Mecanismul pentru Ucraina

Ce este Mecanismul pentru Ucraina?

Mecanismul pentru Ucraina este un instrument care permite UE să ofere Ucrainei un sprijin financiar stabil și previzibil în valoare de peste 50 de miliarde de euro în perioada 2024-2027.

Mecanismul urmărește să sprijine:

• stabilitatea macrofinanciară, redresarea și modernizarea
• reformele
• servicii publice neîntrerupte
• societatea civilă
• mobilizarea investițiilor în sectorul privat

Instituirea Mecanismului pentru Ucraina în februarie 2024 a demonstrat încă o dată angajamentul UE de a sprijini Ucraina în contextul războiului de agresiune al Rusiei și pe calea sa către aderarea la UE.

Mecanismul este conceput pentru a fi un instrument flexibil și coerent, care este adaptat la provocările fără precedent legate de sprijinirea unei țări aflate în război. Mecanismul este organizat în jurul a trei piloni.

Pilonul 1: sprijin financiar direct

Pilonul 1 oferă sprijin financiar direct Ucrainei pentru redresarea, reconstrucția și modernizarea acesteia, inclusiv pentru reformele pe care intenționează să le întreprindă ca parte a procesului de aderare la UE.

Această finanțare este condiționată de îndeplinirea de către Ucraina a jaloanelor de reformă stabilite în Planul pentru Ucraina. Acest pilon dispune de un pachet financiar de peste 38 de miliarde de euro.

Pilonul 2: un cadru de investiții

Pilonul 2 oferă un cadru pentru atragerea de investiții publice și private pentru redresarea și reconstrucția Ucrainei.

Finanțarea sprijină, de exemplu, întreprinderile care doresc să investească în Ucraina, dar care sunt descurajate de nivelul ridicat de risc și de costul asigurărilor. Acest pilon dispune de un pachet financiar de 9,6 miliarde de euro.

Pilonul 3: asistență pentru aderare

Pilonul 3 introduce asistența pentru aderare și alte măsuri de sprijin pentru a ajuta Ucraina să se alinieze la legislația UE și să realizeze reformele necesare pe calea aderării sale la UE.

Se acordă asistență tehnică autorităților de la nivel național, regional și local, precum și organizațiilor societății civile. Acest pilon dispune de un pachet financiar de peste 4 miliarde de euro.

Care sunt condițiile sprijinului?

Plățile din cadrul pilonului 1 sunt efectuate de UE după îndeplinirea condițiilor prevăzute în Planul pentru Ucraina prezentat de guvernul ucrainean în martie 2024 și aprobat de Consiliu în mai 2024.

Planul pentru Ucraina stabilește foaia de parcurs a Ucrainei pentru:

• redresarea, reconstrucția și modernizarea țării
• reformele pe care planifică să le efectueze în cadrul procesului său de aderare la UE

Pe lângă punerea în aplicare a acestor reforme, pentru a obține sprijinul, Ucraina trebuie, de asemenea, să își mențină mecanismele democratice, presupunând un sistem parlamentar pluripartit, statul de drept și drepturile omului, inclusiv drepturile persoanelor care aparțin minorităților.

În cadrul Consiliului, Grupul de lucru ad-hoc pentru reconstrucție și sprijin pentru Ucraina este responsabil de evaluarea progreselor înregistrate de Ucraina în punerea în aplicare a reformelor și aprobă, de asemenea, plățile din cadrul Mecanismului pentru Ucraina.

• Planul pentru Ucraina: Consiliul dă undă verde plăților periodice în cadrul Mecanismului pentru Ucraina (comunicat de presă, 14 mai 2024)
• Grupul de lucru ad-hoc pentru reconstrucție și sprijin pentru Ucraina (AHWP RESUA)

Care este bugetul total al Mecanismului pentru Ucraina?

Bugetul inițial al mecanismului a fost de 50 de miliarde de euro pentru perioada 2024-2027. Liderii UE au convenit asupra acestei sume la 1 februarie 2024.

Această sumă este furnizată atât prin împrumuturi (aproximativ 33 de miliarde de euro), cât și prin granturi (aproximativ 17 miliarde de euro).

În iulie 2026, Consiliul a modificat Planul pentru Ucraina pentru a include o finanțare suplimentară de 8,3 miliarde de euro pentru 2026, furnizată prin intermediul împrumutului pentru sprijinirea Ucrainei.

• Consiliul modifică Planul pentru Ucraina pentru a reflecta o finanțare suplimentară în valoare de peste 8 miliarde de euro în cadrul Mecanismului pentru Ucraina pentru 2026 (comunicat de presă, 30 iulie 2026)
• Împrumutul pentru sprijinirea Ucrainei

Cum sunt furnizate fondurile?

Fondurile din cadrul pilonului 1 sunt furnizate prin granturi și împrumuturi, pe baza punerii în aplicare a Planului pentru Ucraina.

Plățile au loc conform unui calendar trimestrial fix, pe baza cererilor de plată depuse de Ucraina și în urma verificării de către Comisie a îndeplinirii adecvate a condițiilor relevante. Consiliul dă unda verde finală.

În cadrul pilonilor 2 și 3, granturile disponibile sunt acordate proiect cu proiect.

Împrumuturile sunt garantate prin resursele proprii ale UE. Granturile sunt acoperite din Rezerva pentru Ucraina, un instrument special propus în contextul cadrului financiar multianual (CFM) revizuit.

Mecanismul este dotat cu un cadru solid pentru audit și pentru control. Utilizarea fondurilor este examinată de o comisie de audit specială independentă.

Contribuțiile altor donatori la mecanism

Mecanismul pentru Ucraina permite statelor membre ale UE, țărilor terțe și organizațiilor internaționale să contribuie în mod voluntar. Până în prezent, Regatul Unit, Norvegia și Suedia au adus contribuții financiare voluntare.

Ce sprijin a acordat UE până în prezent?

La momentul actual, au fost mobilizate 43,3 miliarde de euro în cadrul celor trei piloni ai Mecanismului pentru Ucraina.

Această cifră acoperă peste 32 de miliarde de euro plătite în cadrul pilonului 1, din care 6 miliarde de euro sub formă de finanțare-punte, 1,89 miliarde de euro sub formă de prefinanțare și opt plăți periodice.

De ce este nevoie de un nou instrument?

Războiul de agresiune al Rusiei împotriva Ucrainei a cauzat Ucrainei daune care se ridică la sute de miliarde de euro.

Se estimează costuri de reconstrucție de peste 500 de miliarde de euro în următorul deceniu, ceea ce duce la o pierdere a accesului la piețele financiare și o scădere semnificativă a veniturilor publice, în timp ce cheltuielile publice pentru abordarea situației umanitare și pentru menținerea continuității serviciilor de stat au crescut semnificativ.

Mecanismul îi oferă UE un instrument juridic unificat care să asigure o abordare consecventă și transparentă și un răspuns coerent și integrat la nivelul politicilor la situația din Ucraina. Mecanismul înlocuiește sprijinul acordat anterior prin programul de asistență macrofinanciară+ (AMF+) și prin Instrumentul de vecinătate, cooperare pentru dezvoltare și cooperare internațională (IVCDCI).

În același timp, mecanismul face posibilă corelarea eforturilor Ucrainei de redresare, reconstrucție și modernizare cu procesul său de aderare la UE.

Mecanismul oferă, de asemenea, o perspectivă clară pe termen mediu, cu o finanțare previzibilă. Previzibilitatea este esențială pentru a susține capacitatea statului ucrainean de a funcționa și de a planifica eficace pe timp de război. Acest lucru este important și pentru partenerii internaționali și pentru alți donatori.

A se vedea și

• Sprijinirea comerțului Ucrainei
• Ajutor umanitar și sprijin în materie de protecție civilă pentru Ucraina
• Asistența acordată Ucrainei de către UE: securitatea energetică și infrastructurile
• Mecanismul pentru Ucraina (Comisia Europeană)
• Nevoile Ucrainei în materie de redresare și reconstrucție (Banca Mondială)