ELi heitkogustega kauplemise süsteemi reform
Lühiülevaade
ELi heitkogustega kauplemise süsteemi turustabiilsusreservi loomist käsitleva otsuse peamised elemendid on järgmised:
- turustabiilsusreserv luuakse 2018. aastal ja see hakkab toimima alates 1. jaanuarist 2019
- reserv käivitab enampakkumisel müüdavate lubatud heitkoguste ühikute (LHÜ) aastamahu kohandamise juhul, kui ringluses olevate LHÜde arv väljub eelnevalt kindlaksmääratud vahemikust
- 900 miljonit nn edasilükatud LHÜd lisatakse turustabiilsusreservi (selle asemel, et need aastatel 2019–2020 enampakkumisel müüa)
- eraldamata LHÜd lisatakse 2020. aastal otse turustabiilsusreservi
- ELi HKSi ja turustabiilsusreservi läbivaatamisel võetakse arvesse kasvuhoonegaaside heite ülekandumist, konkurentsivõimega seotud aspekte ning tööhõive ja SKPga seotud küsimusi
ELi heitkogustega kauplemise süsteem (ELi HKS) loodi 2005. aastal selleks, et edendada kasvuhoonegaaside heitkoguste vähendamist kulutõhusal ja majanduslikult tulemuslikul viisil. Sellega piiratakse kasvuhoonegaaside mahtu, mida energiamahukad tööstusharud, energiatootjad ja lennuettevõtjad võivad eraldada. EL on kindlaks määranud LHÜde ülemmäära ning ettevõtjad kas saavad või ostavad endale individuaalsed ühikud. Ülemmäära vähendatakse aja jooksul nii, et heitkoguste maht järk-järgult väheneb.
Viimastel aastatel on majanduskriisi tõttu heitkogused vähenenud ja seeläbi on vähenenud ka nõudlus LHÜde järele. Koos muude võimalike teguritega on see süsteemis viinud CO₂-hinna langemiseni ja heitkoguseühikute suure ülejäägi kogunemiseni, mille tulemusena võib väheneda ELi HKSi võimekus pakkuda stiimuleid heitkoguste vähendamiseks kulutõhusal viisil ja soodustada vähese CO₂-heite suunalist innovatsiooni.
Üks Euroopa Ülemkogu poolt osana kliima- ja energiapoliitika raamistikust aastani 2030 kokku lepitud eesmärke on vähendada ELis kasvuhoonegaaside heitkoguseid 2030. aastaks 1990. aastaga võrreldes vähemalt 40% võrra. Kuna ELi HKS on peamine vahend selle eesmärgi saavutamiseks, on selle reform hästi toimiva süsteemi tagamiseks vajalik.
Reformi esimese osana võttis EL hiljuti vastu otsuse, mis käsitleb ELi HKSi turustabiilsusreservi loomist. Reservi eesmärk on korrigeerida ELi HKSi kogunenud heitkoguseühikute suurt ülejääki ning muuta süsteem pakkumise ja nõudluse tasakaalustamatusele vastupanuvõimelisemaks.
Komisjon esitas 15. juulil 2015 teise ettepanekuELi HKSi ulatuslikuma läbivaatamise kohta. Ettepaneku eesmärk on järgida Euroopa Ülemkogu suuniseid ELi HKSi võimaliku rolli kohta ELi kasvuhoonegaaside heitkoguste vähendamise eesmärgi saavutamisel 2030. aastaks ja võtta vastu sellekohane õigusakt. Samuti on kavandatavate muudatuste eesmärk soodustada innovatsiooni ja vähese CO₂-heitega tehnoloogiate kasutamist, aidates luua uusi võimalusi töökohtade loomiseks ja majanduskasvuks, säilitades samas vajalikud kaitsemeetmed Euroopa tööstuse konkurentsivõime kaitsmiseks.
Üksikasjalikum teave
Ettepanek muuta ELi heitkogustega kauplemist käsitlevat direktiivi eesmärgiga hoogustada heitkoguste kulutõhusat vähendamist ja investeeringuid, mis toetavad süsinikdioksiidiheite vähendamist - 2015/148(COD)
Selleks et saavutada ELi eesmärk vähendada 2030. aastaks kasvuhoonegaaside heitkoguseid vähemalt 40%, peavad ELi HKSi kuuluvad sektorid vähendama oma heitkoguseid vähemalt 43% võrreldes 2005. aastaga. See tähendab, et LHÜde üldkogus kahaneb kiiremini kui varem: alates 2021. aastast igal aastal 2,2% võrra 1,74% asemel. See vastab süsinikdioksiidi täiendavale vähenemisele umbes 556 miljoni tonni võrra ajavahemikul 2020–2030, mis on ligikaudu võrdne Ühendkuningriigi aastaste heitkogustega.
Komisjoni ettepanek hõlmab muu hulgas järgmiseid muudatusi:
- LHÜde tasuta eraldamise süsteemi läbivaatamine, keskendudes nendele sektoritele, mis võivad kõige tõenäolisemalt oma tootmise EList väljapoole viia (see hõlmab umbes 50 sektorit)
- märkimisväärne arv tasuta LHÜsid, mis on kõrvale pandud uute ja arenevate käitiste jaoks
- paindlikumad eeskirjad, et viia tasuta LHÜde eraldamine paremini vastavusse tootmisnäitajatega
- heitenormide mõõtmiseks kasutatavate kõikide võrdlusaluste ajakohastamine, et kajastada tehnoloogia arengut pärast 2008. aastat
Eelduste kohaselt eraldatakse ajavahemikus 2021–2030 ettevõtjatele tasuta 6,3 miljardit LHÜd väärtusega 160 miljardit eurot.
Komisjon teeb samuti ettepaneku luua mitu toetusmehhanismi, et aidata tööstus- ja energiasektoritel toime tulla innovatsiooni ja investeerimisega seotud probleemidega, millega nad võivad kokku puutuda üleminekul vähese CO₂-heitega majandusele. See hõlmab kahte uut fondi:
- innovatsioonifond, millega laiendatakse senist uuendusliku tehnoloogia tutvustamise toetust tööstusvaldkonna murrangulistele uuendustele
- moderniseerimisfond, millega soodustatakse investeeringuid energiasektori ja laiemate energiasüsteemide moderniseerimiseks ning suurendatakse energiatõhusust kümnes väiksema sissetulekuga liikmesriigis
Nõukogus / Euroopa Ülemkogus
Ettepanek ELi HKSi läbivaatamiseks ajavahemikul 2021–2030
ELi HKSi läbivaatamist käsitleva ettepaneku üle peetakse läbirääkimisi seadusandliku tavamenetluse teel. See tähendab, et nõukogu tegutseb kaasseadusandjana koos Euroopa Parlamendiga.
Keskkonna nõukogu leppis 28. veebruaril 2017 kokku oma läbirääkimispositsioonis (üldine lähenemisviis). Euroopa Parlament oli oma seisukohas kokku leppinud 15. veebruaril 2017.
9. novembril 2018 jõudsid eesistujariik Eesti esindajad esialgsele kokkuleppele Euroopa Parlamendiga. Läbirääkimiste tulemust tutvustati ELi suursaadikutele (COREPER) järgmisel päeval.
22. novembril kinnitas nõukogu (ELi suursaadikud) eesistujariik Eesti ja Euroopa Parlamendi vahel saavutatud esialgse kokkuleppe. Kokkulepitud tekst esitatakse nüüd Euroopa Parlamendile heakskiitmiseks.