Comment l'UE a-t-elle réagi à la crise énergétique de 2022?
La guerre d'agression menée par la Russie contre l'Ukraine a provoqué une crise énergétique sans précédent en Europe en 2022. Les pays de l'UE ont fait preuve d'unité, et leur réaction a aidé à maintenir des prix bas.
Comment l'UE a réagi à la crise énergétique
La guerre d'agression menée par la Russie contre l'Ukraine et l'utilisation de l'énergie comme arme politique ont eu un effet dévastateur sur les marchés de l'énergie. La crise énergétique a culminé en août 2022, lorsque les prix de l'énergie ont atteint des niveaux records. Des factures d'énergie exceptionnellement élevées ont durement frappé les citoyens et les entreprises dans l'ensemble de l'UE.
Les pays de l'UE ont réagi avec unité et rapidité. Quelques semaines à peine après l'invasion de l'Ukraine par la Russie, les dirigeants des 27 États membres de l'UE ont décidé que l'UE sortirait progressivement de sa dépendance aux combustibles fossiles russes dès que possible:
- en diversifiant les approvisionnements et les fournisseurs
- en réduisant le recours aux combustibles fossiles et en accélérant le passage à une énergie plus propre
La Commission européenne a rapidement lancé le plan REPowerEU, projet visant à accroître l'autonomie énergétique de l'UE et à favoriser une énergie propre.
Au cours des mois qui ont suivi, les pays de l'UE ont œuvré sans relâche au sein du Conseil à l'adoption d'une législation pour atteindre les objectifs de REPowerEU.
Pour la plupart des décisions, le Conseil a agi seul en tant que législateur de l'UE, comme le permet l'article 122 du traité sur le fonctionnement de l'UE dans des situations d'urgence.
Les pays de l'UE ont adopté au sein du Conseil six ensembles de mesures législatives en moins d'un an. Les règles ont été adoptées en un temps record – en moyenne, il n'a fallu que quelques mois pour passer du stade de la proposition à l'entrée en vigueur, alors que l'adoption d'un acte législatif de l'UE prend généralement deux ans.
Coopération et solidarité
La collaboration s'est révélée le meilleur moyen pour les pays de l'UE d'atténuer les effets de la crise et de réduire les risques communs et individuels liés à l'approvisionnement énergétique.
Les ministres de l'énergie des 27 États membres de l'UE ont tenu 10 sessions du Conseil, dont plusieurs à bref délai, entre le début de l'invasion à grande échelle par la Russie et la fin de l'année 2022. Elles ont été essentielles pour convenir de règles communes visant à mieux protéger les citoyens et les entreprises contre la hausse des coûts de l'énergie.
La solidarité entre les pays de l'UE a été cruciale pour assurer l'approvisionnement en gaz, en particulier pour les pays plus dépendants de l'énergie russe, et donc plus touchés par les ruptures d'approvisionnement.
Les résultats de l'action conjointe
Les efforts conjoints ont payé. Après des mois de flambée des prix, le prix du gaz dans l'UE a considérablement baissé vers la fin de 2022 et est resté relativement stable en 2023. En décembre 2023, un mégawatt/heure (MWh) de gaz coûtait 34 EUR, soit près de neuf fois moins qu'au plus fort de la crise, où le prix avait atteint plus de 300 EUR/MWh.
Sécurité de l'approvisionnement
les installations de stockage de gaz étaient remplies à plus de 99 % de leur capacité en octobre 2023 et à plus de 90 % de leur capacité en octobre 2024. Cela a permis de disposer de réserves abondantes avant chaque saison froide.
Réduction de la demande d'énergie
les pays de l'UE ont œuvré ensemble à la réduction de la demande d'énergie. La consommation de gaz a chuté de 18 % entre août 2022 et mai 2024 par rapport aux cinq années précédentes.
Baisse de la dépendance à la Russie
L'UE a rapidement diversifié les importations d'énergie, se distanciant de la Russie. Les importations de gaz naturel liquéfié (GNL) et de gaz acheminé par gazoduc en provenance de Russie ont diminué, passant de 45 % au cours des années précédant la crise à 13 % en 2025, et seront totalement interdites à partir de la fin de 2026 et de l'automne 2027, respectivement.
Donner une impulsion aux énergies renouvelables
2023 a été une nouvelle année record pour l'énergie solaire, avec l'installation de 56 gigawatts de nouvelle capacité photovoltaïque, soit 60 % de plus qu'en 2021 (26 GW). En mai 2022, pour la toute première fois, l'électricité produite dans l'UE à partir de l'énergie éolienne et solaire a été supérieure à celle produite à partir de combustibles fossiles.
Les mesures d'urgence concrètes
1. Diversifier l'approvisionnement énergétique
Plus de la moitié de l'énergie disponible dans l'UE est importée. Alors qu'en 2020, la Russie était toujours le principal fournisseur de combustibles fossiles de l'UE, la situation a rapidement changé après l'invasion de l'Ukraine par la Russie en 2022. En mars 2022, les dirigeants de l'UE sont convenus de se défaire progressivement de la dépendance de l'UE à l'égard des importations de gaz, de pétrole et de charbon russes. En conséquence, les principaux fournisseurs de combustibles fossiles de l'UE sont désormais des pays tels que les États-Unis, la Norvège, l'Algérie et l'Australie.
La diversification des approvisionnements et des fournisseurs est nécessaire pour renforcer la résilience et l'autonomie énergétiques de l'UE, en particulier en cas de pénurie d'énergie.
Actions de l'UE:
- suppression progressive des importations d'énergie russe
- hausse des volumes d'importation en provenance des pays partenaires, en particulier les États-Unis et la Norvège
- intensification des importations de GNL
En janvier 2026, le Conseil a adopté un règlement mettant entièrement fin aux importations de GNL et de gaz acheminé par gazoduc en provenance de Russie à partir, respectivement, de la fin de 2026 et de l'automne 2027.
D'où provient le gaz de l'UE? (Infographie)
2. Constituer des réserves
Les livraisons de gaz étant devenues moins prévisibles pendant la crise énergétique, notamment parce que la Russie a cessé d'approvisionner un certain nombre de pays de l'UE, le Conseil a pris des mesures urgentes afin de:
- garantir la sécurité des approvisionnements en gaz pour la saison hivernale
- réduire la demande de gaz dans l'UE
En juin 2022, le Conseil a adopté un règlement visant à faire en sorte que, chaque année avant la saison froide, les installations de stockage de gaz dans l'UE soient remplies à au moins 90 % de leur capacité. Cela a permis aux pays de l'UE de disposer de réserves suffisantes pour chauffer les habitations et faire fonctionner les entreprises.
En juillet 2025, le Conseil a prorogé ces dispositions d'une période de deux ans et a introduit une flexibilité supplémentaire permettant aux États membres de s'adapter à l'évolution constante des conditions du marché et de lutter contre les manipulations de marché potentielles.
Réserves de gaz dans l'UE au cours des dernières années
Le graphique linéaire compare le niveau de remplissage des installations de stockage de gaz au cours de l'année pour les années 2021-2025. En 2022, 2023 et 2024, le niveau de remplissage moyen a été beaucoup plus élevé qu'en 2021. En 2022, l'objectif d'un niveau de remplissage de 80 % avait été atteint en août. En 2023, les installations de stockage de gaz étaient remplies à plus de 80 % à partir de juillet et à plus de 90 % à partir d'août. En 2024, le seuil de 90 % avait déjà été atteint en août. En 2025, les niveaux de réserve étaient inférieurs, en partie en raison d'un hiver relativement rigoureux en Europe, mais ils sont restés pour l'essentiel supérieurs aux moyennes de 2021.
Les données proviennent de Gas Infrastructure Europe.
- Quelle est la quantité de gaz stockée par les pays de l'UE? (infographie)
- Stockage du gaz: le Conseil donne son feu vert à une prorogation de deux ans des règles de remplissage des réserves afin de garantir l'approvisionnement pendant l'hiver (communiqué de presse, 18 juillet 2025)
- Le Conseil adopte le règlement sur le stockage de gaz (communiqué de presse, 27 juin 2022)
Des mesures ont été prises pour réduire la demande de gaz. Elles étaient volontaires mais auraient pu être rendues obligatoires si nécessaire. En mars 2024, les mesures ont été prorogées, à titre de recommandation et sur une base volontaire uniquement.
3. Réduire les factures d'énergie
Les pays de l'UE ont adopté un règlement d'urgence pour aider les citoyens et les entreprises les plus touchés par la crise énergétique.
Ce règlement prévoyait trois mesures d'urgence:
- réduire la consommation d'électricité
- plafonner les recettes des producteurs d'électricité
- mettre en place une contribution solidaire de la part des entreprises du secteur des combustibles fossiles
Les nouvelles règles permettaient aux États membres de collecter des fonds provenant des bénéfices excédentaires des entreprises du secteur de l'énergie et de les redistribuer aux personnes et aux entreprises les plus vulnérables de l'UE, ce qui représente un soutien direct à ceux qui peinent à payer leurs factures d'énergie.
En outre, l'UE a travaillé à la réforme de l'organisation du marché de l'électricité. Cette réforme permet d'éviter de fortes hausses des prix de l'électricité en se concentrant sur:
- une meilleure protection des consommateurs
- une plus grande stabilité pour les entreprises
- une augmentation de la part de l'électricité verte
Dans le modèle de marché actuel, le prix de l'électricité est déterminé par la source d'énergie la plus chère (pendant la crise énergétique, il s'agissait du gaz). L'objectif de la réforme est de rendre les prix de l'électricité moins dépendants du prix des combustibles fossiles et de réduire ainsi les factures d'électricité payées par les consommateurs.
Le Conseil et le Parlement européen sont parvenus à un accord provisoire sur la réforme en décembre 2023. Le Conseil a adopté la réforme au printemps 2024.
Réforme du marché de l'électricité
4. Renforcer la solidarité
Des mesures ont également été mises en place pour renforcer la coopération et la solidarité entre les États membres et leur permettre, ainsi qu'aux entreprises du secteur de l'énergie, d'acheter conjointement du gaz sur les marchés mondiaux.
La mise en commun de la demande au niveau de l'UE a offert aux pays de l'UE un meilleur effet de levier lors de l'achat de gaz sur les marchés mondiaux et a permis d'éviter que les États membres se livrent à une surenchère mutuelle au cours du processus.
Les nouvelles règles ont également élargi les arrangements de solidarité entre les pays de l'UE. Les pays qui n'ont pas encore conclu d'accord avec un autre État membre de l'UE pouvaient faire appel à la solidarité en cas de besoin.
5. Prévenir les flambées des prix
Les pays de l'UE ont adopté un mécanisme de marché afin de limiter les épisodes de prix du gaz extraordinairement élevés dans l'UE et de réduire ainsi l'incidence des hausses de prix sur les citoyens et l'économie.
Comment cela a-t-il fonctionné? Un plafond de prix pour les transactions gazières pouvait être appliqué si les prix du gaz atteignaient des niveaux exceptionnels.
- Un mécanisme de marché pour limiter les pics excessifs des prix du gaz (infographie)
- Le Conseil convient d'un mécanisme temporaire visant à limiter les prix excessifs du gaz (communiqué de presse, 19 décembre 2022)
La réforme du marché de l'électricité vise également à éviter les chocs de prix.
6. Progresser plus rapidement vers une énergie plus propre
Le plan à long terme de l'UE, conformément à ses objectifs climatiques, vise à décarboner le secteur de l'énergie. La crise énergétique a incité les dirigeants à agir rapidement pour réaliser cet objectif.
Les pays de l'UE sont convenus de relever le niveau d'ambition des plans de l'UE et d'accélérer leur action:
- nouvel objectif en matière d'énergies renouvelables: d'ici 2030, une part d'au moins 42,5 % de l'énergie de l'UE sera renouvelable (l'objectif initialement proposé était de 40 %)
- nouvel objectif en matière d'efficacité énergétique: l'UE réduira sa consommation d'énergie de 11,7 % d'ici 2030 par rapport aux prévisions pour 2030 faites en 2020
- mesures visant à accélérer le déploiement des énergies renouvelables et les procédures d'autorisation pour les projets dans le domaine des énergies renouvelables
- réforme du marché du gaz de l'UE, afin de remplacer progressivement le gaz fossile par des gaz renouvelables et bas carbone, y compris l'hydrogène
Le passage à une énergie plus propre contribue également à renforcer l'autonomie énergétique de l'UE, étant donné que l'énergie verte peut être produite dans l'UE et réduit la dépendance à l'égard des importations.
- Ajustement à l'objectif 55: comment l'UE prévoit de stimuler les énergies renouvelables (infographie)
- Ajustement à l'objectif 55: comment l'UE augmentera son efficacité énergétique (infographie)
- Ajustement à l'objectif 55: le paquet sur l'hydrogène et le marché du gaz décarboné en bref (infographie)
- Énergies renouvelables: le Conseil adopte de nouvelles règles (communiqué de presse, 9 octobre 2023)
Comment l'UE rend l'énergie plus verte
Quelles sont les causes de la crise énergétique?
Les prix de l'énergie dans l'UE ont commencé à augmenter sensiblement en 2021, en raison de la reprise économique après la pandémie de COVID-19, qui a entraîné une augmentation de la demande de gaz naturel liquéfié et une hausse de la consommation de gaz en Asie.
L'invasion à grande échelle de l'Ukraine par la Russie en 2022 a eu des répercussions dévastatrices sur le marché de l'énergie et a poussé les prix de l'énergie à des niveaux records.
La décision unilatérale de la Russie de couper l'approvisionnement en gaz d'un certain nombre de pays de l'UE a créé des incertitudes, ce qui a entraîné une flambée des prix du gaz. Cela a également eu une incidence sur le coût de l'électricité, dont le prix dans l'UE est lié à celui des combustibles fossiles.
Voir également
Connexion des infrastructures énergétiques dans l'UE
Mettre un terme aux importations d'énergie russe
Quelle est la quantité de gaz stockée par les pays de l'UE?
Dernier réexamen : 12 février 2026