Reforma del régimen de comercio de derechos de emisión de la UE
En síntesis
Principales elementos de la decisión relativa al establecimiento de una reserva de estabilidad del mercado en el marco del RCDE UE:
- la reserva se creará en 2018 y empezará a funcionar a partir del 1 de enero de 2019
- se activarán ajustes del volumen anual de derechos de emisión subastados si el número de derechos de emisión en circulación se sitúa por encima del intervalo predefinido
- los 900 millones de «derechos de emisión aplazados» se colocarán en la reserva de estabilidad del mercado (en lugar de subastarlos en 2019‑2020)
- los derechos de emisión sin asignar se transferirán directamente a la reserva en 2020
- en la revisión del RCDE UE y de la reserva de estabilidad del mercado se tendrán en cuenta aspectos relacionados con las fugas de carbono y con la competitividad, en particular cuestiones relativas al empleo y al PIB
El régimen de comercio de derechos de emisión de la UE (RCDE UE) se instauró en 2005 para promover la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero de un modo rentable y económicamente eficiente. Limita el volumen de gases de efecto invernadero que pueden emitir las industrias con gran consumo de energía, los productores de energía y las compañías aéreas. Los derechos de emisión están limitados a un nivel máximo establecido por la UE, y las empresas reciben o compran derechos individuales. El límite máximo se va reduciendo con el tiempo de tal modo que la cantidad de emisiones disminuye gradualmente.
En estos últimos años, la crisis económica ha contribuido a una caída de las emisiones y ha producido una reducción de la demanda de derechos de emisión. Junto con otros posibles factores, ello ha dado lugar a una disminución del precio del carbono y a la acumulación de un gran excedente de derechos de emisión en el sistema, con el consiguiente riesgo de que el RCDE UE deje de constituir un incentivo para reducir las emisiones de un modo económicamente eficiente y de impulsar la innovación hipocarbónica.
Uno de los objetivos acordados por el Consejo Europeo como parte del marco de actuación en materia de clima y energía hasta el año 2030 consiste en reducir las emisiones de gases de efecto de invernadero en la UE en al menos un 40 % para 2030 (con respecto a los niveles de 1990). Dado que el RCDE UE será el principal instrumento para conseguir este objetivo, es necesario reformarlo a fin de garantizar su buen funcionamiento.
Como primer paso en esta reforma, la UE adoptó recientemente la decisión de crear una reserva de estabilidad del mercado para el RCDE UE. La finalidad de la reserva consiste en corregir el gran excedente de derechos de emisión que se ha acumulado en el RCDE UE y aumentar la resistencia del régimen ante desequilibrios entre la oferta y la demanda.
El 15 de julio de 2015, la Comisión presentó una segunda propuesta que supone una revisión más amplia del RCDE UE. El objetivo de la propuesta es convertir en disposiciones legales las orientaciones del Consejo Europeo sobre la función que debe desempeñar el RCDE UE en la consecución del objetivo de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero para 2030. Los cambios propuestos también tienen por objeto fomentar la innovación y el uso de tecnologías hipocarbónicas y ayudar a crear nuevas oportunidades de empleo y crecimiento, sin dejar de mantener las salvaguardias necesarias para proteger la competitividad industrial de Europa.
En detalle
Propuesta de revisión de la Directiva sobre el régimen de comercio de derechos de emisión de la UE (RCDE UE) para intensificar las reducciones rentables de emisiones y facilitar las inversiones en tecnologías hipocarbónicas - 2015/148(COD)
Para conseguir el objetivo de reducir las emisiones de la UE en al menos un 40 % para 2030, los sectores a los que se aplica el RCDE UE tendrán que reducir sus emisiones en un 43 % con respecto a los niveles de 2005. Esto significa que el número global de derechos de emisión se reducirá a un ritmo más rápido que en el pasado: a partir de 2021, la reducción será del 2,2 % anual en lugar del 1,74 %. Esto equivale a una reducción adicional de las emisiones de unos 556 millones de toneladas entre 2020 y 2030, lo que corresponde aproximadamente a las emisiones anuales del Reino Unido.
La propuesta de la Comisión incluye en particular los siguientes cambios:
- una revisión del sistema de asignación gratuita, centrada enlos sectores en los que el riesgo de deslocalización de la producción fuera de la UE es mayor (lo que abarca unos 50 sectores)
- un número considerable de asignaciones gratuitas quedan reservadas para instalaciones nuevas y en crecimiento
- normas más flexibles con objeto de adecuar mejor la cantidad de asignaciones gratuitas a las cifras de producción
- la actualización de todos los parámetros de referencia empleados para medir los resultados en materia de emisiones a fin de reflejar los avances tecnológicos realizados desde 2008
Se espera que, entre 2021 y 2030, se asignen gratuitamente a empresas unos 6 300 millones de derechos, por valor de 160 000 millones de euros.
La Comisión también propone crear varios mecanismos de apoyo para ayudar a la industria y los sectores energéticos a responder a los desafíos de la innovación y la inversión en la transición a una economía hipocarbónica. Estos mecanismos incluyen dos nuevos fondos:
- fondo de innovación: destinado a hacer extensivo a las innovaciones punteras en la industria el apoyo que ya existe para la demostración de tecnologías innovadoras
- fondo de modernización: destinado a facilitar las inversiones en la modernización del sector energético y de sistemas energéticos más amplios y a incrementar la eficiencia energética en diez Estados miembros de ingresos más bajos
En el Consejo/Consejo Europeo
Propuesta de revisión del RCDE UE para 2021-2030
La propuesta de revisión del RCDE UE se está negociando mediante el procedimiento legislativo ordinario. Por lo tanto, el Consejo colegisla junto con el Parlamento Europeo.
El 28 de febrero de 2017, el Consejo de Medio Ambiente acordó su posición de negociación (orientación general). El Parlamento Europeo había acordado su posición el 15 de febrero de 2017.
El 9 de noviembre de 2017, los representantes de la Presidencia estonia alcanzaron un acuerdo provisional con el Parlamento Europeo. Al día siguiente se presentó a los embajadores ante la UE (Coreper) el resultado de las negociaciones.
El 22 de noviembre, el Consejo (embajadores ante la UE) aprobó el acuerdo provisional alcanzado entre la Presidencia estonia y el Parlamento Europeo. El texto acordado se presentará ahora al Parlamento Europeo para su aprobación.