Sanciones de la UE contra Rusia: preguntas y respuestas
Descubra todas las respuestas a sus preguntas sobre las sanciones adoptadas por la Unión Europea en respuesta a la guerra de agresión de Rusia contra Ucrania.
¿Qué sanciones ha adoptado la UE hasta la fecha?
Desde el inicio de la invasión a gran escala de Ucrania por parte de Rusia el 24 de febrero de 2022, la UE ha impuesto sanciones a gran escala y sin precedentes contra Rusia.
Estas medidas vienen a añadirse a las sanciones ya impuestas a Rusia desde 2014 a raíz de la anexión de Crimea y el incumplimiento de los Acuerdos de Minsk.
Consisten en sanciones económicas, sanciones individuales, medidas diplomáticas y medidas sobre visados.
Las medidas están diseñadas para alcanzar el objetivo político de la UE de poner fin a la guerra de agresión de Rusia contra Ucrania maximizando la presión sobre Rusia y utilizando todas las herramientas de que dispone para reducir la capacidad de Rusia para librar su guerra de agresión ilegal.
Las sanciones de la UE están cuidadosamente orientadas, se han concebido para ser proporcionadas y tienen carácter temporal. Esto significa que se revisan periódicamente y que la UE puede calibrarlas, facilitarlas o ponerles fin si se alcanzan los objetivos de la UE o se dan pasos notables hacia ellos.
La UE también ha adoptado sanciones contra Bielorrusia, Irán y Corea del Norte en respuesta a su apoyo a Rusia en la agresión militar contra Ucrania.
Además, la UE ha impuesto sanciones a personas y entidades en respuesta a las amenazas híbridas de Rusia y al continuo deterioro de la situación de los derechos humanos en el país y, en particular, por la muerte de Alexéi Navalni.
¿A quién se sanciona?
Casi 3 000 personas y entidades son objeto de medidas restrictivas de la UE respecto de acciones que menoscaban o amenazan la integridad territorial, la soberanía y la independencia de Ucrania. En la lista de personas sancionadas figuran:
- el presidente de Rusia, Vladímir Putin;
- el ministro de Asuntos Exteriores de Rusia, Serguéi Lavrov;
- el expresidente de Ucrania Víktor Yanukóvich;
- Roman Abramóvich;
- miembros de la Duma Estatal rusa (cámara baja del Parlamento);
- miembros del Consejo Nacional de Seguridad;
- miembros del Consejo de la Federación de Rusia;
- ministros, gobernadores y políticos locales como el alcalde de Moscú;
- altos funcionarios y personal militar de alta graduación;
- comandantes del Grupo Wagner;
- destacados empresarios y oligarcas;
- propagandistas pro-Kremlin y antiucranianos.
La lista incluye también a personas que tengan responsabilidades o hayan participado en:
- los denominados «referendos» en 2022 y «elecciones» en 2023 en los territorios de Ucrania;
- las atrocidades cometidas en Bucha y Mariúpol;
- los ataques con misiles cometidos contra infraestructuras vitales civiles;
- las deportaciones y adopciones forzadas de niños ucranianos;
- la reeducación militar de los niños ucranianos;
- el reclutamiento de mercenarios sirios para luchar en Ucrania;
- la fabricación y el suministro de drones;
- la elusión de las sanciones.
- forman parte de la flota clandestina de Putin;
- el saqueo del patrimonio cultural ucraniano.
También figuran en la lista personas de Irán, Bielorrusia y la República Popular Democrática de Corea.
En la lista de entidades figuran:
- partidos políticos;
- fuerzas armadas y grupos paramilitares, en particular el Grupo Wagner;
- bancos y entidades financieras;
- organizaciones de medios de comunicación responsables de difundir propaganda y desinformación;
- empresas del sector de la defensa que participan en la fabricación de drones;
- empresas de los sectores del transporte y la energía;
- empresas de los sectores de la aviación, la construcción naval y la construcción de maquinaria;
- empresas de los sectores de las tecnologías de la información, las telecomunicaciones y los seguros;
- empresas implicadas en la elusión de sanciones;
- empresas relacionadas con la flota clandestina de Rusia;
- PJSC Alrosa, la mayor empresa de extracción de diamantes del mundo;
- el movimiento Frente Popular Panruso;
- organizaciones responsables de la asimilación forzosa de menores ucranianos.
Las empresas de terceros países también están sujetas a sanciones por su apoyo a la guerra de Rusia.
Las sanciones impuestas a las personas físicas consisten en la prohibición de viajar y el embargo de bienes. Las sanciones a las entidades consisten en el embargo de bienes.
La prohibición de viajar impide a las personas físicas que figuran en la lista entrar en el territorio de la UE o transitar por él por vía terrestre, aérea o marítima. El embargo de bienes implica la inmovilización de todas las cuentas de los bancos de la UE que pertenezcan a las personas y entidades incluidas en la lista. También queda prohibido poner a su disposición fondos o activos, directa o indirectamente.
¿Cómo se está restringiendo el comercio de la UE con Rusia?
Como parte de las sanciones económicas, la UE ha impuesto a Rusia una serie de restricciones a la importación y la exportación. Esto significa que las entidades europeas no pueden vender determinados productos a Rusia (debido a las restricciones a la exportación) y que las entidades rusas no están autorizadas a vender determinados productos a la UE (debido a las restricciones a la importación).
La lista de productos prohibidos está concebida para maximizar las repercusiones negativas de las sanciones en la economía rusa y a la vez limitar las consecuencias para las empresas y ciudadanos de la UE. Las restricciones a la exportación y a la importación excluyen los productos destinados principalmente al consumo y los relacionados con la salud, la farmacia, la alimentación y la agricultura, al objeto de no perjudicar a la población rusa.
Según la Comisión Europea, desde febrero de 2022, la UE ha prohibido la exportación a Rusia de mercancías y tecnologías que habrían alcanzado un valor de más de 48 000 millones de euros y la importación de mercancías procedentes de Rusia que habrían alcanzado un valor de 91 200 millones de euros. Esto significa que, en comparación con los volúmenes de exportación e importación de 2021, actualmente se prohíbe el 54 % de las exportaciones y el 58 % de las importaciones.
Son las autoridades aduaneras de la UE las que aplican las prohibiciones.
La UE ha formulado una declaración, junto con otros socios afines, en la que se reserva el derecho a dejar de tratar a Rusia como nación más favorecida en el marco de la Organización Mundial del Comercio (OMC). La UE ha decidido actuar al respecto no con un aumento de los aranceles a la importación, sino estableciendo un conjunto de medidas restrictivas que incluyen la prohibición de importar o exportar determinadas mercancías. La UE y sus socios han suspendido además todos los trabajos relacionados con la adhesión de Bielorrusia a la OMC.
Desde diciembre de 2023 existe una prohibición de los diamantes rusos como parte de un esfuerzo del G7 para desarrollar una prohibición de diamantes coordinada a escala internacional que tenga por objeto privar a Rusia de una fuente tan importante de ingresos.
Además, el Consejo ha introducido una lista de entidades que apoyan directamente el complejo militar e industrial ruso. Las entidades que figuran en esta lista están sujetas a mayores restricciones a la exportación de productos y tecnologías de doble uso.
¿Qué productos no pueden exportarse a Rusia desde la UE?
En la lista de productos prohibidos figuran:
- tecnología de vanguardia (por ejemplo, ordenadores cuánticos y semiconductores avanzados, componentes electrónicos y programas informáticos);
- bienes y tecnología específicos necesarios para el refinado de petróleo;
- equipos, tecnología y servicios de la industria energética;
- productos y tecnología de la industria aeronáutica y espacial (por ejemplo, aeronaves, motores de aeronaves, piezas de recambio y todo tipo de equipamiento para aviones y helicópteros, así como carburante para reactores);
- productos de navegación marítima y tecnología de comunicación por radio;
- una serie de productos de doble uso (que podrían utilizarse tanto para fines civiles como militares), como motores de drones y programas informáticos para drones o dispositivos de cifrado;
- artículos de lujo (como coches de lujo, relojes y joyas);
- armas y material afín de todo tipo, incluidas las armas de fuego civiles y sus piezas;
- productos químicos, generadores y termostatos;
- componentes informáticos, electrónicos y ópticos;
- cámaras, lentes, drones de juguete, ordenadores portátiles y discos duros;
- otros bienes que puedan mejorar las capacidades industriales rusas.
¿Qué productos no pueden importarse de Rusia a la UE?
En la lista de productos prohibidos figuran:
- petróleo crudo y productos petrolíferos refinados;
- gas natural licuado (GNL) y gas licuado de petróleo (GLP)
- carbón y otros combustibles fósiles sólidos;
- acero, hierro, fundición en bruto, aluminio y otros metales;
- alambres, hojas y tubos de cobre y de aluminio;
- cemento, betún y asfalto;
- madera, papel, caucho sintético y plástico;
- helio y otros productos químicos;
- alimentos marinos, bebidas alcohólicas, cigarrillos y cosméticos;
- diamantes y oro, incluidas las joyas;
- otros bienes que contribuyen a la mejora de las capacidades de Rusia.
Por lo que respecta a los diamantes, la prohibición se aplica a:
- diamantes originarios de Rusia;
- diamantes exportados de Rusia;
- diamantes que transitan por Rusia;
- diamantes rusos procesados en países que no pertenecen a la UE.
¿Qué significa en la práctica la prohibición de importar petróleo?
En junio de 2022, el Consejo adoptó un sexto paquete de sanciones que, entre otras cosas, prohíbe la compra, importación y transferencia de petróleo crudo por vía marítima y determinados productos petrolíferos de Rusia a la UE. Las restricciones se aplican a partir del 5 de diciembre de 2022 para el petróleo crudo y a partir del 5 de febrero de 2023 para otros productos petrolíferos refinados.
Existe una excepción temporal para las importaciones de petróleo crudo que se suministran por oleoducto a aquellos Estados miembros de la UE que, debido a su situación geográfica, tienen una dependencia específica de los suministros rusos y carecen de opciones alternativas viables. La exención de los oleoductos dejó de aplicarse a Polonia y Alemania el 23 de junio de 2023, y a Chequia el 1 de julio de 2025.
Además, Croacia disfruta de una excepción temporal para la importación de gasóleo ruso obtenido en vacío.
Los efectos de la prohibición relativa al petróleo con considerables, teniendo en cuenta que cerca de la mitad de las exportaciones totales de petróleo de Rusia se destinan a la UE.
La prohibición abarca el 90 % de las importaciones de petróleo de la UE procedentes de Rusia. La pérdida de este importante mercado tan lucrativo tiene significativas consecuencias estructurales en Rusia, cuyo presupuesto depende sustancialmente de estos ingresos procedentes del petróleo.
¿Cómo funciona el tope del precio del petróleo?
La UE ha introducido una exención a la prohibición de transporte marítimo de petróleo y productos petrolíferos rusos a terceros países y de prestación de servicios conexos cuando se adquieran al precio máximo o por debajo de ese tope.
Este tope se aplica al petróleo crudo transportado por vía marítima, los aceites de petróleo y los aceites obtenidos a partir de minerales bituminosos originarios de Rusia o exportados desde Rusia. El precio máximo se ha fijado en:
- 47,6 $ por barril para el petróleo crudo;
- 45 $ por barril para los productos petrolíferos con descuento;
- 100 $ por barril para los productos petrolíferos con prima.
La UE ha establecido el tope de precios en estrecha cooperación con la Coalición de Límites de Precios. El tope se aplica desde el 5 de diciembre de 2022 al petróleo crudo y desde el 5 de febrero de 2023 a los productos petrolíferos. Mientras que el valor inicial del precio máximo del petróleo crudo era de 60 dólares estadounidenses por barril, en julio de 2025 la UE decidió reducirlo a 47,6 dólares estadounidenses por barril.
Sus valores actuales pueden modificarse en el futuro para reflejar la evolución del mercado y los cambios técnicos.
Esta decisión limita las subidas bruscas de precios provocadas por condiciones de mercado extraordinarias, y reduce drásticamente los ingresos que Rusia ha venido obteniendo del petróleo desde que empezara a librar su guerra ilegal de agresión contra Ucrania. También sirve para estabilizar los precios mundiales de la energía y al mismo tiempo atenuar las consecuencias negativas en el suministro energético de otros países.
Desde que la UE introdujo el tope de precios del petróleo y otras sanciones relacionadas con la energía, los ingresos rusos del petróleo y el gas se han reducido casi un 80 % con respecto a antes de la guerra.
Pausa del ajuste automático
Con la adopción del 21.er paquete de sanciones el 23 de julio de 2026, el ajuste automático del mecanismo de limitación de precios del petróleo queda pausado hasta el 15 de julio de 2027. Con ello se pretende garantizar que los beneficios obtenidos por Rusia de las ventas de petróleo sigan siendo limitados, a pesar de la situación excepcional del mercado provocada por el cierre del estrecho de Ormuz. Está prevista una revisión provisional de la suspensión para garantizar que el mecanismo siga siendo necesario y proporcionado.
¿Qué servicios está prohibido que la UE preste a Rusia?
Para dañar la economía rusa, que depende en gran medida de la importación de servicios de empresas europeas, la UE ha prohibido la prestación de determinados servicios relacionados con la actividad empresarial al Gobierno de Rusia o a cualquier persona jurídica, como empresas y otras entidades u organismos, establecida en Rusia.
La prohibición afecta a la prestación de los siguientes servicios a Rusia o a nacionales rusos:
- carteras, cuentas o custodia de criptoactivos;
- contabilidad, auditoría, teneduría de libros y asesoría fiscal;
- construcción, arquitectura e ingeniería;
- ciberseguridad, consultoría informática y asesoramiento jurídico;
- publicidad, investigación de mercado y encuestas de opinión pública;
- asistencia técnica, intermediación y asistencia financiera (en relación con el transporte marítimo de petróleo ruso);
- derechos de propiedad intelectual e industrial y secretos comerciales (relacionados con los bienes y la tecnología objeto de otras sanciones);
- programas informáticos para la gestión de empresas;
- programas informáticos para el diseño y la fabricación industriales;
- programas informáticos para un uso determinado en el sector bancario y financiero;
- mantenimiento de buques cisterna de GNL y rompehielos rusos.
Además, desde octubre de 2025, es obligatoria una autorización previa para cualquier servicio que se preste al Gobierno ruso.
Según la Comisión Europea, el valor total de las restricciones a la exportación de servicios empresariales es de 3 280 millones de euros (el 16 % de las exportaciones a Rusia antes de la invasión).
¿Cuáles son las sanciones al transporte?
Transporte por carretera
La UE ha prohibido a los transportistas por carretera, remolques y semirremolques rusos y bielorrusos transportar mercancías a la UE, incluso en tránsito.
El objeto de esta prohibición es restringir la capacidad de la industria rusa para adquirir productos clave y perturbar el comercio por carretera hacia Rusia y desde Rusia. Sin embargo, los países de la UE pueden conceder excepciones:
- al transporte de energía, productos farmacéuticos, médicos, agrícolas y alimentarios;
- al transporte con fines de ayuda humanitaria;
- al transporte relacionado con el funcionamiento de las representaciones diplomáticas y consulares de la UE y sus Estados miembros en Rusia, o de organizaciones internacionales en Rusia que gocen de inmunidad en virtud del Derecho internacional;
- a la transferencia o la exportación a Rusia de bienes culturales que se encuentren en préstamo en el contexto de la cooperación cultural formal con Rusia;
- a los automóviles con matrícula diplomática para entrar en la UE o utilizados con fines humanitarios;
- a los automóviles pertenecientes a ciudadanos de la UE residentes en Rusia que viajen a la UE.
La prohibición no afecta a los servicios de correo ni a los productos que transiten entre la provincia de Kaliningrado y Rusia.
Sector de la aviación
La UE ha prohibido a las compañías aéreas rusas de todo tipo acceder a los aeropuertos de la UE y sobrevolar el espacio aéreo de la UE. Esto significa que los aviones matriculados en Rusia o en otro lugar y los aviones alquilados o arrendados a un ciudadano o entidad rusos no pueden aterrizar en ningún aeropuerto de la UE y no pueden sobrevolar los países de la UE. La prohibición incluye a las aeronaves privadas, por ejemplo, los reactores de empresas privadas.
Además, la UE ha prohibido la exportación a Rusia de productos y tecnología de las industrias aeronáutica y espacial. Esto significa que las compañías aéreas rusas no pueden adquirir aeronaves, piezas de recambio o equipos para su flota y no pueden realizar las reparaciones o inspecciones técnicas necesarias.
También quedan prohibidos los servicios de seguro, de mantenimiento y la asistencia técnica relacionados con esos productos y tecnología.
Dado que tres cuartas partes de la actual flota aérea comercial de Rusia se construyeron en la UE, los Estados Unidos o Canadá, es probable que, con el tiempo, la prohibición tenga por efecto la inmovilización de una parte considerable de la flota rusa de aviación civil y llegue a afectar incluso a los vuelos nacionales.
Transporte marítimo
La UE ha cerrado sus puertos a toda la flota mercante rusa, que cuenta con más de 2 800 buques. Sin embargo, la medida no afecta a los buques que transportan energía, productos farmacéuticos, médicos, agrícolas y alimentarios, ayuda humanitaria, carbón, combustible nuclear y otros bienes necesarios para el funcionamiento de las capacidades nucleares civiles.
La medida tampoco afecta a los buques que necesiten asistencia en busca de un lugar de refugio, de una escala portuaria de emergencia por razones de seguridad marítima o para salvar vidas en el mar.
La prohibición se aplica también a los buques que:
- intentan eludir las sanciones cambiando su pabellón ruso o su registro por el de otro Estado;
- pertenecen a la flota clandestina de Rusia;
- son responsables del transporte de equipos militares para Rusia o de cereales ucranianos robados;
- participan en trasvases de buque a buque y se sospecha que incumplen las sanciones;
- se sospecha que interfieren ilegalmente en su sistema de identificación automática de a bordo o desactivan el mismo al transportar petróleo ruso.
Las autoridades portuarias pueden detectar un intento de cambiar el pabellón o de modificar el registro comprobando el número OMI del buque (número de identificación único asignado en nombre de la Organización Marítima Internacional).
La UE ha prohibido el transporte marítimo de petróleo crudo ruso (a partir del 5 de diciembre de 2022) y de productos petrolíferos (a partir del 5 de febrero de 2023) a países no pertenecientes a la UE Asimismo, ha prohibido la correspondiente prestación de asistencia técnica, servicios de intermediación y asistencia financiera.
Esta prohibición no se aplica en caso de que el petróleo crudo o los productos petrolíferos se compren al precio máximo o por debajo de ese tope.
¿Están prohibidas las transacciones con bancos rusos?
Desde el inicio de la guerra de Rusia contra Ucrania se ha impuesto una prohibición total de transacciones con el Banco Central de Rusia, el Banco de Desarrollo Regional de Rusia y el Banco Central de Bielorrusia.
Entre 2022 y 2025 la UE también impuso a otros varios bancos rusos y bielorrusos una prohibición de acceso al sistema SWIFT. El sistema SWIFT es un servicio de mensajería que facilita considerablemente el intercambio de información entre bancos y otras entidades financieras. Como consecuencia de la prohibición, los bancos afectados no pueden obtener divisas extranjeras ni transferir activos al extranjero.
En julio de 2025 la UE decidió ampliar la prohibición de acceso al SWIFT a una prohibición total de transacciones. Esto significa que ningún operador de la UE puede realizar directa ni indirectamente ninguna transacción con los bancos incluidos en la lista. Posteriormente, la UE amplió la prohibición de transacciones a los operadores financieros de terceros países, incluidos los proveedores de criptoactivos que ayuden a eludir las sanciones, apoyen la guerra de Rusia o estén relacionados con el servicio de mensajería financiera de Rusia.
La prohibición se aplica actualmente a más de 100 bancos rusos y a algunos bancos en Bielorrusia y en otros países no pertenecientes a la UE.
Sistema de Transferencia de Mensajes Financieros
La UE ha ilegalizado desde junio de 2024 el uso del «Sistema de Transferencia de Mensajes Financieros» (SPFS), un servicio especializado de mensajería financiera desarrollado por el Banco de Rusia para neutralizar los efectos de las sanciones vigentes.
Esto significa que se prohíbe a las entidades de la UE que operan fuera de Rusia conectarse al SPFS o a servicios especializados de mensajería financiera equivalentes. Además, la UE ha prohibido a las entidades de crédito o financieras establecidas fuera de Rusia que utilicen el SPFS.
¿Cómo se utilizan los activos rusos retenidos?
En febrero de 2022 la Unión Europea prohibió, como parte del tercer paquete de sanciones contra Rusia, todas las transacciones relacionadas con la gestión de reservas y activos del Banco Central de Rusia.
Como consecuencia de ello, los activos y reservas del Banco Central de Rusia en posesión de los bancos centrales y las instituciones financieras de la UE se han retenido.
El 21 de mayo de 2024, el Consejo adaptó el marco jurídico para asegurarse de que los ingresos extraordinarios generados por la retención de activos del Banco Central de Rusia puedan utilizarse en apoyo de Ucrania y de su recuperación y reconstrucción, así como de su autodefensa contra la agresión rusa.
Debido a la retención de activos y reservas del Banco Central de Rusia, en los balances de los depositarios centrales de valores (DCV) se acumulan saldos de efectivo extraordinarios, que generan ingresos extraordinarios. Con arreglo a las normas aplicables, esos ingresos no tienen que transferirse al Banco Central de Rusia, ni siquiera una vez se haya suspendido la retención.
Las normas de la UE establecen que solo están sujetos a la obligación de reservar los importes los DCV que tengan reservas y activos del Banco Central de Rusia por un valor total superior a un millón de euros.
El 26 de julio de 2024, la UE recibió el primer pago de 1 500 millones de euros, que se asignó al suministro de apoyo militar a las fuerzas armadas ucranianas en el marco del Fondo Europeo de Apoyo a la Paz (90 %) y al Mecanismo para Ucrania (10 %). El segundo pago de 2 100 millones de euros se efectuó en abril de 2025.
Las normas de la UE adoptadas el 25 de octubre de 2024 establecen que el 95 % de los ingresos extraordinarios procedentes de la retención de activos del Banco Central de Rusia debe asignarse al presupuesto de la UE y canalizarse a través del Mecanismo de Cooperación con Ucrania en materia de Préstamos, un instrumento creado por la UE para ayudar a Ucrania a reembolsar préstamos de la UE-G7 por un importe aproximado de 45 000 millones de euros. El 5 % restante se asignará al Fondo Europeo de Apoyo a la Paz.
El 12 de diciembre de 2025 el Consejo decidió prohibir de manera temporal toda transferencia de vuelta a Rusia de activos del Banco Central de Rusia retenidos en la UE.
¿Por qué la UE ha prohibido algunos medios de comunicación?
La Federación de Rusia ha emprendido una campaña sistemática e internacional de desinformación, manipulación de la información y distorsión de los hechos con el fin de reforzar su estrategia de desestabilizar a sus países vecinos y a la UE y sus Estados miembros.
En respuesta, la UE ha suspendido las licencias y actividades de radiodifusión de 27 empresas dedicadas a la desinformación respaldadas por el Kremlin:
- EADaily / Eurasia Daily,
- Fondsk,
- Izvestia,
- Katehon,
- Krasnaya Zvezda/Tvzvezda,
- Lenta,
- New Eastern Outlook,
- NewsFront,
- NTV/NTV Mir,
- Oriental Review,
- Pervyi Kanal,
- REN TV,
- RIA Novosti,
- RuBaltic,
- Russia Today y sus filiales,
- Rossiya RTR/RTR Planeta,
- Rossiya 24/Russia 24,
- Rossiya 1,
- Rossiyskaya Gazeta,
- SouthFront,
- Spas TV Channel,
- Sputnik y sus filiales,
- Strategic Culture Foundation,
- Tsargrad TV Channel,
- TV Centre International,
- Voice of Europe.
Rusia utiliza todas estas emisoras para difundir propaganda deliberadamente y llevar a cabo campañas de desinformación, en particular en relación con su agresión militar contra Ucrania.
La prohibición abarca todos los medios de transmisión y distribución que tengan como destinatarios a Estados miembros de la UE o que estén situados en ellos, en particular por cable, satélite, internet, IP-TV, plataformas, sitios web y aplicaciones.
En consonancia con la Carta de los Derechos Fundamentales de UE, las medidas no impedirán a estos medios de comunicación ni a su personal realizar en la UE actividades ajenas a la radiodifusión, como labores de investigación y entrevistas.
La UE también ha impuesto sanciones a las organizaciones de medios de comunicación y las personas responsables de difundir propaganda y desinformación.
¿Qué está haciendo la UE para hacer frente a la elusión de las sanciones?
Ante la magnitud de las sanciones de la UE, los objetivos rusos han puesto en práctica diversas técnicas para eludirlas, como el uso de sistemas financieros complejos, la falsificación de la naturaleza o el origen de las mercancías comercializadas o el recurso a jurisdicciones de países no pertenecientes a la UE.
La UE ha adoptado varias medidas para lucha contra la elusión, entre ellas:
- sanciones a personas y entidades implicadas en la elusión;
- la prohibición del acceso a los puertos de la UE y restricciones a la prestación de una amplia gama de servicios marítimos a los buques no pertenecientes a la UE sospechosos de infringir las sanciones de la UE, incluida la elusión de la limitación del precio del petróleo (flota clandestina de Rusia);
- restricciones a la exportación de productos de doble uso y de tecnología avanzada para cientos de entidades, incluidas muchas situadas fuera de Rusia y que apoyan directamente la guerra de Rusia;
- una prohibición de tránsito de productos de doble uso, tecnologías y productos de combate exportados de la UE a países no pertenecientes a la UE a través del territorio ruso;
- la exigencia a las empresas matrices de la UE de que velen por que sus filiales fuera de la UE no participen en actividades que produzcan un resultado que las sanciones tratan de evitar;
- la exigencia a los operadores de la UE de que implanten mecanismos de diligencia debida para vender productos de combate a países no pertenecientes a la UE;
- la ampliación de la prohibición de las transacciones a los operadores de fuera de la UE establecidos fuera de Rusia que faciliten la elusión de las restricciones relacionadas con el petróleo.
Para limitar la elusión de la prohibición de prestar servicios de carteras, cuentas o custodia de criptoactivos a personas y residentes rusos, la UE ha prohibido que los nacionales rusos o personas físicas residentes en Rusia posean, controlen u ocupen puestos en los órganos de gobierno de las personas jurídicas, entidades u organismos que presten tales servicios. La UE también ha adoptado sanciones contra los proveedores de criptoactivos.
Además, ahora se requieren notificaciones para las transferencias de fondos superiores a 100 000 euros fuera de la UE por parte de cualquier entidad establecida en la UE que sea propiedad o esté bajo el control de Rusia.
En diciembre de 2022, la Comisión Europea nombró a David O'Sullivan enviado especial internacional para la aplicación de las sanciones de la UE. La misión del enviado especial es garantizar un contacto y un diálogo continuos y de alto nivel con países no pertenecientes a la UE para evitar la evasión o la elusión de las sanciones contra Rusia y garantizar que los productos sensibles de combate de origen europeo no lleguen a Rusia.
¿Qué es la cláusula de exclusión de Rusia?
La cláusula de exclusión de Rusia es un requisito contractual que obliga a los exportadores de la UE de productos sensibles (como tecnología avanzada, piezas de aviación, armas y productos de doble uso) a prohibir a sus compradores en terceros países reexportar dichos productos a Rusia o para su uso en Rusia.
Introducida como parte de las medidas antielusión, la cláusula de exclusión de Rusia exige a los vendedores que incluyan cláusulas con sanciones por incumplimiento y mecanismos de seguimiento, con el objetivo de evitar que determinados artículos que alimentan la guerra de Rusia lleguen indirectamente a Rusia.
¿Cómo está luchando la UE contra la flota clandestina de Rusia?
La flota clandestina de Rusia es una red amplia y clandestina de petroleros envejecidos que transportan petróleo crudo ruso o productos fabricados a partir de petróleo crudo ruso, eludiendo las sanciones y la limitación del precio del petróleo. Su actividad permite a Rusia seguir obteniendo ingresos esenciales para su economía de guerra.
Estos buques emplean tácticas evasivas, como desconectar los sistemas de seguimiento, utilizar pabellones «falsos» y otras estructuras de propiedad complejas para ocultar su identidad, su origen y su carga. Además de eludir la limitación del precio del petróleo, la flota clandestina de Rusia también puede transportar otros artículos, como equipos militares sancionados o cereales ucranianos robados.
El Consejo adoptó por primera vez medidas para hacer frente a los riesgos de elusión planteados por la flota clandestina de Putin en los paquetes de sanciones undécimo y duodécimo.
En su 14.º paquete de sanciones, adoptado en junio de 2024, la UE impuso una prohibición de acceso a los puertos de la UE y de prestación de servicios relacionados con el transporte marítimo a buques que forman parte de la flota clandestina rusa. Desde el 23 de julio de 2026, la UE ha incluido en esta lista a más de 670 buques.
Además, la UE ha introducido una prohibición de las transacciones con puertos, esclusas y aeropuertos rusos que se utilizan para eludir la limitación del precio del petróleo y otras sanciones de la UE, y ha impuesto sanciones (inmovilización de activos y prohibición de viajar) a entidades y personas responsables del funcionamiento de la flota clandestina de Rusia o implicadas en ella.
El enviado especial para la aplicación de las sanciones de la UE, nombrado en diciembre de 2022, mantiene contactos con los terceros países de abanderamiento, instándolos a aplicar sanciones e impedir que los petroleros incluidos en la lista naveguen bajo sus pabellones como medio para eludir las sanciones de la UE.
La flota clandestina plantea graves riesgos; incluidos posibles daños medioambientales así como riesgos para la seguridad marítima, la integridad del comercio marítimo internacional, las infraestructuras submarinas críticas y el respeto de las reglas y normas marítimas internacionales. El Consejo adoptó una Declaración a este respecto en diciembre de 2025.
¿Afectan las sanciones de la UE al comercio mundial de alimentos y productos agrícolas?
No, el objetivo de las sanciones de la UE contra Rusia nunca ha sido el comercio internacional de alimentos y productos agrícolas. No apuntan a la exportación de productos agrícolas o alimenticios entre Rusia y el resto del mundo ni la restringen, y solo afectan al comercio bilateral entre la UE y Rusia.
Rusia es la única responsable de las perturbaciones en la seguridad alimentaria a escala mundial. Antes de la agresión de Rusia, el 90 % de las exportaciones agrícolas de Ucrania al resto del mundo pasaba por los puertos ucranianos del mar Negro. Cuando inició su guerra, Rusia estableció un bloqueo de las exportaciones de Ucrania.
La seguridad alimentaria y la asequibilidad de los alimentos son una prioridad clave para la UE y sus Estados miembros. La UE ha apoyado sistemáticamente los esfuerzos por mejorar la seguridad alimentaria mundial, por ejemplo por medio de los corredores de solidaridad entre la UE y Ucrania y de la Iniciativa de las Naciones Unidas sobre la Exportación de Cereales por el Mar Negro.
En julio de 2023 Rusia decidió suspender unilateralmente la puesta en práctica de la Iniciativa sobre la Exportación de Cereales por el Mar Negro, que se había puesto en marcha en julio de 2022.
¿Coordina la UE sus sanciones junto con otros socios?
Las sanciones son más eficaces si cuentan con la participación de una variedad amplia de socios internacionales. La UE ha trabajado estrechamente en los últimos años con socios afines para coordinar las sanciones.
La UE está trabajando con el Grupo del Banco Mundial, el Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo (BERD), la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE) y otros socios internacionales para evitar que Rusia obtenga financiación de esas instituciones.
Para coordinar este esfuerzo internacional, el grupo de trabajo «Las élites rusas, sus representantes y los oligarcas rusos» permite a la UE cooperar con los países del G7 (Alemania, Canadá, Estados Unidos, Francia, Italia, Japón y Reino Unido), así como con Australia, para garantizar la aplicación de las sanciones.
Aunque la UE colabora estrechamente con muchos socios, cada uno de estos países no pertenecientes a la UE decide unilateralmente las sanciones que va a imponer.
¿Las sanciones de la UE se rigen por el Derecho internacional?
Sí. Todas las sanciones de la UE cumplen plenamente las obligaciones derivadas del Derecho internacional, respetando al mismo tiempo los derechos humanos y las libertades fundamentales.
Una vez alcanzado un acuerdo político entre los Estados miembros de la UE, el Servicio Europeo de Acción Exterior o la Comisión Europea preparan los actos jurídicos necesarios y los presentan al Consejo para su adopción.
Los Reglamentos y Decisiones del Consejo, como actos jurídicos de aplicación general, son vinculantes para cualquier persona o entidad que se encuentre bajo la jurisdicción de la UE, es decir, toda persona o entidad dentro de la UE, todo nacional de la UE que se encuentre en cualquier lugar y todas las empresas y organizaciones constituidas con arreglo a la legislación de un Estado miembro de la UE.
Véase también
Guerra de Rusia contra Ucrania: sanciones de la UE
Abusos de los derechos humanos en Rusia: sanciones de la UE
Actividades híbridas de Rusia: sanciones de la UE
- Sanciones adoptadas a raíz de la agresión militar rusa contra Ucrania (Comisión Europea)
- Medidas restrictivas de la UE motivadas por la guerra de agresión contra Ucrania por parte de Rusia (Diario Oficial de la UE)
- Sanciones de la UE contra Bielorrusia
- Sanciones de la UE contra Irán
- Sanciones de la UE contra Corea del Norte
- ¿Por qué adopta sanciones la UE?
- Solidaridad de la UE con Ucrania
Última revisión: 23 de julio de 2026