Instrument za Ukrajinu
Instrument za Ukrajinu instrument je EU-a kojim se Ukrajini osiguravaju zajmovi i bespovratna sredstva u iznosu do 50 milijardi eura za pomoć u njezinu oporavku, obnovi i modernizaciji.
Što je Instrument za Ukrajinu?
EU želi doprinijeti sanaciji, oporavku i obnovi Ukrajine. Odlučan je pružati kontinuiranu potporu, posebno za pristupanje Ukrajine EU-u. U tu svrhu EU je uspostavio novi mehanizam kojim se bilateralna potpora koju pruža Ukrajini objedinjuje u jedinstveni instrument, čime se osiguravaju koordinacija i učinkovitost.
Instrumentom za Ukrajinu osigurava se predvidljiva financijska potpora Ukrajini u razdoblju 2024. – 2027.
Cilj je Instrumenta poduprijeti:
- makrofinancijsku stabilnost, oporavak i modernizaciju
- reforme
- neprekinuto pružanje javnih usluga
- civilno društvo
- mobilizaciju ulaganja u privatnom sektoru.
Instrument je osmišljen kao usklađen i fleksibilan instrument prilagođen jedinstvenom izazovu pružanja potpore zemlji u ratu. Namjena mu je osigurati predvidljivost, transparentnost i odgovorno iskorištavanje sredstava. Temelji se na tri stupa.
1. stup: financijska potpora Ukrajini
Potpora EU-a ukrajinskom planu (koji ukrajinska vlada izrađuje s Europskom komisijom) putem bespovratnih sredstava i zajmova.
2. stup: okvir za ulaganja u Ukrajini
Privlačenje i mobilizacija javnih i privatnih ulaganja u oporavak i obnovu Ukrajine (u obliku proračunskih jamstava, financijskih instrumenata ili operacija mješovitog financiranja).
3. stup: programi pomoći Ukrajini
Tehnička pomoć ukrajinskoj vladi (za zakone EU-a i strukturne reforme) i potpora civilnom društvu.
Druge donatore, kao što su treće zemlje i međunarodne organizacije, potiče se da doprinesu Instrumentu.
Vijeće i Parlament 6. veljače 2024. postigli su privremeni dogovor o prijedlogu za uspostavu Instrumenta za Ukrajinu.
Vijeće je 28. veljače 2024. dalo konačno zeleno svjetlo za reviziju dugoročnog proračuna EU-a u sredini programskog razdoblja, među ostalim za uspostavu instrumenta. Odluka je stupila na snagu 1. ožujka 2024.
Koji su uvjeti za primanje potpore?
U ožujku 2024. ukrajinska vlada predstavila je „Ukrajinski plan”. Taj plan bio je preduvjet za dobivanje financijskih sredstava, a njime se utvrđuju:
- vizija Ukrajine za oporavak, obnovu i modernizaciju zemlje
- reforme planirane u okviru procesa pristupanja EU-u.
U planu se ističu strukturne reforme i ulaganja u sektorima s najvećim potencijalom za rast. Obuhvaća planirana poboljšanja u javnoj upravi, s naglaskom na dobrom upravljanju, poštovanju vladavine prava i borbi protiv korupcije i prijevara.
Vijeće je 14. svibnja 2024. pozitivno ocijenilo „Ukrajinski plan”, posebno napomenuvši da Ukrajina zahvaljujući tom planu ispunjava preduvjet za potporu u okviru Instrumenta za Ukrajinu.
Plaćanja Ukrajini EU izvršava uz uvjet provedbe dogovorenih reformi i ulaganja putem kvalitativnih i kvantitativnih koraka navedenih u relevantnoj odluci Vijeća.
Osim toga, financijska potpora u okviru „Ukrajinskog plana” dostupna je pod uvjetom da Ukrajina nastavi podupirati i poštovati učinkovite demokratske mehanizme.
Koliki je ukupan proračun Instrumenta?
Ukupni proračun Instrumenta iznosi 50 milijardi eura za razdoblje 2024. – 2027. za sve vrste potpore. Čelnici i čelnice EU-a o tom su iznosu postigli dogovor 1. veljače 2024. u kontekstu revizije trenutačnog dugoročnog proračuna EU-a za razdoblje 2021. – 2027. u sredini programskog razdoblja (višegodišnji financijski okvir, VFO).
Instrument ima čvrst okvir za reviziju i kontrolu. Poseban neovisni odbor za reviziju nadzirat će korištenje sredstava.
Ukupni iznos od 50 milijardi eura pruža se putem zajmova (33 milijarde eura) i bespovratnih sredstava (17 milijardi eura).
U kontekstu revizije VFO-a predložen je novi posebni instrument, pričuva za Ukrajinu, koji će obuhvaćati bespovratna sredstva. Za zajmove će se jamčiti manevarskim prostorom u vlastitim sredstvima, slično trenutačnom financiranju u okviru programa Makrofinancijska pomoć plus (MFA+).
Taj manevarski prostor razlika je između maksimalnog iznosa sredstava koji Komisija može zatražiti od država članica kao doprinos u određenoj godini i sredstava koja su Komisiji stvarno potrebna za pokrivanje troškova predviđenih proračunom.
Kakvu je potporu EU dosad pružio?
Vijeće je do 26. lipnja 2026. odobrilo sedam redovitih isplata u okviru Instrumenta za Ukrajinu te su ukupno mobilizirane 42 milijarde eura.
Zašto je potreban novi instrument?
Ruski agresivni rat protiv Ukrajine prouzročio je štetu Ukrajini u iznosu od više stotina milijardi eura.
Procjenjuje se da će se troškovi obnove popeti na 486 milijardi dolara tijekom sljedećih deset godina, što je dovelo do gubitka pristupa financijskim tržištima i znatnog pada javnih prihoda, dok su se javni rashodi zbog humanitarne situacije i održavanja kontinuiteta državnih usluga znatno povećali.
Zahvaljujući tom instrumentu EU će imati na raspolaganju jedinstveni pravni instrument kojim se osigurava dosljedan i transparentan pristup te koherentan i integriran odgovor politike na stanje u Ukrajini. Instrumentom će se zamijeniti postojeća potpora u okviru programa MFA+ i Instrumenta za susjedstvo, razvoj i međunarodnu suradnju (NDICI).
Istodobno će se omogućiti povezivanje napora Ukrajine u pogledu njezina oporavka, obnove i modernizacije s njezinim pristupom EU-u. Nakon što se Ukrajinski plan izradi, sredstva će se isplaćivati po provedbi sektorskih i strukturnih reformi i ulaganja.
Instrumentom se pruža i jasna srednjoročna perspektiva, uz predvidljivo financiranje za razdoblje 2024. – 2027. Predvidljivost je važna za Ukrajinu, ali i za međunarodne partnere i druge donatore.
Također pogledajte
Solidarnost EU-a s Ukrajinom
Rat Rusije protiv Ukrajine
Vojna potpora EU-a Ukrajini
Posljednja izmjena: 26. lipnja 2026.