Technické návrhy
V skratke
Takzvaný „technický pilier“ 4. železničného balíka zahŕňa aktualizáciu troch dôležitých existujúcich legislatívnych aktov. Cieľom týchto zmien je znížiť administratívne náklady prevádzkovateľov železničnej dopravy a uľahčiť novým prevádzkovateľom vstup na trh železničnej dopravy. Jedna z najväčších zmien sa týka Európskej železničnej agentúry (ERA). Táto agentúra v súčasnosti zohráva kľúčovú úlohu pri podpore interoperability a harmonizácii technických noriem pre celý trh EÚ. Popri pravidlách Únie, ktoré formuluje ERA, však stále existujú aj vnútroštátne technické a bezpečnostné pravidlá, čo pre prevádzkovateľov železničnej dopravy vytvára zbytočne zložité regulačné prostredie. Navrhovanými úpravami by sa ERA stala jediným orgánom vydávajúcim povolenia pre vozidlá a bezpečnostné osvedčenia v celej EÚ.
Popri zmenách týkajúcich sa úloh ERA obsahuje 4. železničný balík aj aktualizáciu platných právnych predpisov v oblasti interoperability a bezpečnosti železníc. Cieľom týchto zmien je odstrániť zostávajúce administratívne a technické prekážky, ktoré bránia vytvoreniu jednotného európskeho železničného priestoru.
Podrobnejšie
1. Návrh týkajúci sa Európskej železničnej agentúry – 2013/0014 (COD)
Postupy vydávania povolení na uvedenie nových železničných vozidiel do prevádzky niekedy v súčasnosti trvajú aj dva roky, pričom náklady môžu dosahovať výšku až 6 miliónov EUR. Prevádzkovatelia železničnej dopravy musia taktiež vnútroštátnemu bezpečnostnému orgánu nahradiť náklady schvaľovacieho procesu.
Z tohto dôvodu je pre nových prevádzkovateľov a výrobcov vozidiel ťažké vstúpiť na trh.
V súčasnosti je úlohou ERA vypracúvať technické špecifikácie interoperability EÚ (TSI) a navrhovať bezpečnostné metódy a ciele pre bezpečnosť železničnej dopravy. Povolenia na uvedenie nových železničných vozidiel do prevádzky a bezpečnostné osvedčenia však napriek existencii harmonizovaných noriem stále vydávajú členské štáty.
Podľa navrhovaných zmien by agentúra ERA bola jediným orgánom vydávajúcim povolenia na uvedenie železničných vozidiel do prevádzky, bezpečnostné osvedčenia pre prevádzkovateľov železničnej dopravy a povolenia pre traťové riadiaco-zabezpečovacie systémy a systémy návestenia. Mala by tiež ďalšie nové úlohy vrátane:
- monitorovania vnútroštátnych železničných predpisov a činnosti vnútroštátnych orgánov v oblasti interoperability a bezpečnosti železníc
- poskytovania nezávislej a objektívnej technickej podpory, predovšetkým Európskej komisii
- silnejšej úlohy pri zabezpečovaní uceleného rozvoja a rýchleho zavádzania telematických aplikácií
- dôležitejšej úlohy pri zaisťovaní uceleného rozvoja Európskeho systému riadenia železničnej dopravy (ERTMS)
Návrh taktiež zahŕňa zlepšenie riadiacej štruktúry agentúry ERA a jej vnútorných metód fungovania.
2. Návrh týkajúci sa interoperability systému železníc v EÚ – 2013/0015 (COD)
Súčasná smernica (2008/57) bola prijatá, aby sa zabezpečila technická štandardizácia železničných sietí a interoperability, ktorá je kľúčovým faktorom rozvoja a zavedenia transeurópskych železničných sietí. Navrhovanými zmenami sa zavádza spoločný prístup k pravidlám interoperability, ktorým by sa prevádzkovateľom železničnej dopravy zvýšili úspory z rozsahu. Zmenami by sa tiež zrýchlili administratívne postupy a dosiahli by sa tak nižšie administratívne náklady. Revíziou by sa tiež zosúladila smernica z roku 2008 s ďalšími prvkami 4. železničného balíka, najmä návrhom týkajúcim sa zmeny úlohy agentúry ERA.
Návrh predovšetkým obsahuje nové ustanovenie týkajúce sa technických špecifikácií interoperability (TSI), ktoré sa vzťahuje na existujúce subsystémy. To tiež prevádzkovateľom železničnej dopravy umožňuje skontrolovať kompatibilitu medzi vozidlami a trasami, na ktorých budú tieto vozidlá prevádzkované. Medzi ďalšie zmeny patrí:
- vyjasnenie využívania stanovísk agentúry ERA počas úprav TSI v dôsledku odhalenia nedostatkov
- zníženie počtu prípadov, v ktorých je možné TSI neuplatňovať
- nové ustanovenie týkajúce sa povolení na uvedenie nových železničných vozidiel do prevádzky
- vyjasnenie úlohy prevádzkovateľov železničnej dopravy a manažérov infraštruktúry v súvislosti s kontrolou technickej kompatibility vozidla a trasy
3. Návrh na zmenu smernice o bezpečnosti železníc –- 2013/0016 (COD)
Existujúcou smernicou (2004/49) sa zaviedol rámec pre bezpečnosť železníc, nezaviedlo sa však jednotné bezpečnostné osvedčenie. V 4. železničnom balíku sa navrhuje, aby EÚ prešla na jednotné bezpečnostné osvedčenie, ktoré by vydávala Európska železničná agentúra (ERA). Z toho vyplýva potreba aktualizovať smernicu z roku 2004, revidovať úlohu vnútroštátnych bezpečnostných orgánov a prerozdeliť právomoci medzi ne a agentúru ERA. Navrhovanými zmenami sa tiež zohľadňujú nedávne zmeny týkajúce sa trhu železničnej dopravy a zabezpečuje používanie správnych opatrení na monitorovanie bezpečnosti a kontrolu rizika.
Cieľom revidovanej smernice je hlavne:
- uľahčiť tvorbu a uplatňovanie jednotného bezpečnostného osvedčenia EÚ, pričom sa prístup k železničnej infraštruktúre udelí iba tým prevádzkovateľom železničnej dopravy, ktorí týmto bezpečnostným osvedčením disponujú
- zohľadniť vývoj na trhu železničnej dopravy, ako napr. zvýšené využívanie externých služieb a nižší rozsah vnútorných kontrol
- prispôsobiť jej rozsah pôsobnosti a vymedzenia v súlade s revidovanou smernicou o interoperabilite
- vyjasniť spoluprácu medzi vnútroštátnymi vyšetrovacími orgánmi a súdnymi orgánmi v rámci vyšetrovania nehôd
Práca v Rade
Rada 10. decembra 2015 prijala svoju pozíciu v prvom čítaní k všetkým trom návrhom smerníc. Európsky parlament ich teraz musí formálne schváliť v druhom čítaní.
Rada prijala samostatné znenia všeobecných smerovaní ku všetkým návrhom na zasadnutiach Rady pre dopravu, telekomunikácie a energetiku (TTE) v júni a októbri 2013 a v marci 2014. V nadväznosti na to sa 5. júna 2014 prijala politická dohoda o všetkých troch návrhoch. Rada a Európsky parlament dosiahli 17. júna 2015 po sérii rokovaní v rámci neformálneho trialógu predbežnú dohodu o troch technických návrhoch. Členské štáty potvrdili túto dohodu na zasadnutí Coreperu 30. júna 2015.
1. Návrh týkajúci sa Európskej železničnej agentúry
Rada prijala všeobecné smerovanie 14. marca 2014, pričom v pôvodnom znení návrhu vykonala viacero zmien, vrátane:
- zmeny úlohy ERA pri skúmaní vnútroštátnych pravidiel v súvislosti s bezpečnosťou a interoperabilitou železníc
- ďalšieho vyjasnenia toho, kedy bude môcť Komisia vydať rozhodnutie o vnútroštátnych pravidlách
Znenie Rady sa taktiež venuje procesu riešenia nedostatkov, pokiaľ ide o úlohy vnútroštátnych bezpečnostných orgánov v oblasti bezpečnosti a interoperability, poplatkom, ktoré má agentúra ERA vyberať za svoje služby a vytvoreniu systému odvolania.
Európsky parlament prijal pozíciu v prvom čítaní 26. februára 2014, a to ku všetkým šiestim návrhom tvoriacim 4. železničný balík.
2. Návrh týkajúci sa interoperability systému železníc v EÚ
Rada prijala všeobecné smerovanie 10. júna 2013, pričom v pôvodnom znení návrhu vykonala viacero zmien. Rada navrhuje zmeny právomocí vnútroštátnych bezpečnostných orgánov a agentúry ERA vo vzťahu k procesu povoľovania vozidiel. V znení Rady sa ustanovuje duálny systém udeľovania povolení s jasným rozdelením úloh a právomocí medzi agentúrou ERA a vnútroštátnymi bezpečnostnými orgánmi. Agentúra ERA by udeľovala povolenia vozidlám, ktoré sa budú používať v cezhraničnej doprave, a robila by tak na základe posúdení zo strany vnútroštátnych orgánov.
3. Návrh týkajúci sa bezpečnosti železníc
Rada prijala všeobecné smerovanie 10. októbra 2013, pričom v pôvodnom znení návrhu vykonala viacero zmien. V znení, na ktorom sa dohodlo v Rade, sa ustanovuje duálny systém bezpečnostnej certifikácie, v rámci ktorého sa zavádza jednotné bezpečnostné osvedčenie. V rámci tohto duálneho systému by agentúra ERA zostala jediným kontaktným miestom pre železničné podniky, ktoré pôsobia vo viacerých členských štátoch. Vnútroštátnym orgánom by sa však ponechala kľúčová úloha vypracúvať posúdenia potrebné na udelenie bezpečnostného osvedčenia. Rada navrhuje, aby si železničný podnik v prípade, že pôsobí iba v jednom členskom štáte, mohol vybrať, či žiadosť o udelenie bezpečnostného osvedčenia podá agentúre ERA alebo príslušnému vnútroštátnemu bezpečnostnému orgánu.