Skip to content

Tehnični predlogi

Na kratko

Tako imenovani „tehnični steber“ četrtega železniškega paketa zajema posodobitve treh pomembnih aktov veljavne zakonodaje. Namen sprememb je zmanjšati upravne stroške železniških prevoznikov in novim prevoznikom omogočiti lažji vstop na železniški trg. Eden od glavnih izzivov je povezan z Evropsko železniško agencijo (ERA). Ta agencija ima trenutno odločilno vlogo pri spodbujanju interoperabilnosti in usklajevanju tehničnih standardov na celotnem trgu EU. Vendar pa nacionalni tehnični in varnostni predpisi obstajajo poleg pravil EU, ki jih oblikuje ERA, s čimer se ustvarja nepotrebna kompleksnost za železniške prevoznike. S predlaganimi spremembami bi ERA postala edini organ v vsej EU, pristojen za izdajanje dovoljenj za vozila in varnostnih spričeval.

Četrti železniški paket poleg spreminjanja pristojnosti ERA tudi posodablja veljavno zakonodajo o interoperabilnosti in varnosti na železnici. Namen teh sprememb je odpraviti preostale upravne in tehnične ovire pri vzpostavljanju enotnega evropskega železniškega območja.

Podrobneje

1. Predlog o Evropski železniški agenciji – 2013/0014 (COD)

Postopki za izdajo dovoljenj za nova železniška vozila lahko trenutno trajajo do dve leti in stanejo do 6 milijonov EUR. Železniški prevozniki morajo poleg tega nacionalnemu varnostnemu organu poravnati stroške postopka odobritve.

Novi prevozniki in novi proizvajalci vozil zato le s težavo vstopajo na trg.

ERA je trenutno pristojna za oblikovanje tehničnih specifikacij EU za interoperabilnost ter predlogov v zvezi z varnostnimi metodami in cilji za zagotavljanje varnosti na železnici. Kljub usklajenim standardom pa železniška dovoljenja in varnostna spričevala še vedno izdajajo države članice.

S predlaganimi spremembami bi imela ERA izključno pristojnost za izdajanje dovoljenj za železniška vozila, varnostna spričevala za železniške prevoznike ter dovoljenja za sisteme vodenja-upravljanja in signalizacije. Imela bi tudi druge nove naloge, vključno z naslednjimi:

  • spremljanje nacionalnih železniških predpisov in uspešnosti nacionalnih organov na področju interoperabilnosti in varnosti na železnici
  • zagotavljanje neodvisne in objektivne tehnične podpore, predvsem Evropski komisiji
  • okrepljena vloga pri zagotavljanju skladnega razvoja in hitre uvedbe telematskih aplikacij
  • pomembnejša vloga pri zagotavljanju skladnega razvoja evropskega sistema za upravljanje železniškega prometa (ERTMS)

Predlog zajema tudi izboljšave strukture upravljanja ERA in njenega internega delovanja.

2. Predlog o interoperabilnosti železniškega sistema v EU – 2013/0015 (COD)

Obstoječa direktiva (2008/57) je bila uvedena zaradi zagotovitve tehnične standardizacije železniških omrežij in interoperabilnosti, ki je eden od ključnih dejavnikov pri razvijanju in vzpostavljanju vseevropskih železniških omrežij. S predlaganimi spremembami se vzpostavlja skupen pristop k pravilom o interoperabilnosti, s čimer bi se povečala ekonomija obsega za železniške prevoznike. S spremembami bi prav tako pospešili upravne postopke in s tem znižali upravne stroške. S spremembo direktive bi tudi uskladili direktivo iz leta 2008 z drugimi elementi iz četrtega železniškega paketa, zlasti s predlogom o spremembi vloge ERA.

Predlog zajema zlasti novo določbo v okviru tehničnih specifikacij za interoperabilnost, s katero bi zajeli obstoječe podsisteme. Tako lahko železniški prevozniki tudi preverijo skladnost med vozili in progami, na katerih bodo ta vozila obratovala. Druge spremembe zajemajo:

  • pojasnitev glede uporabe mnenj ERA, dokler ne bodo spremenjene tehnične specifikacije za interoperabilnost po odkritju pomanjkljivosti
  • zmanjšanje števila primerov možne neuporabe tehničnih specifikacij za interoperabilnost
  • novo določbo o dovoljenju za dajanje vozila na trg
  • pojasnitev vloge železniških prevoznikov in upravljavcev infrastrukture pri preverjanju tehnične združljivosti vozila s progo

3. Predlog o spremembi direktive o varnosti na železnici – 2013/0016(COD)

Z obstoječo direktivo (2004/49) je bil vzpostavljen okvir za varnost na železnici, ni pa bilo uvedeno enotno varnostno spričevalo. Četrti železniški paket predlaga, da bi EU morala doseči napredek v smeri enotnega varnostnega spričevala, ki bi ga izdala Evropska železniška agencija (ERA). To pomeni, da je treba posodobiti direktivo iz leta 2004, pregledati vlogo nacionalnih varnostnih organov ter prerazporediti pristojnosti med temi organi in ERA. V predlaganih spremembah se upoštevajo tudi nedavne spremembe na trgu železniških storitev, zagotavljajo pa tudi uporabo ustreznih ukrepov za spremljanje varnosti in nadzorovanje tveganja.

Cilj spremenjene direktive je zlasti:

  • pospešiti oblikovanje in uveljavitev enotnega varnostnega spričevala EU, dostop do železniške infrastrukture pa odobriti zgolj železniškim prevoznikom z varnostnim spričevalom
  • upoštevati razvoj na trgu železniških storitev, kot je vse pogostejše zunanje izvajanje storitev in zmanjševanje notranjega nadzora
  • prilagoditi njeno področje uporabe in opredelitev pojmov glede na spremenjeno direktivo o interoperabilnosti
  • pojasniti sodelovanje med nacionalnimi preiskovalnimi organi in pravosodnimi organi med preiskavami po nesreči

V Svetu

Svet je 10. decembra 2015 sprejel stališče v prvi obravnavi o vseh treh osnutkih direktiv. Zdaj jih mora Evropski parlament uradno potrditi v drugi obravnavi.

Svet je za vsakega od predlogov sprejel ločeno besedilo splošnega pristopa, in sicer na sejah Sveta za promet, telekomunikacije in energijo junija in oktobra 2013 ter marca 2014. Zatem je bil 5. junija 2014 sklenjen politični dogovor o vseh treh osnutkih predlogov. Svet in Evropski parlament sta opravila več neformalnih trialogov ter 17. junija 2015 dosegla začasni dogovor o treh tehničnih predlogih. Ta dogovor so potrdile države članice na seji Coreperja 30. junija 2015.

1. Predlog o Evropski železniški agenciji

Svet je 14. marca 2014sprejel splošni pristop, ki uvaja več sprememb prvotnega predloga, med drugim:

  • spremembo vloge ERA pri pregledu nacionalnih predpisov na področju varnosti na železnici in interoperabilnosti
  • dodatno pojasnitev tega, kdaj bo Komisija lahko sprejela sklep o nacionalnih predpisih

Besedilo Sveta obravnava tudi postopek odpravljanja pomanjkljivosti v zvezi z nalogami nacionalnih varnostnih organov, povezanih z varnostjo in interoperabilnostjo, pristojbine, ki jih bo ERA zaračunavala za svoje storitve, in vzpostavitev sistema pritožb.

Evropski parlament je 26. februarja 2014 sprejel stališče v prvi obravnavi glede vseh šestih zakonodajnih aktov iz četrtega železniškega paketa.

2. Predlog o interoperabilnosti železniškega sistema v EU

Svet je 10. junija 2013sprejel splošni pristop, ki uvaja več sprememb prvotnega predloga, med drugim: Svet predlaga spremembe pristojnosti nacionalnih varnostnih organov in ERA v postopku odobritve vozil. Besedilo Sveta uvaja dvojni sistem odobritev z jasnim ločevanjem nalog in pristojnosti ERA in nacionalnih varnostnih organov. ERA bi na podlagi ocen, ki jih izvedejo nacionalni organi, izdajala dovoljenja za vozila, ki se uporabljajo pri čezmejnem obratovanju.

3. Predlog o varnosti na železnici

Svet je 10. oktobra 2013sprejel splošni pristop, ki uvaja več sprememb prvotnega predloga, med drugim: Besedilo, o katerem se je Svet dogovoril, vzpostavlja dvojni sistem za podeljevanje varnostnih spričeval z uvedbo enotnega varnostnega spričevala. S tem dvojnim sistemom bi ERA ostala točka „vse na enem mestu“ za železniška podjetja, ki obratujejo v več državah članicah. Vendar pa bi nacionalni organi obdržali ključno vlogo pri izvajanju ocen, potrebnih za izdajo varnostnega spričevala. Svet v primerih, ko železniško podjetje obratuje le v eni državi članici, predlaga, naj ima to podjetje možnost izbire, da zahtevo za podelitev spričevala predloži ERA ali pristojnemu nacionalnemu varnostnemu organu.

Področja