Technické návrhy
Stručně
Tzv. „technický pilíř“ 4. železničního balíčku zahrnuje aktualizace tří důležitých stávajících právních předpisů. Cílem navrhovaných změn je snížit administrativní náklady pro provozovatele železniční dopravy a usnadnit novým provozovatelům vstup na železniční trh. Jedna z hlavních změn se týká Evropské agentury pro železnice (ERA). V současné době plní ERA klíčovou úlohu při podpoře interoperability a harmonizaci technických norem pro celý trh EU. Vedle technických a bezpečnostních předpisů EU vypracovaných ERA však zůstávají v platnosti i příslušné vnitrostátní předpisy v této oblasti, což pro provozovatele železniční dopravy vytváří zbytečně složité podmínky. Na základě navrhovaných revizí by se ERA stala jediným orgánem odpovědným za vydávání povolení vozidel a osvědčení o bezpečnosti v celé EU.
Spolu se změnami v povinnostech agentury ERA zahrnuje 4. železniční balíček rovněž aktualizace stávajících právních předpisů o interoperabilitě a bezpečnosti železnic. Cílem těchto změn je odstranit zbývající administrativní a technické překážky pro vytvoření jednotného evropského železničního prostoru.
Podrobně
1. Návrh o Evropské agentuře pro železnice – 2013/0014 (COD)
V současnosti mohou povolovací postupy v případě nových železničních vozidel trvat až dva roky a nést s sebou náklady až do výše 6 milionů EUR. Provozovatelé železniční dopravy rovněž musí vnitrostátnímu bezpečnostnímu orgánu uhradit náklady spojené s procesem schvalování.
V důsledku toho je pro nové provozovatele a nové výrobce vozidel obtížné vstoupit na trh.
ERA je v současnosti odpovědná za vypracovávání technických specifikací EU pro interoperabilitu (TSI) a za navrhovaní bezpečnostních metod a cílů pro bezpečnost železnic. I přes existenci harmonizovaných norem vydávají povolení týkající se železnic a osvědčení o bezpečnosti i nadále členské státy.
Podle navrhovaných změn by ERA nesla výlučnou odpovědnost za vydávání povolení pro železniční vozidla, osvědčení o bezpečnosti pro provozovatele železnic a povolení pro traťové systémy řízení a zabezpečení. Rovněž by měla další nové úkoly, mimo jiné:
- monitorování vnitrostátních předpisů týkajících se železnic a sledování výkonnosti vnitrostátních orgánů v oblasti interoperability a bezpečnosti železnic;
- poskytování nezávislé a objektivní technické podpory, a to zejména Evropské komisi;
- výraznější úlohy při zajišťování soudržného vývoje a urychleného zavádění telematických aplikací;
- významnější úlohy při zajišťování soudržného vývoje evropského systému řízení železničního provozu (ERTMS).
Uvedený návrh zahrnuje rovněž zlepšení ve struktuře řízení agentury ERA a jejích vnitřních pracovních metod.
2. Návrh o interoperabilitě železničního systému v EU – 2013/0015 (COD)
Stávající směrnice (2008/57) byla zavedena s cílem zajistit technickou normalizaci železničních sítí a interoperabilitu, což je z hlediska zřizování a rozvoje transevropských železničních sítí klíčovým faktorem. Navrhovanými změnami se stanoví společný přístup k předpisům o interoperabilitě, čímž by se pro provozovatele železniční dopravy zvýšily úspory z rozsahu. Změny by rovněž vedly k urychlení administrativních postupů, a tím ke snížení administrativních nákladů. Navrhovaná revize by také uvedla směrnici z roku 2008 do souladu s dalšími prvky 4. železničního balíčku, a to především s návrhem na revizi úlohy ERA.
Uvedený návrh zahrnuje zejména nové ustanovení v rámci technických norem pro interoperabilitu (TSI), které by se vztahovalo na stávající subsystémy. Toto ustanovení rovněž umožňuje provozovatelům železnic kontrolovat kompatibilitu mezi vozidly a tratěmi, na kterých budou tato vozidla provozována. Dalšími změnami jsou mimo jiné:
- vyjasnění použití stanovisek agentury ERA do doby, než se v důsledku zjištěných nedostatků provede změna TSI;
- snížení počtu případů, ve kterých je možno TSI neuplatnit;
- nové ustanovení o povolení k uvedení vozidla na trh;
- vyjasnění úlohy provozovatelů železniční dopravy a provozovatelů infrastruktury při kontrole technické kompatibility vozidla s danou tratí.
3. Návrh na změnu směrnice o bezpečnosti železnic – 2013/0016 (COD)
Stávající směrnice (2004/49) stanovila rámec pro bezpečnost železnic, avšak nezavedla již jednotné osvědčení o bezpečnosti. V rámci 4. železničního balíčku se navrhuje, aby EU přešla na jednotné osvědčení o bezpečnosti vydávané Evropskou agenturou pro železnice (ERA). Směrnici z roku 2004 je proto třeba aktualizovat, revidovat úlohu vnitrostátních bezpečnostních orgánů a přerozdělit odpovědnost mezi nimi a ERA. Navrhované změny rovněž zohledňují nedávné změny v rámci železničního trhu a zajišťují, aby se používala správná opatření k monitorování bezpečnosti a kontrole rizik.
Cílem revidované směrnice je zejména:
- usnadnit vytvoření a zavedení jednotného osvědčení o bezpečnosti EU, přičemž by přístup k železniční infrastruktuře byl umožněn pouze provozovatelům železniční dopravy disponujícím uvedeným osvědčením o bezpečnosti;
- zohlednit vývoj na železničním trhu, jako je zvýšená míra externího zajištění služeb a snižování počtu vnitřních kontrol;
- upravit oblast působnosti a definice směrnice v souladu s revidovanou směrnicí o interoperabilitě;
- upřesnit způsob spolupráce mezi vnitrostátními inspekčními orgány a soudními orgány při vyšetřování po nehodě.
Činnost Rady
Dne 10. prosince 2015 přijala Rada postoj v prvním čtení ke všem třem návrhům směrnic. Evropský parlament je nyní musí formálně schválit ve druhém čtení.
Na zasedáních Rady pro dopravu, telekomunikace a energetiku v červnu a říjnu roku 2013 a v březnu roku 2014 přijala Rada ke každému ze tří návrhů samostatné znění obecného přístupu. Dne 5. června 2014 pak bylo dosaženo ve věci všech tří návrhů politické dohody. V návaznosti na řadu neformálních jednání trialogu dosáhly Rada a Evropský parlament dne 17. června 2015 ohledně daných třech technických návrhů předběžné dohody. Tato dohoda byla potvrzena členskými státy na zasedání Výboru stálých zástupců 30. června 2015.
1. Návrh o Evropské agentuře pro železnice
Rada přijala 14. března 2014obecný přístup, v němž se stanoví některé změny oproti původnímu návrhu, mimo jiné:
- změna role agentury ERA při posuzování vnitrostátních předpisů v souvislosti s bezpečností železnic a interoperabilitou
- další upřesnění případů, ve kterých bude Komise moci vydat rozhodnutí ohledně vnitrostátních předpisů.
Znění Rady se zabývá rovněž postupem pro řešení nedostatků při plnění úkolů vnitrostátních bezpečnostních orgánů v oblasti bezpečnosti a interoperability, poplatky, které má ERA účtovat za poskytované služby, a vytvořením systému odvolání.
Evropský parlament přijal 26. února 2014 postoj v prvním čtení ke všem 6 právním předpisům obsaženým ve 4. železničním balíčku.
2. Návrh o interoperabilitě železničního systému v EU
Rada přijala 10. června 2013obecný přístup, v němž se stanoví některé změny oproti původnímu návrhu. Rada navrhuje změny povinností vnitrostátních bezpečnostních orgánů a ERA souvisejících s postupem povolování vozidel. Ve znění Rady je stanoven duální systém udělování povolení s jasným rozdělením úkolů a povinností mezi agenturu ERA a vnitrostátní bezpečnostní orgány. ERA by vydávala povolení pro vozidla určená k využití v přeshraničním provozu, a to na základě posouzení provedených vnitrostátními orgány.
3. Návrh o bezpečnosti železnic
Rada přijala 10. října 2013obecný přístup, v němž se stanoví některé změny oproti původnímu návrhu. Znění dohodnuté Radou stanoví duální systém vydávání osvědčení o bezpečnosti, přičemž zavádí jednotné osvědčení o bezpečnosti. V rámci tohoto duálního systému by ERA nadále fungovala jako jednotné kontaktní místo pro železniční společnosti působící v několika členských státech. Vnitrostátní orgány by však nadále zastávaly klíčovou úlohu při provádění posouzení, jež jsou pro vydání osvědčení o bezpečnosti nezbytná. Pokud železniční společnost působí pouze v jednom členském státě, Rada navrhuje, aby měla tato společnost možnost si zvolit, zda žádost o vydání osvědčení podá Evropské agentuře pro železnice, nebo příslušnému vnitrostátnímu bezpečnostnímu orgánu.