Reforma schemei UE de comercializare a certificatelor de emisii
Pe scurt
Principalele elemente ale deciziei de instituire a rezervei pentru stabilitatea pieței aferentă EU ETS sunt:
- rezerva pentru stabilitatea pieței va fi instituită în 2018 și va deveni funcțională începând cu 1 ianuarie 2019
- se declanșează ajustări ale volumului de certificate de emisii scoase anual la licitație dacă numărul de certificate aflate în circulație depășește limitele predefinite
- se plasează cele 900 de milioane de „certificate licitate către sfârșitul fazei de tranzacționare” în cadrul rezervei pentru stabilitatea pieței (în loc să fie tranzacționate în perioada 2019-2020)
- se transferă certificatele nealocate direct către rezerva pentru stabilitatea pieței în 2020
- revizuirea EU ETS și a RSP va ține seama de aspecte referitoare la competitivitate și la relocarea emisiilor de dioxid de carbon, inclusiv aspecte referitoare la ocuparea forței de muncă și la PIB
Schema UE de comercializare a certificatelor de emisii (EU ETS) a fost lansată în 2005 pentru a promova reducerea emisiilor de gaze cu efect de seră într-un mod rentabil și eficient din punct de vedere economic. Aceasta limitează volumul de gaze cu efect de seră care poate fi emis de industria energointensivă, de producătorii de energie și de companiile aeriene. Certificatele de emisii sunt plafonate la un nivel stabilit de UE, iar întreprinderile fie primesc, fie cumpără certificate individuale. Plafonul este redus în timp astfel încât volumul emisiilor să scadă treptat.
În anii din urmă, criza economică a contribuit la o reducere a emisiilor și a scăzut cererea de certificate de emisii. Pe lângă alți factori posibili, acest lucru a condus la o scădere a tarifelor pentru emisiile de carbon și la acumularea unui surplus major de certificate în sistem, riscul fiind ca EU ETS să nu poată oferi stimulente de reducere a emisiilor într-un mod eficient din punctul de vedere al costurilor și să nu poată impulsiona inovarea pentru emisii scăzute de dioxid de carbon.
O reducere a emisiilor de gaze cu efect de seră în UE cu cel puțin 40% până în 2030 (față de nivelurile din 1990) reprezintă unul dintre obiectivele aprobate de Consiliul European ca parte a cadrului de politici privind clima și energia pentru 2030. De vreme ce EU ETS va fi principalul instrument pentru realizarea acestui obiectiv, reformarea sa este necesară pentru a asigura un sistem funcțional.
Ca prim pas al reformei, UE a adoptat recent o decizie privind instituirea unei rezerve pentru stabilitatea pieței (RSP) pentru EU ETS. Scopul acestei rezerve este de a corecta surplusul major de certificate de emisii care s-a acumulat în cadrul EU ETS și de a spori reziliența sistemului față de dezechilibrele dintre cerere și ofertă.
La 15 iulie 2015, Comisia a prezentat o a doua propunere, care reprezintă o revizuire mai amplă a EU ETS. Obiectivul propunerii este acela de a prelua orientările Consiliului European în ceea ce privește rolul pe care EU ETS ar trebui să îl joace în realizarea obiectivului pentru 2030 al UE privind reducerea emisiilor de gaze cu efect de seră și de a le face literă de lege. Schimbările propuse vizează totodată stimularea inovării și a utilizării tehnologiilor cu emisii scăzute de dioxid de carbon, contribuind la crearea unor noi oportunități de locuri de muncă și creștere economică, menținând în același timp garanțiile necesare pentru a proteja competitivitatea industrială în Europa.
În detaliu
Propunerea de revizuire a directivei privind schema UE de comercializare a certificatelor de emisii (EU ETS), în vederea rentabilizării reducerii emisiilor de dioxid de carbon și a sporirii investițiilor în acest domeniu - 2015/148(COD)
Pentru a realiza obiectivul de reducere a emisiilor UE cu cel puțin 40% până în 2030, sectoarele care intră sub incidența EU ETS vor trebui să își reducă emisiile cu 43% față de 2005. Acest lucru înseamnă că numărul total al certificatelor de emisii va scădea într-un ritm mai rapid decât înainte: cu 2,2% pe an în loc de 1,74% începând cu 2021. Aceasta echivalează cu o reducere suplimentară a emisiilor de aproximativ 556 de milioane de tone în perioada 2020-2030 – aproximativ echivalentul emisiilor anuale ale Marii Britanii.
Propunerea Comisiei include următoarele modificări, printre altele:
- o revizuire a sistemului de alocare cu titlu gratuit a certificatelor, cu accent pe sectoarele care se confruntă cu cel mai mare risc de relocare a producției în afara UE (aproximativ 50 de sectoare)
- un volum considerabil de certificate cu titlu gratuit rezervat pentru instalațiile noi și în curs de dezvoltare
- norme mai flexibile pentru a alinia mai bine volumul alocărilor cu titlu gratuit la cifrele de producție
- o actualizare a tuturor criteriilor de referință utilizate la măsurarea performanței în materie de emisii – pentru a reflecta progresul tehnologic față de 2008
Se estimează că aproximativ 6,3 miliarde de certificate în valoare de aproape 160 de miliarde EUR vor fi alocate cu titlu gratuit societăților în perioada 2021-2030.
Comisia propune totodată crearea mai multor mecanisme de sprijin care vor fi instituite pentru ca industria și sectoarele din domeniul energiei să poată face față provocărilor în materie de inovare și investiții aduse de tranziția către o economie cu emisii scăzute de dioxid de carbon. Acestea includ două noi fonduri:
- fondul pentru inovare - extinderea sprijinului existent pentru demonstrarea tehnologiilor inovatoare la inovarea revoluționară în industrie
- fondul pentru modernizare - facilitarea investițiilor în modernizarea sectorului energiei și a unor sisteme energetice mai ample și stimularea eficienței energetice în 10 state membre cu venituri mai scăzute
În cadrul Consiliului/Consiliului European
Propunerea de revizuire a EU-ETS pentru perioada 2021-2030
Propunerea de revizuire a EU-ETS este negociată prin intermediul procedurii legislative ordinare. Prin urmare, Consiliul legiferează împreună cu Parlamentul European.
La 28 februarie 2017, Consiliul Mediu a convenit asupra poziției sale de negociere (abordarea generală). Parlamentul European convenise asupra poziției sale la 15 februarie 2017.
La 9 noiembrie 2017, reprezentanții președinției estoniene au ajuns la un acord provizoriu cu Parlamentul European. Rezultatele negocierilor au fost prezentate ambasadorilor UE (Coreper) în ziua următoare.
La 22 noiembrie, Consiliul (ambasadorii UE) a aprobat acordul provizoriu dintre președinția estoniană și Parlamentul European. Textul convenit va fi transmis acum Parlamentului European spre aprobare.