Ukrainas mehānisms
Ukrainas mehānisms ir ES instruments, kas Ukrainai nodrošina finansējumu līdz pat 50 miljardu EUR apmērā aizdevumos un dotācijās nolūkā palīdzēt Ukrainai tās atveseļošanā, rekonstrukcijā un modernizācijā.
Kas ir Ukrainas mehānisms?
ES ir stingri apņēmusies veicināt Ukrainas atjaunošanu, atveseļošanu un rekonstrukciju. Ir paredzēts sniegt ilgstošu atbalstu, jo īpaši Ukrainas ceļā uz pievienošanos ES. Šajā nolūkā ES ir izveidojusi jaunu mehānismu, kas divpusējo atbalstu, ko ES sniedz Ukrainai, apvieno vienā instrumentā, nodrošinot koordināciju un efektivitāti.
Ukrainas mehānisms nodrošina paredzamu finansiālo atbalstu Ukrainai no 2024. līdz 2027. gadam.
Mehānisma mērķis ir atbalstīt:
- makrofinansiālo stabilitāti, atveseļošanu un modernizāciju,
- reformas,
- sabiedrisko pakalpojumu nepārtrauktību,
- pilsonisko sabiedrību,
- investīciju mobilizēšanu privātajā sektorā.
Mehānisms ir izstrādāts kā saskaņots un elastīgs instruments, kas pielāgots bezprecedenta problēmu risināšanai, atbalstot valsti, kurā notiek karš. Tā mērķis ir nodrošināt līdzekļu paredzamību, pārredzamību un pārskatatbildību. Tā pamatā ir trīs pīlāri.
1. pīlārs: finansiāls atbalsts Ukrainai
ES atbalsts Ukrainas plānam (ko Ukrainas valdība sagatavojusi kopā ar Eiropas Komisiju) dotāciju un aizdevumu veidā.
2. pīlārs: Ukrainai paredzēto investīciju satvars
Publisko un privāto investīciju piesaistīšana un mobilizācija Ukrainas atveseļošanā un rekonstrukcijā (budžeta garantiju, finanšu instrumentu vai finansējuma apvienošanas darbību veidā).
3. pīlārs: palīdzības programmas Ukrainai
Tehniskā palīdzība Ukrainas valdībai (saistībā ar ES tiesību aktiem un strukturālajām reformām) un atbalsts pilsoniskajai sabiedrībai.
Citi līdzekļu devēji, piemēram, trešās valstis un starptautiskās organizācijas, tiek mudināti sniegt ieguldījumu mehānismā.
Padome un Parlaments 2024. gada 6. februārī panāca provizorisku vienošanos par priekšlikumu izveidot Ukrainas mehānismu.
Padome 2024. gada 28. februārī deva galīgo apstiprinājumu ES ilgtermiņa budžeta vidusposma pārskatīšanai, tostarp mehānisma izveidei. Lēmums stājās spēkā 2024. gada 1. martā.
Kādi ir atbalsta nosacījumi?
Ukrainas valdība 2024. gada martā nāca klajā ar Ukrainas plānu. Plāns bija priekšnoteikums finansējuma saņemšanai, un tajā ir noteikts:
- Ukrainas redzējums par valsts atveseļošanu, rekonstrukciju un modernizāciju,
- reformas, kas plānotas kā daļa no tās pievienošanās procesa ES.
Plānā ir uzsvērtas strukturālās reformas un investīcijas nozarēs ar vislielāko izaugsmes potenciālu. Tas attiecas uz plānotiem uzlabojumiem publiskajā pārvaldē ar uzsvaru uz labu pārvaldību, tiesiskuma ievērošanu un cīņu pret korupciju un krāpšanu.
Padome 2024. gada 14. maijā pozitīvi novērtēja Ukrainas plānu, jo īpaši, norādot, ka, pateicoties šim plānam, Ukraina izpilda priekšnosacījumu, lai saņemtu atbalstu no Ukrainas mehānisma.
Eiropas Savienība maksājumus Ukrainai izmaksā, veicot kvalitatīvus un kvantitatīvus pasākumus, kas noteikti attiecīgajā Padomes lēmumā, ar nosacījumu, ka tā īsteno reformas un investīcijas, par kurām panākta vienošanās.
Turklāt finansiālais atbalsts saskaņā ar Ukrainas plānu ir pieejams ar nosacījumu, ka Ukrainā joprojām tiek atbalstīti un ievēroti efektīvi demokrātiskie mehānismi.
Kāds ir mehānisma kopējais budžets?
Mehānisma kopējā summa laikposmam no 2024. līdz 2027. gadam ir 50 miljardi EUR visu veidu atbalstam. ES līderi par šo summu vienojās 2024. gada 1. februārī saistībā ar pašreizējā ES ilgtermiņa budžeta 2021.–2027. gadam (daudzgadu finanšu shēma, DFS) vidusposma pārskatīšanu.
Mehānismam ir paredzēta stabila revīzijas un kontroles sistēma. Līdzekļu izlietojumu rūpīgi pārbaudīs īpaša neatkarīga revīzijas padome.
Kopējais budžets 50 miljardu EUR apmērā tiek nodrošināts gan aizdevumu (33 miljardi EUR), gan dotāciju (17 miljardi EUR) veidā.
Saistībā ar DFS pārskatīšanu tika ierosināts jauns īpašs instruments, proti, Ukrainas rezerve, ar ko tiks segtas dotācijas. Aizdevumi tiks garantēti, izmantojot pašu resursu rezervi, kas ir līdzīga pašreizējam finansējumam makrofinansiālās palīdzības programmas “Plus” (MFA+) ietvaros.
Minētā rezerve ir starpība starp to resursu maksimālo apjomu, kurus Komisija var lūgt dalībvalstīm iemaksāt attiecīgajā gadā, un līdzekļiem, kas Komisijai faktiski vajadzīgi, lai segtu budžetā paredzētos izdevumus.
Kādu atbalstu ES līdz šim ir sniegusi?
No 2026. gada 26. jūnija Padome ir apstiprinājusi septiņus regulārus maksājumus no Ukrainas mehānisma, un kopumā ir mobilizēti 42 miljardi EUR.
Kāpēc ir vajadzīgs jauns instruments?
Krievijas agresijas karš pret Ukrainu ir nodarījis Ukrainai simtiem miljardu lielus zaudējumus.
Rekonstrukcijas izmaksas tiek lēstas 486 miljardu USD apmērā, kā arī minētā kara dēļ ir zaudēta piekļuve finanšu tirgiem un ievērojami samazinājušies publiskie ieņēmumi, savukārt publiskie izdevumi, kas nepieciešami humanitārās situācijas risināšanai un valsts pakalpojumu nepārtrauktības saglabāšanai, ir ievērojami palielinājušies.
Ar šo mehānismu ES rīcībā būs vienots un juridisks instruments, kas nodrošinās konsekventu un pārredzamu pieeju un saskaņotu un integrētu politisko reakciju uz situāciju Ukrainā. Mehānisms aizstās pašreizējo atbalstu, kas tiek sniegts no MFA+ programmas un Kaimiņattiecību, attīstības sadarbības un starptautiskās sadarbības instrumenta (NDICI).
Vienlaikus, pateicoties mehānismam, būs iespējams sasaistīt Ukrainas atveseļošanas, rekonstrukcijas un modernizācijas centienus ar tās virzību uz pievienošanos ES. Izveidojot Ukrainas plānu, līdzekļi tiks izmaksāti saskaņā ar nozaru un strukturālo reformu un investīciju īstenošanu.
Mehānisms arī nodrošina skaidru vidēja termiņa perspektīvu ar paredzamu finansējumu 2024.–2027. gadam. Paredzamība ir svarīga ne tikai Ukrainai, bet arī starptautiskajiem partneriem un citiem līdzekļu devējiem.
Skatīt arī
ES solidaritāte ar Ukrainu
Krievijas karš pret Ukrainu
ES militārais atbalsts Ukrainai
Pēdējo reizi pārskatīts: 2026. gada 26. jūnijs