Mecanismul pentru Ucraina
Mecanismul pentru Ucraina este un instrument al UE prin care se furnizează Ucrainei împrumuturi și granturi în valoare de până la 50 de miliarde de euro pentru a ajuta la redresarea, reconstrucția și modernizarea acesteia.
Ce este Mecanismul pentru Ucraina?
UE s-a angajat fără echivoc să contribuie la refacerea, redresarea și reconstrucția Ucrainei. Este hotărâtă să ofere sprijin susținut, în special pe calea aderării Ucrainei la UE. În acest scop, UE a creat un nou mecanism care reunește într-un singur instrument sprijinul bilateral acordat Ucrainei de către UE, asigurând coordonarea și eficiența.
Mecanismul pentru Ucraina furnizează Ucrainei sprijin financiar previzibil în perioada 2024-2027.
Mecanismul urmărește să sprijine:
- stabilitatea macrofinanciară, redresarea și modernizarea
- reformele
- servicii publice neîntrerupte
- societatea civilă
- mobilizarea investițiilor în sectorul privat
Mecanismul este conceput ca un instrument flexibil și coerent, adaptat la provocările fără precedent legate de sprijinirea unei țări aflate în război. Scopul său este de a asigura previzibilitatea, transparența și asumarea răspunderii în privința fondurilor. Mecanismul este organizat în jurul a trei piloni.
Pilonul I: sprijin financiar pentru Ucraina
Sprijinul UE pentru Planul pentru Ucraina (pregătit de guvernul ucrainean împreună cu Comisia Europeană) prin granturi și împrumuturi.
Pilonul II: cadrul de investiții pentru Ucraina
Atragerea și mobilizarea de investiții publice și private în redresarea și reconstrucția Ucrainei (sub formă de garanții bugetare, instrumente financiare sau operațiuni de finanțare mixtă).
Pilonul III: programe de asistență pentru Ucraina
Asistență tehnică pentru guvernul ucrainean (privind legislația UE și reformele structurale) și sprijin pentru societatea civilă.
La acest mecanism sunt încurajați să contribuie și alți donatori, cum ar fi țările terțe și organizațiile internaționale.
La 6 februarie 2024, Consiliul și Parlamentul au ajuns la un acord provizoriu cu privire la propunerea de instituire a Mecanismului pentru Ucraina.
La 28 februarie 2024, Consiliul a dat undă verde finală revizuirii la jumătatea perioadei a bugetului pe termen lung al UE, inclusiv instituirii mecanismului. Decizia a intrat în vigoare la 1 martie 2024.
- Bugetul pe termen lung al UE pentru perioada 2021-2027: Consiliul finalizează revizuirea la jumătatea perioadei (comunicat de presă, 28 februarie 2024)
- Mecanismul pentru Ucraina: Consiliul și Parlamentul convin asupra unui nou mecanism de sprijin pentru Ucraina (comunicat de presă, 6 februarie 2024)
Care sunt condițiile sprijinului?
Guvernul Ucrainei a prezentat „Planul pentru Ucraina” în martie 2024. Planul a fost o condiție prealabilă pentru primirea finanțării și stabilește:
- viziunea Ucrainei pentru redresarea, reconstrucția și modernizarea țării
- reformele planificate în cadrul procesului său de aderare la UE
Planul pune accentul pe reforme structurale și investiții în sectoarele cu cel mai mare potențial de creștere. El prevede îmbunătățiri planificate în administrația publică, punând accentul pe buna guvernanță, pe respectarea statului de drept și pe combaterea corupției și a fraudei.
La 14 mai 2024, Consiliul a prezentat o evaluare pozitivă a „Planului pentru Ucraina”, remarcând în special că, datorită acestui plan, Ucraina îndeplinește condiția prealabilă pentru acordarea de sprijin în cadrul Mecanismului pentru Ucraina.
Plățile către Ucraina sunt efectuate de UE sub rezerva punerii în aplicare a reformei și a investițiilor convenite prin intermediul etapelor calitative și cantitative prevăzute în decizia relevantă a Consiliului.
În plus, sprijinul financiar în cadrul „Planului pentru Ucraina” este pus la dispoziție cu condiția prealabilă ca Ucraina să continue să susțină și să respecte mecanisme democratice eficace.
Care este bugetul total al mecanismului?
Suma totală acordată mecanismului este de 50 de miliarde de euro pentru perioada 2024-2027, pentru toate tipurile de sprijin. Liderii UE au convenit asupra acestei sume la 1 februarie 2024, în contextul revizuirii la jumătatea perioadei a actualului buget pe termen lung al UE pentru perioada 2021-2027 (cadrul financiar multianual - CFM).
Mecanismul este dotat cu un cadru solid pentru audit și pentru control. Utilizarea fondurilor va fi examinată de o comisie de audit specială independentă.
Bugetul total de 50 de miliarde de euro este furnizat atât prin împrumuturi (33 de miliarde de euro), cât și prin granturi (17 miliarde de euro).
Un nou instrument special, Rezerva pentru Ucraina, a fost propus în contextul revizuirii CFM, urmând să acopere granturile. Împrumuturile vor fi garantate prin marja de manevră a resurselor proprii, similar cu finanțarea actuală din cadrul programului de asistență macrofinanciară „Plus” (AMF+).
Marja de manevră este diferența dintre cuantumul maxim al resurselor cu care statele membre pot fi invitate de Comisie să contribuie într-un anumit an și fondurile de care Comisia are nevoie efectiv pentru a acoperi cheltuielile prevăzute de buget.
Ce sprijin a acordat UE până în prezent?
Până la 26 iunie 2026, Consiliul a aprobat efectuarea a șapte plăți periodice în cadrul Mecanismului pentru Ucraina, suma totală mobilizată ridicându-se la 42 de miliarde de euro.
De ce este nevoie de un nou instrument?
Războiul de agresiune al Rusiei împotriva Ucrainei a cauzat Ucrainei daune care se ridică la sute de miliarde.
Costurile de reconstrucție sunt estimate la 486 de miliarde USD în următorul deceniu, ceea ce duce la o pierdere a accesului la piețele financiare și o scădere semnificativă a veniturilor publice, în timp ce cheltuielile publice pentru abordarea situației umanitare și pentru menținerea continuității serviciilor de stat au crescut semnificativ.
Prin acest mecanism, UE va dispune de un instrument juridic unificat care să asigure o abordare consecventă și transparentă și un răspuns coerent și integrat la nivelul politicilor la situația din Ucraina. Mecanismul va înlocui sprijinul acordat în prezent prin programul AMF+ și prin Instrumentul de vecinătate, cooperare pentru dezvoltare și cooperare internațională (IVCDCI).
În același timp, mecanismul va face posibilă corelarea eforturilor Ucrainei de redresare, reconstrucție și modernizare cu procesul său de aderare la UE. Prin crearea Planului pentru Ucraina, fondurile vor fi plătite în momentul realizării reformelor și investițiilor sectoriale și structurale.
Mecanismul oferă, de asemenea, o perspectivă clară pe termen mediu, cu o finanțare previzibilă pentru perioada 2024-2027. Previzibilitatea este importantă pentru Ucraina, dar și pentru partenerii internaționali și alți donatori.
A se vedea și
Solidaritatea UE cu Ucraina
Războiul Rusiei împotriva Ucrainei
Sprijinul militar acordat de UE Ucrainei
Ultima revizuire: 26 iunie 2026