ES apyvartinių taršos leidimų prekybos sistemos reforma
Trumpai
Svarbiausi sprendimo sukurti ES ATLPS rinkos stabilumo rezervą (RSR) elementai:
- RSR bus sukurtas 2018 m. ir pradės veikti nuo 2019 m. sausio 1 d.
- vykdomas metinio aukcionams skirtų apyvartinių taršos leidimų skaičiaus koregavimas, jei jų apyvarta viršija iš anksto nustatytą intervalą
- į RSR perkeliama 900 milijonų atidėtų apyvartinių taršos leidimų (užuot pateikus juos parduoti aukcione 2019–2020 m.)
- nepaskirstyti apyvartiniai taršos leidimai 2020 m. perkeliami tiesiogiai į RSR
- atliekant ES ATLPS ir RSR peržiūras bus atsižvelgta į anglies dioksido nutekėjimo ir konkurencingumo aspektus, taip pat į su užimtumu ir BVP susijusius klausimus.
ES apyvartinių taršos leidimų prekybos sistema (ES ATLPS) pradėjo veikti 2005 m., kad būtų paskatinta taupiu ir ekonomiškai efektyviu būdu sumažinti išmetamą šiltnamio efektą sukeliančių dujų kiekį. Ja apribojamas šiltnamio efektą sukeliančių dujų kiekis, kurį gali išmesti daug energijos suvartojantys pramonės sektoriai, elektros energijos gamintojai ir oro transporto bendrovės. Apyvartinių taršos leidimų kiekis ribojamas atsižvelgiant į ES nustatytą lygį, o bendrovės gauna arba perka individualius apyvartinius taršos leidimus. Viršutinė riba laikui bėgant mažinama, kad išmetamas dujų kiekis palaipsniui mažėtų.
Pastaraisiais metais dėl ekonomikos krizės sumažėjo išmetamas dujų kiekis ir apyvartinių taršos leidimų paklausa. Kartu su kitais galimais veiksniais tai lėmė, kad krito anglies dioksido kaina ir sistemoje susidarė didelis apyvartinių taršos leidimų perteklius; dėl to kyla pavojus, kad taikant ES ATLPS nebus suteikiama paskatų ekonomiškai efektyviai mažinti išmetamą dujų kiekį ir skatinti mažo anglies dioksido kiekio technologijų inovacijas.
Išmetamo šiltnamio efektą sukeliančių dujų kiekio Europos Sąjungoje sumažinimas iki 2030 m. bent 40 % (palyginti su 1990 m. lygiu) yra vienas iš Europos Vadovų Tarybos sutartų tikslų įgyvendinant 2030 m. klimato ir energetikos politikos strategiją. Kadangi ES ATLPS bus pagrindinė priemonė šiam tikslui pasiekti, būtina atlikti jos reformą, kad būtų užtikrinta tinkamai veikianti sistema.
Pirmas reformos žingsnis – ES neseniai priėmė sprendimą sukurti ES ATLPS rinkos stabilumo rezervą (RSR). Šio rezervo tikslas – ištaisyti didelį apyvartinių taršos leidimų perteklių, susikaupusį ES ATLPS, ir padaryti sistemą atsparesnę pasiūlos ir paklausos disbalansui.
2015 m. liepos 15 d. Komisija pateikė antrą pasiūlymą dėl platesnės ES ATLPS peržiūros. Pasiūlymo tikslas – Europos Vadovų Tarybos gairėms dėl vaidmens, kurį ES ATLPS turėtų atlikti siekiant ES 2030 m. šiltnamio efektą sukeliančių dujų kiekio mažinimo tikslo, suteikti teisės akto galią. Siūlomais pakeitimais taip pat siekiama skatinti inovacijas ir mažo anglies dioksido kiekio technologijų naudojimą, taip padedant sudaryti naujų galimybių darbo vietoms kurti ir ekonomikai augti, kartu išlaikant būtinas apsaugos priemones siekiant apsaugoti pramonės konkurencingumą Europoje.
Išsamiau
Pasiūlymas peržiūrėti direktyvą dėl ES apyvartinių taršos leidimų prekybos sistemos (ES ATLPS), siekiant ekonomiškai efektyviai dar labiau sumažinti išmetamų teršalų kiekį ir paskatinti investicijas į mažo anglies dioksido kiekio technologijas (2015/148 (COD))
Norint pasiekti tikslą iki 2030 m. sumažinti ES išmetamą dujų kiekį bent 40 %, sektoriai, kuriems taikoma ES ATLPS, turės sumažinti savo išmetamą dujų kiekį 43 %, palyginti su 2005 m. Tai reiškia, kad bendras apyvartinių taršos leidimų skaičius mažės greitesniu tempu nei anksčiau: nuo 2021 m. ir vėliau jis kasmet sumažės jau nebe 1,74 %, o 2,2 %. Tai atitinka papildomą išmetamo dujų kiekio sumažėjimą maždaug 556 mln. tonų 2020–2030 m. – maždaug toks kiekis kasmet išmetamas Jungtinėje Karalystėje.
Komisijos pasiūlyme, be kita ko, numatyti šie pokyčiai:
- nemokamo ATL suteikimo sistemos peržiūra, daugiausia dėmesio skiriant sektoriams, kuriuose yra didžiausia rizika, kad gamyba bus perkelta už ES ribų (tai apima maždaug 50 sektorių)
- daug nemokamų ATL atidėta naujoms ir besiplečiančioms struktūroms
- lankstesnės taisyklės siekiant geriau suderinti nemokamų ATL kiekį su gamybos rodikliais
- visų kriterijų, naudojamų vertinant išmetamą teršalų kiekį, atnaujinimas, kad būtų atsižvelgta į technologijų pažangą nuo 2008 m.
2021–2030 m. bendrovėms numatoma nemokamai skirti maždaug 6,3 mlrd. leidimų, kurių vertė – 160 mlrd. €.
Komisija taip pat siūlo sukurti keletą paramos mechanizmų siekiant padėti pramonės ir energetikos sektoriams spręsti su inovacijomis ir investicijomis susijusius uždavinius, kylančius pereinant prie mažo anglies dioksido kiekio technologijų ekonomikos. Tai apima du naujus fondus:
- inovacijų fondą, kuriuo būtų išplėsta esama parama, teikiama novatoriškų technologijų demonstracinei veiklai, teikiant ją ir radikalioms inovacijoms pramonės srityje
- modernizavimo fondą, kuriuo būtų lengvinamos investicijos į energetikos sektoriaus ir platesnių energijos sistemų modernizavimą ir didinamas energijos vartojimo efektyvumas 10 valstybių narių, kurių pajamos yra mažesnės.
Taryboje / Europos Vadovų Taryboje
Pasiūlymas peržiūrėti 2021–2030 m. ES ATLPS
Dėl pasiūlymo peržiūrėti ES ATLPS deramasi taikant įprastą teisėkūros procedūrą. Taigi, Taryba ir Europos Parlamentas dėl jo sprendžia bendrai.
2017 m. vasario 28 d. Aplinkos taryba susitarė dėl savo derybinės pozicijos (bendro požiūrio). Europos Parlamentas dėl savo pozicijos susitarė 2017 m. vasario 15 d.
2017 m. lapkričio 9 d. pirmininkaujančios Estijos atstovai pasiekė preliminarų susitarimą su Europos Parlamentu. Kitą dieną su derybų rezultatais buvo supažindinti ambasadoriai ES (Nuolatinių atstovų komitetas).
Lapkričio 22 d. Taryba (ambasadoriai ES) patvirtino pirmininkaujančios Estijos ir Europos Parlamento preliminarų susitarimą. Susitartas tekstas dabar bus perduotas Europos Parlamentui patvirtinti.