Coopération de l'UE avec les Nations unies
L'UE est attachée au multilatéralisme, dont la pierre angulaire est une Organisation des Nations unies robuste et efficace. Le Conseil de l'UE adopte chaque année les priorités de l'UE aux Nations unies et à l'Assemblée générale des Nations unies.
L'UE et les Nations unies
L'UE et les Nations unies sont déterminées à défendre le système multilatéral qui régit les relations mondiales d'une manière avantageuse pour tous. Cet attachement repose sur la conviction que, pour faire face aux crises, aux défis et aux menaces à l'échelle mondiale, la communauté internationale a besoin d'un système multilatéral efficace, fondé sur des règles et des valeurs universelles.
Au fil des années, l'UE a construit une relation solide avec les Nations unies. L'UE participe à l'Assemblée générale annuelle des Nations unies (AGNU) et dispose de délégations accréditées auprès des Nations unies à Genève, New York, Paris, Rome et Vienne.
La coopération entre l'UE et les Nations unies couvre de multiples domaines et questions, notamment les droits de l'homme, le développement durable, le changement climatique et la protection de l'environnement, les questions numériques, la consolidation de la paix, le désarmement et la non-prolifération, l'aide humanitaire, la lutte contre la corruption et la criminalité, la promotion de la sécurité sanitaire mondiale, la gestion des flux migratoires et les questions liées au travail.
Lorsque António Guterres, secrétaire général de l'Organisation des Nations unies, a participé à la réunion du Conseil européen le 23 mars 2023, le Conseil et le secrétaire général ont souligné l'importance que revêt la coopération entre l'UE et les Nations unies pour relever les grands défis mondiaux.
Les membres du Conseil ont réaffirmé qu'ils étaient pleinement attachés à la charte des Nations unies et à ses principes, à un moment où ceux-ci sont violés par la guerre d'agression menée par la Russie contre l'Ukraine, que l'Assemblée générale des Nations unies a condamnée fermement et à maintes reprises. António Guterres a également participé au Conseil européen de mars 2024.
Soutien financier de l'UE aux Nations unies
L'UE et ses États membres, pris collectivement, sont le plus grand contributeur financier au système des Nations unies.
Les États membres de l'UE financent conjointement un quart du budget ordinaire des Nations unies et, ensemble, l'UE et ses États membres fournissent un tiers de l'ensemble des contributions financières aux agences, fonds et programmes des Nations unies.
Entre 2013 et 2024, l'UE a engagé au total plus de 33 milliards d'euros en faveur des agences, fonds et programmes de l'ONU, dont 18 % ont été alloués au Programme alimentaire mondial, 13 % au Programme des Nations unies pour le développement (PNUD), 14 % au Fonds des Nations unies pour l'enfance (UNICEF), 10 % au Haut-Commissariat des Nations unies pour les réfugiés (HCR) et 45 % à d'autres agences, fonds et programmes.
En 2023, le système des Nations unies a reçu des contributions d'environ:
En 2024, l'UE a fourni environ 3,9 milliards d'euros de contributions volontaires à l'ONU, soit le montant le plus élevé à ce jour.
Participation aux organes des Nations unies
Assemblée générale des Nations unies
L'Assemblée générale des Nations unies est le principal organe de délibération, d'élaboration des politiques et de représentation de l'ONU. Chacun des 193 États membres de l'ONU est membre de l'Assemblée générale et tous disposent d'un vote égal. L'UE jouit d'un statut d'observateur renforcé.
Cela permet à l'UE de se joindre aux débats, de présenter des propositions, de prendre part aux négociations et de participer au débat général qui se tient chaque année en septembre. Le statut spécial de l'UE n'inclut pas le droit de vote, mais les 27 États membres se coordonnent pour présenter des positions unifiées.
Le président du Conseil européen, le haut représentant de l'Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité, la Commission européenne et la délégation de l'Union européenne auprès des Nations unies à New York peuvent donc présenter les positions de l'UE et de ses États membres devant l'Assemblée générale des Nations unies.
En outre, l'UE a obtenu le droit de répondre une fois à une intervention concernant les positions de l'UE et de présenter oralement des propositions et des modifications, possibilité qui n'a été accordée à aucun autre observateur.
Lorsque l'UE a obtenu son statut d'observateur renforcé en 2011, il a été convenu que le président du Conseil européen prendrait la parole au nom de l'UE devant l'Assemblée générale.
Conseil de sécurité de l'ONU
Le Conseil de sécurité de l'ONU est le principal organe chargé d'assurer la paix et la sécurité internationales. Il est composé de cinq membres permanents et de dix membres non permanents élus pour des mandats de deux ans par l'Assemblée générale.
La France est le seul État membre de l'UE à disposer d'un siège permanent au Conseil de sécurité. Le droit de l'UE contraint les États membres de l'UE siégeant au Conseil de sécurité à agir de concert, en promouvant et en défendant les positions et les intérêts de l'Union.
Priorités de l'UE aux Nations unies
Chaque année, le Conseil adopte des conclusions sur les priorités de l'UE à l'Assemblée générale des Nations unies et dans les enceintes des Nations unies compétentes en matière de droits de l'homme.
Priorités à l'Assemblée générale
Dans ses conclusions sur les priorités de l'UE en vue de la 80e Assemblée générale des Nations unies (septembre 2025 - septembre 2026), adoptées en juin 2025, le Conseil réaffirme son attachement au multilatéralisme fondé sur le droit international, y compris la charte des Nations unies, et se dit conscient du lien intrinsèque entre la paix et la sécurité, les droits de l'homme et le développement durable.
L'UE s'engage à rester un partenaire prévisible, fiable et crédible, déterminé à trouver des solutions mondiales aux défis communs, notamment par la mise en œuvre du pacte pour l'avenir.
L'UE est prête à dialoguer avec ses partenaires pour faire avancer la réforme de l'ONU dans le cadre de l'initiative ONU80 du secrétaire général de l'ONU.
Préoccupée par les menaces croissantes et diverses qui pèsent sur la paix et la sécurité internationales, l'UE reste déterminée à préserver et à rétablir une paix et une stabilité justes et durables à l'échelle mondiale.
L'UE continuera d'œuvrer au renforcement du respect, de la protection et de l'application de tous les droits de l'homme.
L'action de l'UE au niveau de l'ONU au cours de l'année à venir sera guidée par les grandes priorités suivantes:
- soutenir un système multilatéral fondé sur le droit international et l'universalité des droits de l'homme
- faire progresser des réformes globales pour redynamiser le système des Nations unies, et développer des partenariats efficaces
- renforcer l'architecture de paix et de sécurité des Nations unies
- faire progresser le développement durable conformément au programme 2030
- faire face à la triple crise planétaire
Priorités dans les enceintes compétentes en matière de droits de l'homme
Dans ses conclusions sur les priorités de l’UE en 2026 dans les enceintes des Nations unies compétentes en matière de droits de l’homme, le Conseil a souligné que l’UE est résolument attachée au respect, à la protection et à l'application universels des droits de l'homme pour tous, partout.
Le Conseil a souligné que, en toutes circonstances, le droit international, y compris la charte des Nations unies, doit être respecté et que l'UE saisira toutes les occasions qui s'offrent à elle dans les enceintes multilatérales pour lutter contre le recul des droits de l'homme.
Parmi les priorités de l'UE figurent:
- la guerre d’agression menée par la Russie contre l’Ukraine et les atteintes aux droits de l’homme en Russie et en Biélorussie
- les violations des droits de l’homme dans les territoires palestiniens occupés et en Iran
- une transition démocratique pacifique et inclusive au Venezuela
- le mécanisme de responsabilité pour l’Afghanistan
L’UE mettra également l’accent sur la nécessité de mettre fin à l'impunité et d'assurer l'obligation de rendre des comptes, ainsi que sur l’espace civique.
Le Conseil a souligné que des institutions multilatérales efficaces et inclusives, s'articulant autour des Nations unies, constituent le meilleur moyen d'assurer la paix, la sécurité, les droits de l'homme, la prospérité et le développement durable pour tous.
Domaines de coopération entre l'UE et les Nations unies
Programme de développement durable à l'horizon 2030
Le programme 2030 des Nations unies, adopté en 2015, oriente une grande partie des politiques internes et externes de l'UE. Plusieurs initiatives stratégiques clés de l'UE, telles que le pacte vert pour l'Europe et la stratégie "Global Gateway", sont guidées par les dix-sept objectifs de développement durable figurant dans le programme.
L'UE et ses États membres sont déterminés à faire en sorte que l'UE conserve sa place de premier fournisseur mondial d'aide publique au développement, qui joue un rôle crucial dans la réalisation du programme 2030.
Opérations de paix et gestion des crises
L'UE et les Nations unies œuvrent en partenariat à la promotion d'un ordre mondial fondé sur des règles et de solutions multilatérales aux défis mondiaux urgents. Une coopération étroite fondée sur l'intérêt mutuel, la réciprocité et l'appropriation partagée renforce la cohérence et l'efficacité des missions et opérations de l'UE et des Nations unies, qui sont souvent menées en même temps dans le même pays.
En 2003, les deux organisations ont adopté une déclaration conjointe sur la coopération entre l'UE et les Nations unies dans le domaine de la gestion des crises. Depuis lors, ils ont encore renforcé leur partenariat stratégique sur les opérations de paix et la gestion de crises. Le 20 octobre 2025, le Conseil a approuvé des conclusions sur le développement du partenariat stratégique entre les Nations unies et l'UE pour la paix et la sécurité.
- Sécurité et défense
- Conclusions du Conseil sur le développement du partenariat stratégique entre les Nations unies et l'UE pour la paix et la sécurité: priorités conjointes 2025-2028 (20 octobre 2025)
Droits de l'homme
En soutenant le travail des défenseurs des droits de l'homme, en luttant contre la discrimination et en renforçant les institutions démocratiques, l'UE et les Nations unies coopèrent pour promouvoir et protéger les droits de l'homme à l'échelle mondiale.
L'UE est déterminée à défendre l'universalité et l'indivisibilité des droits de l'homme et soutient résolument le système des droits de l'homme des Nations unies.
Aide humanitaire
L'UE collabore étroitement avec l'ONU pour fournir une aide d'urgence, reconstruire les infrastructures endommagées et aider les populations vulnérables touchées par des catastrophes naturelles ou d'origine humaine, tels que les conflits armés, les sécheresses, les inondations, les tremblements de terre et les ouragans.
L'UE a fourni une aide humanitaire à plus de 110 pays, qui bénéficie à des millions de personnes chaque année. L'UE et ses États membres sont les principaux donateurs d'aide humanitaire dans le monde.
Changement climatique et protection de l'environnement
L'UE et les Nations unies collaborent étroitement pour lutter contre le changement climatique et la perte de biodiversité. Elles coopèrent aux fins de la mise en œuvre de l'accord de Paris, de la promotion d'une gestion durable des terres et des océans et de la mise en œuvre du cadre mondial de la biodiversité de Kunming-Montréal.
En promouvant la mise en œuvre de l'accord de Paris, l'UE met également l'accent sur le parallélisme entre le programme 2030 et le pacte vert pour l'Europe.
Santé et gouvernance mondiales
L'UE et les Nations unies collaborent sur diverses questions liées à la santé, en s'efforçant de relever les défis sanitaires mondiaux, de promouvoir la santé publique et d'améliorer la sécurité sanitaire mondiale. Ces objectifs font tous partie de la stratégie de l'UE en matière de santé mondiale.
L'UE et ses États membres sont les principaux donateurs de l'agence des Nations unies pour la santé, l'OMS.
Voir aussi
Dernier réexamen : 30 janvier 2026