Tekniske forslag
I hovedtræk
Den såkaldt "tekniske søjle" i fjerde jernbanepakke omfatter ajourføringer af tre vigtige gældende lovtekster. Formålet med ændringerne er at nedbringe jernbaneoperatørernes administrative omkostninger og gøre det lettere for nye operatører at komme ind på markedet. En af de vigtigste ændringer vedrører Det Europæiske Jernbaneagentur (ERA). I øjeblikket spiller det en nøglerolle med hensyn til at fremme interoperabilitet og harmonisere de tekniske standarder for hele EU-markedet. Nationale tekniske forskrifter og sikkerhedsforskrifter bliver imidlertid stående sammen med de EU-forskrifter, ERA har udarbejdet, hvilket skaber unødig kompleksitet for jernbaneoperatører. De foreslåede revisioner vil gøre ERA til det eneste organ med ansvar for udstedelse af køretøjstilladelser og sikkerhedscertifikater i hele EU.
Ved siden af ændringerne i ERA's ansvarsområder indeholder fjerde jernbanepakke også ajourføringer af gældende lovgivning om interoperabilitet og jernbanesikkerhed. Formålet med disse ændringer er at fjerne de resterende administrative og tekniske barrierer for oprettelsen af et fælles europæisk jernbaneområde.
Flere oplysninger
1. Forslaget om Det Europæiske Jernbaneagentur - 2013/0014 (COD)
Godkendelsesprocedurerne for nye jernbanekøretøjer kan i øjeblikket tage op til to år og koste op til 6 mio. €. Jernbaneoperatørerne skal også betale den nationale sikkerhedsmyndighed for omkostningerne i forbindelse med godkendelsesproceduren.
Det gør det svært for nye operatører og nye køretøjsfabrikanter at komme ind på markedet.
ERA har i øjeblikket ansvaret for at udarbejde EU's tekniske specifikationer for interoperabilitet (TSI'er) og foreslå sikkerhedsmetoder og mål for jernbanesikkerhed. Selv om der findes harmoniserede standarder, udstedes jernbanegodkendelser og sikkerhedscertifikater dog fortsat af EU-landene.
Ifølge de foreslåede ændringer vil ERA få enekompetence for udstedelse af godkendelser af jernbanekøretøjer, sikkerhedscertifikater for jernbaneoperatører og tilladelser til faste togkontrol- og signalsystemer. Det vil også få tildelt andre nye opgaver, bl.a:
- overvågning af nationale jernbaneforskrifter og de nationale myndigheders resultater på områderne interoperabilitet og sikkerhed i jernbanesektoren
- ydelse af uafhængig og objektiv teknisk bistand, først og fremmest til Kommissionen
- en styrket rolle for at sikre en ensartet udvikling og hurtig udbredelse af trafiktelematik
- en vigtigere rolle med at sikre en sammenhængende udvikling af European Rail Traffic Management System (ERTMS)
Forslaget indeholder også forbedringer af ERA's ledelsesstruktur og interne driftsmetoder.
2. Forslaget om interoperabilitet i jernbanesystemet i EU - 2013/0015 (COD)
Det gældende direktiv (2008/57) blev indført for at sikre teknisk standardisering af jernbanenet og interoperabilitet - en nøglefaktor i udviklingen og anlæggelsen af transeuropæiske jernbanenet De foreslåede ændringer fastlægger en fælles tilgang til interoperabilitetsforskrifter, som vil øge jernbaneoperatørernes stordriftsfordele. Ændringerne vil også gøre de administrative procedurer hurtigere og derved nedbringe de administrative omkostninger. Revisionen vil også bringe 2008-direktivet i overensstemmelse med øvrige elementer i fjerde jernbanepakke, især forslaget om at revidere ERA's rolle.
Forslaget indeholder navnlig en ny bestemmelse i de tekniske specifikationer for interoperabilitet (TSI'er), der omfatter eksisterende delsystemer. Det giver også jernbaneoperatørerne mulighed for at kontrollere kompatibiliteten mellem køretøjer og strækninger, hvor disse køretøjer sættes i drift. Andre ændringer omfatter:
- afklaring af, hvordan agenturets udtalelser kan anvendes, i tiden indtil TSI'erne er ændret, når der opdages mangler ved dem
- reduktion af antallet af tilfælde, hvor det er tilladt at undlade at anvende TSI'erne
- en ny bestemmelse om tilladelse til at bringe køretøjer i omsætning
- afklaring af jernbaneoperatørers og infrastrukturforvalteres rolle med hensyn til at kontrollere den tekniske forenelighed mellem et køretøj og en strækning
3. Forslaget om ændring af direktivet om jernbanesikkerhed - 2013/0016 (COD)
Det gældende direktiv (2004/49) udstak en ramme for jernbanesikkerhed, men gik ikke så vidt som til at indføre et EU-sikkerhedscertifikat. Det foreslås i fjerde jernbanepakke, at EU overgår til et EU-sikkerhedscertifikat udstedt af Det Europæiske Jernbaneagentur (ERA). Det indebærer, at 2004-direktivet skal ajourføres med det formål at revidere de nationale sikkerhedsmyndigheders rolle og omfordele ansvarsområderne mellem dem og ERA. De foreslåede ændringer tager også hensyn til nylige ændringer på jernbanemarkedet og sikrer, at de korrekte sikkerhedsovervågnings- og risikostyringsforanstaltninger anvendes.
Det reviderede direktiv skal navnlig:
- lette oprettelsen og gennemførelsen af et fælles EU-sikkerhedscertifikat, samtidig med at kun jernbaneoperatører med et sikkerhedscertifikat kan få adgang til jernbaneinfrastrukturen
- tage hensyn til udviklingen på jernbanemarkedet, f.eks. den øgede outsourcing af tjenester, mens der skæres i den interne kontrol
- tilpasse anvendelsesområdet og definitionerne i overensstemmelse med det reviderede interoperabilitetsdirektiv
- afklare samarbejdet mellem de nationale undersøgelsesorganer og retsmyndighederne under efterforskningen efter en ulykke
Rådets rolle
Rådet vedtog sin førstebehandlingsholdning 10. december 2015 om alle tre udkast til direktiver. Europa-Parlamentet skal nu formelt godkende dem ved andenbehandlingen.
Rådet vedtog særskilte generelle indstillinger til hvert enkelt forslag på samlingerne i Rådet (transport, telekommunikation og energi (TTE)) i juni 2013, oktober 2013 og marts 2014. Dette blev 5. juni 2014 fulgt af en politisk aftale om alle tre forslag. Efter drøftelser på en række uformelle triloger nåede Rådet og Europa-Parlamentet 17. juni 2015 til en foreløbig aftale om de tre tekniske forslag. Aftalen blev bekræftet af EU-landene på et møde i Coreper 30. juni 2015.
1. Forslaget om Det Europæiske Jernbaneagentur
Rådet vedtog en generel indstilling14. marts 2014 med flere ændringer af det oprindelige forslag, bl.a.:
- ændring af ERA's rolle for så vidt angår undersøgelse af nationale forskrifter i forbindelse med sikkerhed og interoperabilitet i jernbanesystemet
- yderligere afklaring af, hvornår Kommissionen kan udstede en afgørelse om nationale forskrifter
Rådets tekst ser også på proceduren med håndtering af manglerne i de nationale sikkerhedsmyndigheders sikkerheds- og interoperabilitetsopgaver, de gebyrer, ERA skal opkræve for sine tjenester, samt oprettelsen af et klagesystem.
Europa-Parlamentet vedtog sin førstebehandlingsholdning 26. februar 2014 om alle seks lovtekster i fjerde jernbanepakke.
2. Forslaget om interoperabilitet i jernbanesystemet i EU
Rådet vedtog en generel indstilling 10. juni 2013 med flere ændringer af det oprindelige forslag, bl.a.: Rådet foreslår ændringer i de nationale sikkerhedsmyndigheders og ERA's ansvarsområder med hensyn til køretøjstilladelsesproceduren. Rådets tekst fastlægger et dobbelt godkendelsessystem med en klar adskillelse af opgaver og ansvarsområder mellem ERA og de nationale sikkerhedsmyndigheder. ERA udsteder tilladelser for køretøjer, der anvendes i grænseoverskridende operationer baseret på de nationale sikkerhedsmyndigheders vurderinger.
3. Forslaget om jernbanesikkerhed
Rådet vedtog en generel indstilling 10. oktober 2013 med flere ændringer af det oprindelige forslag, bl.a.: Den tekst, Rådet er blevet enigt om, fastlægger et dobbelt system for sikkerhedscertificering, der indfører et EU-sikkerhedscertifikat. I dette dobbelte system er ERA fortsat en one-stop-shop for jernbanevirksomheder, der opererer i mange forskellige EU-lande. De nationale myndigheder bevarer imidlertid en nøglerolle med hensyn til udførelse af de nødvendige vurderinger for at udstede sikkerhedscertifikatet. Hvis jernbanevirksomheden kun opererer i et enkelt EU-land, foreslår Rådet, at de kan vælge at forelægge enten ERA eller den relevante nationale sikkerhedsmyndighed certificeringsanmodningen.