Технически предложения
Накратко
Така нареченият „технически стълб“ на 4-тия железопътен пакет включва актуализации на три важни действащи законодателни акта. Промените имат за цел да се намалят административните разходи за железопътните оператори и да се улесни навлизането на нови оператори на железопътния пазар. Една от основните промени се отнася до Европейската железопътна агенция (ERA). В момента тя играе съществена роля за насърчаването на оперативната съвместимост и хармонизирането на техническите стандарти за пазара на целия ЕС. Освен съставените от ERA правила обаче съществуват и национални технически правила и правила за безопасност, което усложнява ненужно нещата за железопътните оператори. Съгласно предложените изменения ERA ще стане единственият орган, отговорен за издаването на разрешения за возила и сертификати за безопасност в целия ЕС.
Освен промените в отговорностите на ERA, 4-тият железопътен пакет включва и актуализации на действащото законодателство относно оперативната съвместимост и безопасността на железопътния транспорт. Целта на тези промени е да се премахнат оставащите административни и технически препятствия пред изграждането на единно европейско железопътно пространство.
По-подробно
1. Предложение относно Европейската железопътна агенция — 2013/0014 (COD)
В момента процедурите за издаване на разрешения за нови железопътни возила могат да отнемат до две години и да струват до 6 милиона евро. Освен това железопътните оператори трябва да заплатят на националния орган по безопасността и разходите по процеса на одобряване.
Това затруднява навлизането на пазара на нови оператори и нови производители на возила.
Понастоящем ERA отговаря за съставянето на техническите спецификации на ЕС за оперативна съвместимост (ТСОС) и за предлагането на методи за безопасност и цели по отношение на безопасността на железопътния транспорт. При все това, макар да има хармонизирани стандарти, разрешенията и сертификатите за безопасност в областта на железопътния транспорт все още се издават от държавите членки.
Според предложените промени единствено ERA ще носи отговорност за издаването на разрешения за железопътните возила, на сертификати за безопасност за железопътните оператори и на разрешения за системи за контрол, управление и сигнализация по железопътните линии. Тя ще има и допълнителни нови задачи, сред които:
- наблюдение на националните правила за железопътния транспорт и на дейността на националните органи в областта на оперативната съвместимост и безопасността на железопътния транспорт
- предоставяне на независима и обективна техническа помощ, главно на Европейската комисия
- по-съществена роля в осигуряването на съгласувано развитие и бързо внедряване на телематични приложения
- по-важна роля в осигуряването на съгласувано развитие на Европейската система за управление на железопътното движение (ERTMS)
Предложението включва и подобрения на структурата на управление на ERA и на вътрешните ѝ методи на работа.
2. Предложение относно оперативната съвместимост на железопътната система в ЕС — 2013/0015 (COD)
Целта на действащата директива (2008/57) беше да осигури техническата стандартизация на железопътните мрежи и оперативната съвместимост — ключов фактор при разработването и създаването на трансевропейски железопътни мрежи. С предложените промени се установява общ подход към правилата за оперативната съвместимост, чрез който железопътните оператори да направят по-големи икономии от мащаба. Промените ще ускорят и административните процедури, което ще доведе до намаляване на административните разходи. Наред с това, преработката ще приведе директивата от 2008 г. в съответствие с други елементи на 4-ия железопътен пакет, най-вече предложението за преразглеждане на ролята на ERA.
По-конкретно в предложението се добавя нова разпоредба, съгласно която техническите стандарти за оперативна съвместимост (ТСОС) ще обхванат и съществуващите подсистеми. Това от своя страна дава възможност на железопътните оператори да проверяват съвместимостта между возилата и маршрутите, по които те ще бъдат експлоатирани. Сред другите промени са:
- изясняване на използването на становищата на ERA до въвеждането на изменения на ТСОС след откриването на пропуски
- намаляване на възможностите за неприлагане на ТСОС
- добавяне на нова разпоредба относно разрешението за пускане на возила на пазара
- поясняване на ролята на железопътните оператори и управителите на железопътни инфраструктури при проверяването на техническата съвместимост на возило с даден маршрут
3. Предложение за изменение на директивата относно безопасността на железопътния транспорт — 2013/0016 (COD)
Действащата директива (2004/49) установи рамка за безопасността на железопътния транспорт, но не успя да въведе единен сертификат за безопасност. С 4-тия железопътен пакет се предлага ЕС да пристъпи към въвеждане на единен сертификат за безопасност, който да се издава от Европейската железопътна агенция (ERA). Това означава, че директивата от 2004 г. трябва да се актуализира, да се преразгледа ролята на националните органи по безопасността и да се преразпределят отговорностите между тях и ERA. Предложените промени отчитат също неотдавнашните промени на железопътния пазар и гарантират използването на подходящи мерки за наблюдение на безопасността и контрол на риска.
Преработената директива по-конкретно има за цел:
- да улесни създаването и въвеждането на единен сертификат на ЕС за безопасност и само притежаващите такъв сертификат железопътни оператори да получават достъп до железопътната инфраструктура
- да вземе под внимание промените на железопътния пазар като все по-разпространеното възлагане на услуги на външни изпълнители и намаляването на вътрешния контрол
- да съгласува обхвата си и съдържащите се в нея определения с преработената директива за оперативната съвместимост
- да определи по-ясно сътрудничеството между националните разследващи органи и съдебните органи в случай на разследване след произшествие
В Съвета
На 10 декември 2015 г. Съветът прие позицията си на първо четене по трите проекта за директиви. Сега Европейският парламент трябва официално да ги одобри на второ четене.
По време на заседания на Съвета по транспорт, телекомуникации и енергетика (ТТЕ) от юни 2013 г., октомври 2013 г. и март 2014 г. Съветът прие отделни текстове относно общия подход за всяко от предложенията. Това бе последвано, на 5 юни 2014 г., от политическо споразумение по всичките три проекта за предложения. След поредица от неформални тристранни обсъждания, на 17 юни 2015 г. Съветът и Европейският парламент постигнаха предварително споразумение по трите технически предложения. Това споразумение беше потвърдено от държавите членки на заседанието на Корепер от 30 юни 2015 г.
1. Предложение относно Европейската железопътна агенция
Съветът прие общ подходна 14 март 2014 г., като въведе няколко изменения в първоначалното предложение, включително:
- промяна на ролята на ERA при прегледа на националните правила във връзка с безопасността на железопътния транспорт и оперативната съвместимост
- допълнително поясняване кога Комисията ще може да излезе с решение относно националните правила
В текста на Съвета се разглеждат и процедурата за отстраняване на пропуски в изпълнението на свързаните с безопасността и оперативната съвместимост задачи от националните органи по безопасността, таксите на ERA за предлаганите от нея услуги и установяването на система за обжалване.
На 26 февруари 2014 г. Европейският парламент прие на първо четене позицията си за 6 законодателни акта по 4-тия железопътен пакет.
2. Предложение относно оперативната съвместимост на железопътната система в ЕС
Съветът прие общ подходна 10 юни 2013 г., като въведе няколко изменения в първоначалното предложение. Съветът предлага да се променят отговорностите на националните органи по безопасността и ERA спрямо процеса на издаване на разрешения за возила. В текста на Съвета се предвижда двойна система за издаване на разрешения с ясно разделение на задачите и отговорностите между ERA и националните органи по безопасността. ERA ще издава разрешения за возила, които ще се използват в трансгранични операции, въз основа на извършени от националните органи оценки.
3. Предложение относно безопасността на железопътния транспорт
Съветът прие общ подходна 10 октомври 2013 г., като въведе няколко изменения в първоначалното предложение. В одобрения от Съвета текст се предвижда двойна система за сертифициране на безопасността с въвеждане на единен сертификат за безопасност. Двойната система ще превърне ERA в единно звено за контакт за железопътните дружества, извършващи дейност в множество държави членки. Националните органи обаче ще запазят основната си роля в извършването на оценките, необходими за издаването на сертификат за безопасност. Ако едно железопътно дружество извършва дейност само в една държава членка, Съветът предлага то да има право да избира дали да подаде искането за сертифициране до ERA или до съответния национален орган по безопасността.