички руски плавателни съдове и за над 670 плавателни съда под знамето на държави извън ЕС, които са част от сенчестия флот на Русия. Те включват и забрани за:

• износ за Русия на стоки и технологии от авиационния, морския и космическия сектор
• износ за Русия на всякакви въздухоплавателни средства, включително части за такива и гориво за реактивни двигатели
• превоз на стоки към ЕС от руски автомобилни превозвачи
• превоз на стоки към ЕС с ремаркета и полуремаркета, регистрирани в Русия
• сделки с Руския морски регистър на корабоплаването
• предоставянето на свързани с транспорта услуги по ремонт и поддръжка и финансови услуги

Отбрана и технологии

Мерките в секторите на отбраната и технологиите включват ограничения върху износа за списък от образувания, пряко подкрепящи военнопромишления комплекс на Русия, много от които се намират в трети държави. Те включват и забрана за износ за Русия на:

• изделия и технологии с двойна употреба с цел военно приложение
• двигатели за дронове и части за производството им
• оръжия и цивилни огнестрелни оръжия и части за тях
• боеприпаси, военни превозни средства и паравоенно оборудване
• ИТ, електронни и оптични компоненти
• химикали, навигационни инструменти, генератори и термостати
• видеотехника, лещи, дронове играчки, лаптопи и твърди дискове
• други стоки и технологии с потенциал да укрепят секторите на отбраната и сигурността на Русия

Търговия със суровини и други стоки

Мерките в търговския сектор включват забрана за износ до Русия на луксозни стоки, квоти за внос на калиев хлорид и забрана за внос от Русия на:

• стомана, желязо, необработен чугун, алуминий и други метали
• медни и алуминиеви проводници, тръби и фолио
• цимент, битум и асфалт
• дървесина, хартия, каучук и пластмаси
• хелий и други химикали
• морски храни, алкохол, цигари и козметика
• диаманти и злато, включително бижута
• други стоки, в състояние да увеличат промишления капацитет на Русия

Услуги

Мерките в сектора на услугите включват задължително предварително разрешение за всички услуги, предоставяни на руското правителство, и забрана за предоставяне на следните услуги на Русия или на руски граждани:

• счетоводство, одит, деловодство и данъчни консултации
• строителни, архитектурни и инженерни услуги
• киберсигурност, ИТ консултантство и правни съвети
• реклама, пазарни изследвания и проучване на общественото мнение
• техническа поддръжка, брокерска или финансова помощ, свързана със стоки и технологии от обхвата на други санкции
• права върху интелектуална собственост или търговски тайни, свързани със стоки и технологии от обхвата на други санкции
• софтуер за управление на предприятия, промишлен дизайн и производство и за някои употреби в банковия и финансовия сектор
• услуги, свързани с криптоактиви
• поддръжка на танкери за ВПГ и ледоразбивачи и услуги на терминали за ВПГ

Тези списъци са неизчерпателни. Пълният списък на санкциите е публикуван на уебсайта на Официален вестник на ЕС:

• Регламент относно ограничителни мерки с оглед на действията на Русия, дестабилизиращи положението в Украйна (Официален вестник на ЕС)
• Решение относно ограничителни мерки с оглед на действията на Русия, дестабилизиращи положението в Украйна (Официален вестник на ЕС)

Блокирани руски активи

С приемането на третия пакет от санкции срещу Русия на 28 февруари 2022 г. около 210 млрд. евро от активите на Централната банка на Русия бяха блокирани в ЕС.

През май 2024 г. Съветът адаптира правната рамка, за да гарантира, че извънредните приходи, генерирани от блокирането на активите на Централната банка на Русия в ЕС, могат да се използват в подкрепа на Украйна.

Правилата на ЕС, приети на 25 октомври 2024 г., предвиждат, че 95% от извънредните приходи ще бъдат разпределени за бюджета на ЕС и ще бъдат насочени чрез механизма за сътрудничество по заемите за Украйна – инструмент, създаден от ЕС, за да помогне на Украйна да изплати заеми от ЕС и Г-7 в размер на около 45 млрд. евро. Останалите 5% ще бъдат разпределени за Европейския механизъм за подкрепа на мира.

През декември 2025 г. Съветът реши да забрани временно всякакво прехвърляне обратно към Русия на блокирани в ЕС активи на Централната банка на Русия.

• Как се използват блокираните руски активи?

Забрана на медии

От 2022 г. ЕС спря излъчванията и лицензите на няколко подкрепяни от Кремъл дезинформационни медии.

Тези медии се използват от руското правителство като инструменти за манипулиране на информацията и разпространение на дезинформация за военната агресия срещу Украйна, включително за пропаганда, целяща дестабилизирането на съседните на Русия държави, ЕС и неговите държави членки.

Понастоящем забраната за излъчване се прилага за 27 медии:

• EADaily/Eurasia Daily
• Fondsk
• Известия
• Катехон
• Красная звезда/Tvzvezda
• Лента
• Новое восточное обозрение
• NewsFront
• НТВ/НТВ Мир

• Oriental Review
• Първи канал
• РЕН ТВ
• РИА Новости
• RuBaltic
• Russia Today и нейните филиали
• Rossiya RTR / RTR Planeta
• Rossiya 24 / Russia 24
• Rossiya 1

• Российская газета
• SouthFront
• ТВ канал Спас
• Спутник и неговите филиали
• Фондация „Стратегическа култура“
• ТВ канал Царград
• TV Centre International
• Гласът на Европа

Финансиране на политически партии в ЕС

Русия непрекъснато се опитва да се намесва в демократичните процеси в ЕС и да подкопава демократичните му основи, включително чрез кампании за оказване на влияние и чрез насърчаване на дезинформацията.

Поради това ЕС реши на политическите партии и фондации, неправителствените организации, мозъчните тръстове и доставчиците на медийни услуги в ЕС да се забрани приемането на финансиране от руската държава и нейните марионетни представители.

В съответствие с Хартата на основните права на ЕС тези мерки няма да възпрепятстват доставчиците на медийни услуги и техните служители да извършват други дейности в ЕС, като например научни изследвания и интервюта.

Други икономически ограничения

Ограничения на икономическите отношения с определени териториални области

Съветът прие следните целенасочени икономически мерки във връзка с определени териториални области след:

• незаконното анексиране от Русия на Крим и Севастопол
• признаването от Русия на неконтролираните от правителството на Украйна райони на Донецка, Луганска, Запорожка и Херсонска област

Тези мерки включват ограничения за:

внос

износ

услуги

Ограничителните мерки в отговор на незаконното анексиране на Крим и Севастопол са въведени през 2014 г., като последното удължаване на срока на действието им е до 23 юни 2027 г.

През февруари 2022 г. бяха приети ограничителни мерки в отговор на решението на Русия да пристъпи към признаването на неконтролираните от правителството райони на Донецка и Луганска област в Украйна като независими образувания и последвалото решение за изпращане на руски войски в тези райони.

През октомври 2022 г. обхватът на мерките бе разширен, за да бъдат включени в него и неконтролираните от правителството на Украйна Запорожка и Херсонска област. Последното удължение на срока на действието им е до 24 февруари 2027 г.

• Регламент относно ограничителни мерки в отговор на незаконното анексиране на Крим и Севастопол (Официален вестник на ЕС)
• Решение относно ограничителни мерки в отговор на незаконното анексиране на Крим и Севастопол (Официален вестник на ЕС)
• Регламент относно ограничителни мерки в отговор на незаконното признаване, окупация или анексиране от Русия на определени неконтролирани от правителството зони на Украйна (Официален вестник на ЕС)
• Решение относно ограничителни мерки в отговор на незаконното признаване, окупация или анексиране от Русия на определени неконтролирани от правителството зони на Украйна (Официален вестник на ЕС)

Мерки, отнасящи се до икономическото сътрудничество

През 2014 г. Европейската банка за възстановяване и развитие (ЕБВР) взе решение Русия да не получава повече средства от банката и спря да одобрява инвестиции в страната.

Същата година Европейската инвестиционна банка (ЕИБ) преустанови подписването на нови операции по финансиране в Русия. Двустранните и регионалните програми на ЕС за сътрудничество с Русия бяха преразгледани и спрени.

Също така, заедно с други членове на Световната търговска организация, ЕС постигна съгласие да бъдат лишени от статута на най-облагодетелствана нация Русия и нейните продукти и услуги на пазарите на ЕС.

Присвояване на украински държавни финансови средства

През март 2014 г. Съветът взе решение да замрази активите на лица, отговорни за присвояването на украински държавни финансови средства. Последното удължение на срока на действие на тези мерки е до 6 март 2027 г.

• Регламент относно ограничителни мерки, насочени срещу определени лица, образувания и органи с оглед на положението в Украйна (Официален вестник на ЕС)
• Решение относно ограничителни мерки, насочени срещу определени лица, образувания и органи с оглед на ситуацията в Украйна (Официален вестник на ЕС)

ЕС наложи санкции и на медийни организации и физически лица, замърсяващи публичното пространство с дезинформация.

Мита върху селскостопанските продукти и торовете

На 12 юни 2025 г. Съветът прие регламент, с който се въвеждат мита върху селскостопанските продукти и някои азотни торове от Русия и Беларус, които досега не са облагани с допълнителни мита.

Вносът от Русия на торовете, засегнати от новите мита, представлява над 25% от общия внос на торове в ЕС, с общ размер от почти 3,6 млн. тона.

Очаква се митата да намалят приходите от руския износ, като по този начин ограничат способността на Русия да финансира агресивната си война срещу Украйна. Регламентът ще се отнася само до вноса в ЕС. Руският износ на селскостопански продукти и торове за трети държави остава незасегнат.

• Търговия: ЕС приема нови мита върху руските и беларуските селскостопански стоки и торове (съобщение за медиите, 12 юни 2025 г.)

Дипломатически мерки

Спиране на двустранните срещи на върха

През 2014 г. срещата на върха ЕС – Русия беше отменена, а държавите – членки на ЕС, взеха решение да преустановят провеждането на редовни двустранни срещи на върха с Русия. Двустранните разговори с Русия по визови въпроси също бяха спрени.

Вместо срещата на върха на Г-8 в Сочи, в Брюксел на 4 и 5 юни 2014 г. се състоя среща на Г-7 без Русия. Оттогава срещите продължават във формат Г-7.

Страните от ЕС подкрепиха и спирането на преговорите за присъединяване на Русия към Организацията за икономическо сътрудничество и развитие (ОИСР) и към Международната агенция по енергетика (МАЕ).

От октомври 2025 г. руските дипломати са задължени да информират предварително съответната държава – членка на ЕС, когато пътуват в Шенгенското пространство извън държавата си на акредитация.

Спиране на прилагането на визовото споразумение

През февруари 2022 г. ЕС взе решение да се отнеме възможността руските дипломати, други руски длъжностни лица и бизнесмени да се ползват от разпоредбите за облекчаване на визовия режим, позволяващи привилегирован достъп до ЕС.

През септември 2022 г. Съветът прие решение, с което се спира напълно прилагането на споразумението за визови облекчения между ЕС и Русия. Вследствие на това спрямо руските граждани се прилагат общите правила на Визовия кодекс.

През декември 2022 г. Съветът прие решение относно неприемането на руски документи за пътуване, издадени в Украйна и Грузия.

Това решение бе взето в отговор на практиката на Русия да издава руски международни паспорти на жителите на окупирани региони. То е последица и от едностранното решение на Русия от 2008 г. да признае независимостта на грузинските територии Абхазия и Южна Осетия.

Руските документи за пътуване, издадени в окупирани от Русия региони в Украйна или в отцепнически територии в Грузия, или на лица, пребиваващи в тези региони, не се приемат като валидни документи за пътуване за получаването на виза или за преминаването на границите на Шенгенското пространство.

• Съветът приема решение за пълно спиране на визовите облекчения с Русия (съобщение за медиите, 9 септември 2022 г.)
• Съветът приема решение да не приема руски документи, издадени в Украйна и Грузия (съобщение за медиите, 8 декември 2022 г.)

Мерки срещу заобикалянето на правилата

Предвид мащаба на санкциите на ЕС, които са им наложени, засегнатите руснаци прибягват до различни тактики за тяхното заобикаляне, като сложни финансови схеми, фалшифициране на естеството или произхода на търгуваните стоки или разчитане на юрисдикциите на трети държави.

ЕС взе редица мерки за противодействие на заобикалянето, в т.ч.:

• санкции срещу лица и образувания, участващи в заобикалянето на санкциите, включително лица и образувания, участващи в сенчестия флот на Русия
• експортни ограничения за изделия с двойна употреба и авангардни технологични изделия за стотици образувания, включително много такива, намиращи се извън Русия и пряко подкрепящи водената от нея война
• разширяване на забраната за трансакции, така че да обхване оператори извън ЕС, установени извън Русия, които улесняват заобикалянето на ограниченията, свързани с нефта

ЕС забрани достъпа до пристанищата в ЕС за плавателни съдове:

• които са част от сенчестия флот на Русия, превозващи руски суров нефт или продукти, произведени от руски суров нефт, и са отговорни за заобикаляне на тавана на цените на петрола (към момента над 670 плавателни съда)
• извършват прехвърляне от кораб на кораб и се подозира, че нарушават санкциите
• са заподозрени, че извършват незаконна намеса в своята бордова система за автоматично опознаване или я изключват, докато превозват руски нефт

Освен това са забранени и трансакциите с руските пристанища, шлюзове и летища, които се използват за заобикаляне на тавана на цените на петрола.

ЕС въведе забрани за транзита на изделия с двойна употреба, технологии и бойни изделия, които се изнасят от ЕС за трети държави през руска територия, и за реекспорта на особено чувствителни стоки и технологии за Русия и за използване в Русия (клаузата „не за Русия“).

ЕС изисква:

• дружествата майки от ЕС да гарантират, че техните дъщерни дружества в трети държави не участват в дейности, водещи до резултат, който санкциите имат за цел да предотвратят
• операторите от ЕС да прилагат механизми за надлежна проверка за продажбата на бойни изделия на трети държави
• операторите от ЕС, които прехвърлят в трети държави промишлено ноу-хау за производството на бойни изделия, да включват договорни разпоредби, за да гарантират неизползването на това ноу-хау за стоки, предназначени за Русия

За да се ограничи заобикалянето на забраната за предоставяне на руснаци или на пребиваващи в Русия лица на услуги, свързани с портфейли за криптоактиви, сметки за криптоактиви или доверително пазене на криптоактиви, ЕС въведе забрана руски граждани или физически лица, пребиваващи в Русия, да притежават или контролират юридически лица, образувания или органи, предоставящи такива услуги, или да заемат длъжности в техните управителни органи. ЕС прие и санкции, насочени срещу доставчиците на криптоактиви.

Освен това се изискват уведомления за преводи на средства над 100 000 евро извън ЕС от всяко образувание, установено в ЕС и притежавано или контролирано от Русия.

Други санкции срещу Русия

В допълнение към санкциите в отговор на войната на Русия срещу Украйна ЕС наложи и санкции срещу лицата, отговорни за тежки нарушения на правата на човека, за репресии срещу гражданското общество и демократичната опозиция и за подкопаване на демокрацията и принципите на правовата държава в Русия.

Освен това бяха приети санкции в отговор на хибридните заплахи и кампании на Русия срещу ЕС.

Вижте още

• Санкции на ЕС срещу Русия: въпроси и отговори
• Санкции, приети вследствие на военната агресия на Русия срещу Украйна (Европейска комисия)
• Санкции на ЕС срещу Беларус
• Санкции на ЕС срещу Иран
• Санкции на ЕС срещу Северна Корея