Instrument za Ukrajinu
Instrumentom za Ukrajinu pruža se financijska potpora Ukrajini u cilju jačanja financijske stabilnosti, oporavka i modernizacije te zemlje, održavanja funkcioniranja njezine javne uprave i podupiranja njezinih napora u pogledu reformi.
Što je Instrument za Ukrajinu?
Instrument za Ukrajinu instrument je koji EU-u omogućuje da Ukrajini u razdoblju 2024. – 2027. pruži stabilnu i predvidljivu financijsku potporu u iznosu većem od 50 milijardi eura.
Cilj je Instrumenta za Ukrajinu poduprijeti:
- makrofinancijsku stabilnost, oporavak i modernizaciju
- reforme
- neprekinuto pružanje javnih usluga
- civilno društvo
- mobilizaciju ulaganja u privatnom sektoru.
Uspostava Instrumenta za Ukrajinu u veljači 2024. ponovno je pokazala predanost EU-a pružanju potpore Ukrajini u kontekstu ruskog agresivnog rata, kao i na njezinu putu prema članstvu u EU-u.
Instrument je osmišljen da bude usklađen i fleksibilan te prilagođen jedinstvenom izazovu pružanja potpore zemlji u ratu. Temelji se na tri stupa.
Prvi stup: izravna financijska potpora
U okviru prvog stupa Ukrajini se pruža izravna financijska potpora za oporavak, obnovu i modernizaciju, uključujući reforme koje planira provesti u okviru procesa pristupanja EU-u.
Ta se sredstva dodjeljuju pod uvjetom da Ukrajina ostvari ključne etape reformi utvrđene u Ukrajinskom planu. Taj stup raspolaže omotnicom od više od 38 milijardi eura.
Drugi stup: okvir za ulaganja
Drugi stup pruža okvir za privlačenje javnih i privatnih ulaganja za oporavak i obnovu Ukrajine.
Financiranjem se podupiru, primjerice, poduzeća koja žele ulagati u Ukrajini, ali ih odvraćaju visoki rizici i skupo osiguranje. Taj stup raspolaže omotnicom od više od 9,6 milijardi eura.
Treći stup: pristupna pomoć
Trećim stupom uvode se pristupna pomoć i druge mjere potpore kako bi se Ukrajini pomoglo da se uskladi s propisima EU-a i provede reforme potrebne na njezinu putu prema pristupanju EU-u.
Tijelima na nacionalnoj, regionalnoj i lokalnoj razini te organizacijama civilnog društva pruža se tehnička pomoć. Taj stup raspolaže omotnicom od više od 4 milijarde eura.
Koji su uvjeti za primanje potpore?
EU izvršava plaćanja u okviru prvog stupa nakon što se ispune uvjeti utvrđeni u Ukrajinskom planu koji je ukrajinska vlada predstavila u ožujku 2024., a Vijeće odobrilo u svibnju 2024.
U Ukrajinskom planu utvrđuje se okvir za:
- oporavak, obnovu i modernizaciju zemlje
- reforme koje Ukrajina planira provesti u okviru procesa pristupanja EU-u.
Kako bi dobila potporu, Ukrajina uz provedbu reformi mora podržavati i demokratske mehanizme, uključujući višestranački parlamentarni sustav, vladavinu prava i ljudska prava, među ostalim prava pripadnika manjina.
U Vijeću Ad hoc radna skupina za obnovu i potporu Ukrajini zadužena je za procjenu napretka Ukrajine u provedbi reformi te odobrava isplate u okviru Instrumenta za Ukrajinu.
Koliki je ukupni proračun Instrumenta za Ukrajinu?
Početni proračun Instrumenta iznosio je 50 milijardi eura za razdoblje 2024. – 2027. O tom iznosu čelnici i čelnice EU-a dogovor su postigli 1. veljače 2024.
Taj se iznos pruža putem zajmova (oko 33 milijarde eura) i bespovratnih sredstava (oko 17 milijardi eura).
U srpnju 2026. Vijeće je izmijenilo Ukrajinski plan kako bi se obuhvatila dodatna sredstva za 2026. u iznosu od 8,3 milijarde eura u okviru zajma za potporu Ukrajini.
- Vijeće izmijenilo Ukrajinski plan kako bi se obuhvatilo više od 8 milijardi eura dodatnih sredstava iz Instrumenta za Ukrajinu za 2026. (priopćenje za medije, 30. srpnja 2026.)
- Zajam za potporu Ukrajini
Kako se osiguravaju sredstva?
Sredstva u okviru prvog stupa pružaju se u obliku bespovratnih sredstava i zajmova na temelju provedbe Ukrajinskog plana.
Isplate će izvršavaju u skladu s fiksnim tromjesečnim rasporedom, na temelju zahtjeva za isplatu koje Ukrajina podnese i nakon što Europska komisija provjeri jesu li u zadovoljavajućoj mjeri ispunjeni relevantni uvjeti. Konačno odobrenje daje Vijeće.
U okviru drugog i trećeg stupa dostupna bespovratna sredstva dodjeljuju se za svaki projekt posebno.
Zajmovi su zajamčeni vlastitim sredstvima EU-a. Bespovratna sredstva pokrivaju se iz pričuve za Ukrajinu, posebnog instrumenta predloženog u kontekstu revizije višegodišnjeg financijskog okvira (VFO).
Instrument ima čvrst okvir za reviziju i kontrolu. Poseban neovisni odbor za reviziju nadzire korištenje sredstava.
Doprinosi drugih donatora Instrumentu
Instrument za Ukrajinu omogućuje državama članicama EU-a, trećim zemljama i međunarodnim organizacijama da daju svoje dobrovoljne doprinose. Dosad su Ujedinjena Kraljevina, Norveška i Švedska dale dobrovoljne financijske doprinose.
Kakvu je potporu EU dosad pružio?
Dosad su mobilizirane 43,3 milijarde eura u okviru tri stupa Instrumenta za Ukrajinu.
Tim je iznosom obuhvaćeno više od 32 milijarde eura isplaćenih u okviru prvog stupa, što obuhvaća 6 milijardi eura prijelaznog financiranja, 1,89 milijardi eura pretfinanciranja i osam redovnih isplata.
Zašto je potreban novi instrument?
Ruski agresivni rat protiv Ukrajine prouzročio je štetu Ukrajini u iznosu od više stotina milijardi eura.
Procjenjuje se da će troškovi obnove iznositi više od 500 milijardi eura tijekom sljedećih deset godina, što dovodi do gubitka pristupa financijskim tržištima i znatnog pada javnih prihoda, uz istodobno znatno povećanje javnih rashoda zbog humanitarne situacije i održavanja kontinuiteta državnih usluga.
Tim instrumentom EU-u se pruža jedinstveni pravni instrument kojim se osigurava dosljedan i transparentan pristup te koherentan i integriran odgovor politike na stanje u Ukrajini. Instrumentom se zamjenjuje prethodna potpora pružena u okviru programa makrofinancijske pomoći+ (MFA+) i Instrumenta za susjedstvo, razvoj i međunarodnu suradnju (NDICI).
Istodobno se njime omogućuje da se napori Ukrajine u pogledu njezina oporavka, obnove i modernizacije povežu s njezinim pristupanjem EU-u.
Instrumentom se pruža i jasna srednjoročna perspektiva, uz predvidljivo financiranje. Predvidljivost je ključna za učinkovito funkcioniranje ukrajinske države i njezinu i sposobnost planiranja tijekom rata. Važna je i za međunarodne partnere i druge donatore.
Također pogledajte
Solidarnost EU-a s Ukrajinom
Financijska pomoć EU-a Ukrajini
Vojna potpora EU-a Ukrajini
Posljednja izmjena: 7. listopada 2026.
