Changement climatique: ce que fait l'UE
Le climat de la planète change. Anna Hogg met en garde contre les effets du réchauffement mondial pour les populations et pour l'environnement.
Les changements qui affectent aujourd'hui le climat de notre planète sont en train de transformer le monde. Dix-huit des années les plus chaudes jamais enregistrées l'ont été au cours des deux dernières décennies, et les phénomènes météorologiques extrêmes, tels que les feux de forêt, les vagues de chaleur et les inondations, deviennent plus fréquents aussi bien en Europe qu'ailleurs.
Les scientifiques avertissent qu'à défaut d'une action urgente, le réchauffement de la planète risque de dépasser de plus de 2 °C les niveaux de l'ère préindustrielle d'ici 2060, voire de dépasser ces niveaux de 5 °C avant la fin du siècle.
Une telle hausse des températures mondiales aura un effet dévastateur sur la nature, faisant subir des changements irréversibles à de nombreux écosystèmes, ce qui entraînera une perte de biodiversité. Des températures plus élevées et des phénomènes météorologiques plus intenses entraîneront aussi des coûts énormes pour l'économie de l'UE et entraveront la capacité des pays à produire des denrées alimentaires.
Le changement climatique est un défi mondial qui nécessite une réponse mondiale. L'UE est déterminée à contribuer à revoir à la hausse les ambitions mondiales, et elle montre l'exemple.
L'UE est l'un des signataires de l'accord de Paris, dont l'objectif est de maintenir l'élévation de la température de la planète nettement en dessous de 2 °C et de poursuivre l'action menée pour limiter cette hausse à 1,5 °C.
Les États membres de l'UE ont approuvé l'objectif consistant à parvenir à la neutralité climatique d'ici 2050, conformément à l'accord de Paris.
La réponse de l'UE au changement climatique
L'UE a adopté des mesures et des objectifs ambitieux pour réduire ses émissions de gaz à effet de serre. Pour ce faire, elle a défini des objectifs d'émissions pour des secteurs clés de son économie.
Les objectifs pour 2020
Le premier ensemble de mesures de l'UE en matière de climat et d'énergie a été adopté en 2008 et fixe des objectifs pour 2020. À savoir:
- réduire les émissions de gaz à effet de serre de 20 % par rapport aux niveaux de 1990
- faire passer la part des énergies renouvelables à 20 %
- améliorer l'efficacité énergétique de 20 %
Pour atteindre ces objectifs, l'UE a adopté, et ultérieurement réformé, le système d'échange de quotas d'émission de l'UE (SEQE-UE), qui vise à réduire les émissions de gaz à effet de serre, en particulier celles imputables aux industries grandes consommatrices d'énergie et aux centrales électriques. Dans les secteurs du bâtiment, des transports et de l'agriculture, des objectifs nationaux en matière d'émissions ont été fixés dans le cadre du règlement sur la répartition de l'effort.
L'UE est déjà en avance sur ces objectifs. En 2018, les émissions de gaz à effet de serre avaient été réduites de 23 %, soit trois points de pourcentage de plus que l'objectif initial de 20 %.
- Le Conseil adopte le paquet législatif énergie-climat (communiqué de presse, 6 avril 2009)
- Réforme du système d'échange de quotas d'émission de l'UE (contenu archivé)
Les objectifs pour 2030
En 2014, le cadre d'action en matière de climat et d'énergie à l'horizon 2030 a été approuvé, et avec lui un ensemble plus ambitieux d'objectifs pour la période 2021-2030. En fixant ces objectifs, l'UE se déclare résolue à réduire ses émissions de gaz à effet de serre d'au moins 40 % d'ici 2030 par rapport aux niveaux de 1990.
Ce cadre prévoit des politiques et des objectifs visant à rendre l'économie et le système énergétique de l'UE plus compétitifs, plus sûrs et plus durables. Il a aussi permis d'opérer une réforme du SEQE-UE, d'introduire des règles en matière de surveillance et d'établissement de rapports, et d'affirmer la nécessité de disposer, au niveau national, de plans et de stratégies à long terme en matière de climat et d'énergie.
En décembre 2020, compte tenu de la nécessité de relever son niveau d'ambition climatique, ainsi que l'exige également l'accord de Paris, le Conseil européen a approuvé un nouvel objectif de réduction des émissions à l'horizon 2030. Les dirigeants se sont mis d'accord sur un objectif contraignant consistant en une réduction nette des émissions de gaz à effet de serre dans l'UE d'au moins 55 % d'ici 2030 par rapport aux niveaux de 1990. L'UE relèvera ses ambitions en matière de climat d'une manière qui:
- stimulera une croissance économique durable
- créera des emplois
- sera bénéfique aux citoyens de l'UE sur les plans de la santé et de l'environnement
- contribuera à la compétitivité mondiale à long terme de l'économie de l'UE en promouvant l'innovation dans les technologies vertes
Dans ses conclusions, le Conseil européen a invité la Commission à évaluer la manière dont tous les secteurs économiques peuvent contribuer au mieux à la réalisation de l'objectif fixé pour 2030 et à présenter les propositions nécessaires, accompagnées d'un examen approfondi de l'impact environnemental, économique et social au niveau des États membres.
- Conseil européen, 10 et 11 décembre 2020
- Conseil européen, 23 et 24 octobre 2014
- Cadre d'action en matière de climat et d'énergie à l'horizon 2030 (contenu archivé)
UE: objectif de neutralité climatique d'ici 2050
L'objectif de neutralité climatique à l'horizon 2050
En décembre 2019, les dirigeants de l'UE ont approuvé l'objectif consistant à parvenir à une UE neutre pour le climat d'ici 2050. Dans leurs conclusions, les dirigeants de l'UE ont demandé au Conseil de faire avancer les travaux sur le pacte vert pour l'Europe lancé par la Commission européenne.
Reconnaissant la nécessité de mettre en place un cadre facilitateur pour assurer une transition vers la neutralité climatique qui soit efficace au regard des coûts, ainsi que socialement équilibrée et équitable, en tenant compte des différentes situations nationales, les dirigeants de l'UE ont souligné les opportunités non négligeables dont sera porteuse la transition vers la neutralité climatique sur le plan économique, sociétal et technologique.
À la lumière de l’engagement politique des dirigeants de l'UE et conformément à l’accord de Paris, les États membres de l'UE élaborent leurs stratégies à long terme de développement à faibles émissions en vue de les soumettre à la convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques. Les ministres de l'environnement de l'UE ont adopté la stratégie climatique à long terme de l'UE en mars 2020.
- Conseil européen, 12-13 décembre 2019
- Changement climatique: le Conseil adopte la stratégie à long terme de l'UE en vue de sa communication à la CCNUCC (communiqué de presse, 5 mars 2020)
- Un pacte vert pour l'Europe (informations générales)
Loi européenne sur le climat
La loi européenne sur le climat, qui constitue l'un des éléments du pacte vert pour l'Europe, a pour objectif de traduire dans la législation l'objectif d'une Union neutre pour le climat d'ici à 2050. Les ministres de l'environnement de l'UE sont parvenus à un accord sur une orientation générale relative à la proposition de loi européenne sur le climat présentée par la Commission, notamment en ce qui concerne le nouvel objectif consistant en une réduction nette des émissions de gaz à effet de serre dans l'UE d'au moins 55 % d'ici 2030 par rapport aux niveaux de 1990, conformément aux lignes directrices données par le Conseil européen les 10 et 11 décembre 2020.
En décembre 2020, les dirigeants de l'UE sont convenus que 30 % des dépenses totales du budget de l'UE pour 2021-2027 et de l'instrument Next Generation EU cibleraient des projets liés au climat. Les dépenses au titre de ces deux budgets respecteront l'objectif de l'UE consistant à atteindre la neutralité climatique d'ici 2050, les objectifs de l'UE en matière climatique à l'horizon 2030 ainsi que l'accord de Paris.
5 faits concernant l'objectif de neutralité climatique de l'UE
Il est impératif de lutter contre le changement climatique, pour l'avenir de l'Europe, mais aussi du monde. En 2019, les dirigeants de l'UE ont approuvé l'objectif consistant à parvenir d'ici 2050 à une UE neutre pour le climat, dans le prolongement des engagements pris par l'UE et ses États membres au moment de la signature de l'accord de Paris en 2015. Que signifie la neutralité climatique et comment l'UE va-t-elle atteindre cet objectif tout en promouvant le bien-être de ses citoyens?
Actions récentes de l'UE
Voici quelques-uns des textes législatifs les plus récents que l'UE a adoptés dans le domaine climatique.
Infographie - Pourquoi l'économie circulaire?
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Économie circulaire
En mai 2019, l'UE a adopté une interdiction des produits en plastique à usage unique. Avec cette interdiction, l'UE a imposé des règles plus strictes pour ces types de produits et d'emballages, qui figurent parmi les dix produits qui polluent le plus fréquemment les plages européennes. Les nouvelles règles interdisent l'utilisation de certains produits jetables en plastique pour lesquels il existe des solutions de substitution.
En mai 2018, l'UE a arrêté de nouvelles règles relatives à la gestion des déchets et a établi des objectifs juridiquement contraignants en matière de recyclage. Ces objectifs concernent les déchets municipaux, le recyclage des matériaux d'emballage, ainsi que les décharges.
Émissions de CO2 dues aux transports
En avril 2019, des limites d'émission plus strictes pour les voitures et les camionnettes ont été arrêtées pour faire en sorte qu'à partir de 2030, les nouvelles voitures et les nouvelles camionnettes émettent, en moyenne, respectivement 37,5 % et 31 % moins de CO2 par rapport aux niveaux de 2021. Sur la période 2025-2029, les émissions de CO2 des voitures comme des camionnettes devront diminuer en moyenne de 15 %.
Les limites pour les camions et autres véhicules utilitaires lourds ont été adoptées en juin 2019. En vertu de ces nouvelles règles, les constructeurs seront tenus de réduire, en moyenne, les émissions de CO2 des nouveaux poids lourds de 15 % à partir de 2025 et de 30 % à partir de 2030, par rapport aux niveaux de 2019.
Paquet "énergie propre"
L'UE a adopté de nouveaux actes législatifs qui s'inscrivent dans le cadre du paquet "énergie propre":
- une directive révisée relative à l'efficacité énergétique
- une directive révisée relative aux énergies renouvelables
- un règlement sur la gouvernance
Cet ensemble d'actes, qui est essentiel pour réaliser les objectifs en matière de climat et d'énergie à l'horizon 2030, définit les mécanismes de collaboration et de contrôle pour les États membres de l'UE dans le secteur de l'énergie.
Système d'échange de quotas d'émission de l'UE
En février 2018, l'UE a adopté des règles révisées pour le système d'échange de quotas d'émission (SEQE). Mis en place en 2005, le SEQE a été le premier grand marché du carbone au monde, et il reste le plus important. Il fixe un plafond pour la quantité de CO2 que l'industrie lourde et les centrales électriques sont autorisées à émettre. Le volume total des émissions autorisées est réparti entre les entreprises sous la forme d'autorisations pouvant faire l'objet d'échanges.
En décembre 2019, l'UE et la Suisse sont convenues de coupler leurs systèmes d'échange de quotas d'émission. L'accord sera bénéfique pour l'UE comme pour la Confédération suisse, étant donné que le couplage des systèmes de plafonnement et d'échange peut augmenter la disponibilité des possibilités de réduction et l'efficacité économique de l'échange des quotas d'émission.
Utilisation des terres et foresterie
En mai 2018, un nouveau règlement a été approuvé en vue d'améliorer la protection et la gestion des terres et des forêts. Avec ce règlement, les émissions de gaz à effet de serre résultant de l'utilisation des terres, du changement d'affectation des terres et de la foresterie (UTCATF) sont désormais incluses dans le cadre d'action en matière de climat et d'énergie à l'horizon 2030.
Donner l'exemple en matière de changement climatique
L'UE est déterminée à jouer un rôle de premier plan dans la lutte contre le changement climatique au niveau mondial. Les dirigeants de l'UE aspirent à réaliser l'objectif ambitieux consistant à rendre l'UE neutre pour le climat d'ici à 2050, conformément à l'accord de Paris. En travaillant ensemble dans les décennies à venir, les pays de l'UE souhaitent veiller à ce que les émissions de gaz à effet de serre soient réduites à un minimum et à ce que des mesures soient prises pour compenser les émissions restantes.