Instrument za Ukrajinu

Što je Instrument za Ukrajinu?

EU želi doprinijeti sanaciji, oporavku i obnovi Ukrajine. Odlučan je pružati kontinuiranu potporu, posebno za pristupanje Ukrajine EU-u. U tu svrhu EU je uspostavio novi mehanizam kojim se bilateralna potpora koju pruža Ukrajini objedinjuje u jedinstveni instrument, čime se osiguravaju koordinacija i učinkovitost.

Instrumentom za Ukrajinu osigurava se predvidljiva financijska potpora Ukrajini u razdoblju 2024. – 2027.

Cilj je Instrumenta poduprijeti:

• makrofinancijsku stabilnost, oporavak i modernizaciju
• reforme
• neprekinuto pružanje javnih usluga
• civilno društvo
• mobilizaciju ulaganja u privatnom sektoru.

Instrument je osmišljen kao usklađen i fleksibilan instrument prilagođen jedinstvenom izazovu pružanja potpore zemlji u ratu. Namjena mu je osigurati predvidljivost, transparentnost i odgovorno iskorištavanje sredstava. Temelji se na tri stupa.

1. stup: financijska potpora Ukrajini

Potpora EU-a Ukrajinskom planu (koji ukrajinska vlada izrađuje s Europskom komisijom) putem bespovratnih sredstava i zajmova.

2. stup: okvir za ulaganja u Ukrajini

Privlačenje i mobilizacija javnih i privatnih ulaganja u oporavak i obnovu Ukrajine (u obliku proračunskih jamstava, financijskih instrumenata ili operacija mješovitog financiranja).

3. stup: programi pomoći Ukrajini

Tehnička pomoć ukrajinskoj vladi (za zakone EU-a i strukturne reforme) i potpora civilnom društvu.

Druge donatore, kao što su treće zemlje i međunarodne organizacije, potiče se da doprinesu Instrumentu.

Vijeće i Parlament 6. veljače 2024. postigli su privremeni dogovor o prijedlogu za uspostavu Instrumenta za Ukrajinu.

Vijeće je 28. veljače 2024. dalo konačno zeleno svjetlo za reviziju dugoročnog proračuna EU-a u sredini programskog razdoblja, među ostalim za uspostavu instrumenta. Odluka je stupila na snagu 1. ožujka 2024.

• Dugoročni proračun EU-a za razdoblje 2021. – 2027.: Vijeće zaključilo reviziju u sredini programskog razdoblja (priopćenje za medije, 28. veljače 2024.)
• Instrument za Ukrajinu: Vijeće i Parlament postigli dogovor o novom mehanizmu potpore Ukrajini (priopćenje za medije, 6. veljače 2024.)

Koji su uvjeti za primanje potpore?

U ožujku 2024. ukrajinska vlada predstavila je Ukrajinski plan. Taj plan bio je preduvjet za dobivanje financijskih sredstava, a njime se utvrđuju:

• vizija Ukrajine za oporavak, obnovu i modernizaciju zemlje
• reforme planirane u okviru procesa pristupanja EU-u.

U planu se ističu strukturne reforme i ulaganja u sektorima s najvećim potencijalom za rast. Obuhvaća planirana poboljšanja u javnoj upravi, s naglaskom na dobrom upravljanju, poštovanju vladavine prava i borbi protiv korupcije i prijevara.

Vijeće je 14. svibnja 2024. pozitivno ocijenilo Ukrajinski plan, posebno napomenuvši da Ukrajina zahvaljujući tom planu ispunjava preduvjet za potporu u okviru Instrumenta za Ukrajinu.

Kako bi primila sredstva EU-a, Ukrajina mora provoditi dogovorene reforme i ulaganja putem kvalitativnih i kvantitativnih koraka navedenih u relevantnoj odluci Vijeća.

Osim toga, financijska potpora u okviru Ukrajinskog plana dostupna je pod uvjetom da Ukrajina nastavi podupirati i poštovati učinkovite demokratske mehanizme.

Vijeće je 30. srpnja 2026. odlučilo izmijeniti Ukrajinski plan kako bi se obuhvatila dodatna sredstva za 2026. u iznosu od 8,3 milijarde eura u okviru zajma za potporu Ukrajini.

Izmijenjenim planom u reforme se uvode dodatni koraci, među ostalim u području vladavine prava i borbe protiv korupcije.

• Ukrajinski plan: Vijeće dalo zeleno svjetlo za redovita plaćanja u okviru Instrumenta za Ukrajinu (priopćenje za medije, 14. svibnja 2024.)
• Vijeće izmijenilo Ukrajinski plan kako bi se obuhvatilo više od 8 milijardi eura dodatnih sredstava iz Instrumenta za Ukrajinu za 2026. (priopćenje za medije, 30. srpnja 2026.)

Koliki je ukupan proračun Instrumenta?

Ukupni proračun Instrumenta iznosi 50 milijardi eura za razdoblje 2024. – 2027. za sve vrste potpore. Čelnici i čelnice EU-a o tom su iznosu postigli dogovor 1. veljače 2024. u kontekstu revizije trenutačnog dugoročnog proračuna EU-a za razdoblje 2021. – 2027. u sredini programskog razdoblja (višegodišnji financijski okvir, VFO).

Instrument ima čvrst okvir za reviziju i kontrolu. Poseban neovisni odbor za reviziju nadzirat će korištenje sredstava.

Ukupni iznos od 50 milijardi eura pruža se putem zajmova (33 milijarde eura) i bespovratnih sredstava (17 milijardi eura).

U kontekstu revizije VFO-a predložen je novi posebni instrument, pričuva za Ukrajinu, koji će obuhvaćati bespovratna sredstva. Za zajmove će se jamčiti manevarskim prostorom u vlastitim sredstvima, slično trenutačnom financiranju u okviru programa Makrofinancijska pomoć plus (MFA+).

Taj manevarski prostor razlika je između maksimalnog iznosa sredstava koji Komisija može zatražiti od država članica kao doprinos u određenoj godini i sredstava koja su Komisiji stvarno potrebna za pokrivanje troškova predviđenih proračunom.

• Dugoročni proračun EU-a
• Sastanak Europskog vijeća, 1. veljače 2024.

Kakvu je potporu EU dosad pružio?

Vijeće je do 26. lipnja 2026. odobrilo sedam redovitih isplata u okviru Instrumenta za Ukrajinu te su ukupno mobilizirane 42 milijarde eura.

• Instrument za Ukrajinu: Vijeće odobrilo sedmu isplatu Kijivu u iznosu od gotovo 2,8 milijardi eura (priopćenje za medije, 28. svibnja 2026.)

Zašto je potreban novi instrument?

Ruski agresivni rat protiv Ukrajine prouzročio je štetu Ukrajini u iznosu od više stotina milijardi eura.

Procjenjuje se da će se troškovi obnove popeti na 486 milijardi dolara tijekom sljedećih deset godina, što je dovelo do gubitka pristupa financijskim tržištima i znatnog pada javnih prihoda, dok su se javni rashodi zbog humanitarne situacije i održavanja kontinuiteta državnih usluga znatno povećali.

Zahvaljujući tom instrumentu EU će imati na raspolaganju jedinstveni pravni instrument kojim se osigurava dosljedan i transparentan pristup te koherentan i integriran odgovor politike na stanje u Ukrajini. Instrumentom će se zamijeniti postojeća potpora u okviru programa MFA+ i Instrumenta za susjedstvo, razvoj i međunarodnu suradnju (NDICI).

Istodobno će se omogućiti povezivanje napora Ukrajine u pogledu njezina oporavka, obnove i modernizacije s njezinim pristupom EU-u. Nakon što se Ukrajinski plan izradi, sredstva će se isplaćivati po provedbi sektorskih i strukturnih reformi i ulaganja.

Instrumentom se pruža i jasna srednjoročna perspektiva, uz predvidljivo financiranje za razdoblje 2024. – 2027. Predvidljivost je važna za Ukrajinu, ali i za međunarodne partnere i druge donatore.

Također pogledajte

• Instrument za Ukrajinu (Europska komisija)
• Potrebe oporavka i obnove Ukrajine (Svjetska banka)