Politica ferroviaria
L'UE e i suoi Stati membri stanno collaborando per sviluppare una rete ferroviaria sicura, sostenibile e meglio collegata.
L'UE dispone di una delle reti ferroviarie più dense al mondo, anche se i sistemi ferroviari nazionali variano da un Stato membro all'altro.
Negli anni 1990 è stato avviato un processo volto a migliorare la compatibilità dei sistemi ferroviari nazionali degli Stati membri dell'UE, con l'obiettivo finale di sviluppare una rete ferroviaria efficiente e competitiva a livello di UE: lo spazio ferroviario europeo unico.
La politica ferroviaria fa parte della politica dei trasporti dell'UE, che mira a conseguire una mobilità connessa, sostenibile, inclusiva e sicura all'interno dell'UE.
Alcuni dati sul trasporto ferroviario nell'UE
Il 5,1% della mobilità dei passeggeri nell'UE è assicurato dal trasporto ferroviario (2020, Commissione europea)
Solo lo 0,4% delle emissioni di gas a effetto serra prodotte dai trasporti dell'UE è imputabile al trasporto ferroviario, che è pertanto un mezzo di trasporto rispettoso dell'ambiente
Solo l'1,9% del consumo di energia dei trasporti dell'UE può essere attribuito al trasporto ferroviario
In cosa consiste la politica ferroviaria
Nel corso degli anni l'espansione e l'armonizzazione del settore ferroviario dell'UE sono state caratterizzate da una serie di sfide che hanno rallentato il processo di integrazione dell'UE in tale settore. Le cause sono:
- la tradizionale frammentazione delle ferrovie europee dovuta all'esistenza di complessi sistemi nazionali indipendenti l'uno dall'altro
- la scarsa efficienza, flessibilità e affidabilità del servizio, in particolare per il trasporto merci
Queste sfide hanno impedito un'ulteriore crescita della quota del settore ferroviario nel panorama europeo della mobilità, malgrado la domanda dei consumatori e le potenzialità offerte dal trasporto ferroviario come soluzione rispettosa del clima.
Per rafforzare la sua politica ferroviaria, negli ultimi anni l'UE ha adottato quattro pacchetti ferroviari volti a:
- aprire il mercato ferroviario alla concorrenza
- aumentare l'interoperabilità dei sistemi ferroviari nazionali
- definire un quadro per uno spazio ferroviario europeo unico
I quattro pacchetti legislativi, adottati dal Consiglio e dal Parlamento europeo tra il 2001 e il 2016, comprendono le seguenti disposizioni comuni:
- liberalizzazione del mercato ferroviario
- rilascio di licenze alle imprese ferroviarie e certificazione dei macchinisti
- requisiti di sicurezza
- creazione dell'Agenzia dell'Unione europea per le ferrovie e di organismi di regolamentazione del settore ferroviario in ciascuno Stato membro
- diritti dei passeggeri nel trasporto ferroviario
Il quarto e ultimo pacchetto ferroviario, composto da sei atti legislativi e incentrato sugli elementi finali dell'apertura del mercato ferroviario e dell'aumento della sua competitività, è entrato in vigore nel 2021.
Spazio ferroviario europeo unico
Lo spazio ferroviario europeo unico è un sistema di reti ferroviarie a livello di UE che consente l'espansione del settore ferroviario grazie alla concorrenza, all'armonizzazione tecnica e allo sviluppo congiunto di collegamenti transfrontalieri mediante:
- l'apertura e la ristrutturazione del mercato ferroviario
- l'aumento della competitività e la creazione di condizioni di parità per le imprese ferroviarie
- lo sviluppo di infrastrutture per garantire l'interoperabilità
- il miglioramento dell'efficienza nell'utilizzo delle infrastrutture e della sicurezza
- la garanzia di prezzi equi per i consumatori
Rete transeuropea dei trasporti (TEN-T)
Nel più ampio contesto della politica dei trasporti dell'UE, trasporto ferroviario incluso, la rete transeuropea dei trasporti (TEN-T) è volta a creare una rete di nove corridoi centrali che colleghino le linee ferroviarie con strade, vie navigabili interne, rotte marittime, porti e aeroporti in tutta l'UE. Gli obiettivi sono:
- collegare i paesi dell'UE per agevolare il trasporto transfrontaliero di persone e forniture
- contribuire alla coesione territoriale
- garantire l'interconnettività tra i modi di trasporto
- sostenere la transizione verso trasporti sostenibili
Le norme TEN-T sono attualmente in fase di revisione. Nel dicembre 2023 il Consiglio e il Parlamento hanno raggiunto un accordo provvisorio sul regolamento TEN-T.
- Rete transeuropea dei trasporti (TEN-T): il Consiglio e il Parlamento raggiungono un accordo per garantire una connettività sostenibile in Europa (comunicato stampa, 18 dicembre 2023)
- Rete transeuropea dei trasporti (TEN-T): il Consiglio adotta la sua posizione per garantire una connettività sostenibile in Europa (comunicato stampa, 5 dicembre 2022)
- Rete transeuropea dei trasporti: via libera del Consiglio a procedure di rilascio delle autorizzazioni più rapide (comunicato stampa, 14 giugno 2021)
Mobilità sostenibile e intelligente
Nel dicembre 2020 la Commissione europea ha presentato, nel quadro del Green Deal europeo, la sua strategia per una mobilità sostenibile e intelligente. La strategia delinea gli obiettivi dell'UE per il settore dei trasporti nei prossimi decenni: rendere la mobilità verde, intelligente e sostenibile. Per quanto riguarda il settore ferroviario, la strategia chiede il raddoppio della rete ferroviaria ad alta velocità nell'UE entro il 2030.
Nel giugno 2021 il Consiglio ha adottato conclusioni su questo tema, nelle quali accoglie con favore la strategia della Commissione e aderisce alla sua ambiziosa visione per il settore dei trasporti e il contributo che esso potrà dare alla sostenibilità nei prossimi anni e decenni.
Nel giugno 2021 il Consiglio ha adottato conclusioni sulle ferrovie. I ministri dell'UE hanno evidenziato la necessità di sviluppare ulteriormente il trasporto ferroviario nell'UE, sia per i passeggeri che per le merci. Hanno inoltre sottolineato l'importanza di rafforzare la resilienza del settore ferroviario di fronte alle crisi e di continuare a investire nell'interoperabilità dei sistemi nazionali e nel miglioramento della connettività.
Meccanismo per collegare l'Europa
La politica ferroviaria dell'UE è sostenuta da una serie di programmi di finanziamento, tra cui il meccanismo per collegare l'Europa, che finanzia progetti di investimento strategici nei settori dei trasporti, del digitale e dell'energia.
Il regolamento si applica retroattivamente a partire dal 1º gennaio 2021. Il settore dei trasporti riceverà la maggior parte dei finanziamenti (circa 25 miliardi di EUR su 33 miliardi di EUR), di cui la quota di gran lunga maggiore sarà destinata alle ferrovie.
Anno europeo delle ferrovie
L'UE ha proclamato il 2021 Anno europeo delle ferrovie, un'iniziativa volta a promuovere il trasporto ferroviario come soluzione sostenibile, innovativa e sicura per la mobilità in Europa.
Nel contesto dell'Anno europeo delle ferrovie, la presidenza portoghese del Consiglio e il segretariato generale del Consiglio hanno organizzato una conferenza online sul trasporto ferroviario di merci.
Nel luglio 2023 la Commissione ha presentato una proposta relativa a nuove misure per migliorare la gestione e il coordinamento del traffico ferroviario europeo. La proposta è al momento in discussione in sede di Consiglio.