Technikai jogszabályjavaslatok
Röviden
A negyedik vasúti csomag ún. „technikai pillére” három jelentős, jelenleg hatályos jogszabály módosítására terjed ki. A módosítások célja a vasúti társaságoknál felmerülő adminisztratív költségek csökkentése, és a vasúti piacra való bejutás megkönnyítése az újonnan belépő üzemeltetők számára. A fő módosítások egyike az Európai Vasúti Ügynökséget (EVÜ) érinti. Ez a szervezet jelenleg meghatározó szerepet játszik a kölcsönös átjárhatóság előmozdításában és a műszaki normák harmonizálásában az uniós vasúti piac egészére kiterjedően. Az EVÜ által meghatározott uniós műszaki és biztonsági szabályok mellett azonban érvényben vannak a tagállami szabályok is, ami a vasúti társaságok számára feleslegesen bonyolult helyzetet teremt. A módosítási javaslatok eredményeképpen az EVÜ lenne a járműengedélyek és a biztonsági tanúsítványok kiállításáéért felelős egyetlen szerv az egész EU-ban.
Az EVÜ felelősségi körét érintő változásokon túl a negyedik vasúti csomaggal módosulnának a kölcsönös átjárhatóságra és a vasúti biztonságra vonatkozó jelenleg hatályos jogszabályok is. E módosítások célja az egységes európai vasúti térség létrejöttét gátló fennmaradó adminisztratív és műszaki akadályok felszámolása.
Részletesen
1. Az Európai Vasúti Ügynökségről szóló javaslat – 2013/0014 (COD)
Az új vasúti járművek engedélyezési eljárása jelenleg akár két évig is eltarthat és az engedélyezési költségek elérhetik a 6 millió eurót. A vasúti társaságoknak továbbá az engedélyezési eljárás költségeit is ki kell fizetniük a tagállami biztonsági hatóság részére.
Így új vasúti társaságok és vasúti járművek új gyártói nehezen tudnak belépni a piacra.
Jelenleg az EVÜ feladatkörébe tartozik az átjárhatósági műszaki előírások kidolgozása, valamint új biztonsági módszerek és vasútbiztonsági célkitűzések ajánlása. Azonban a harmonizált előírások ellenére a vasúti engedélyeket és a biztonsági tanúsítványokat továbbra is a tagállamok bocsátják ki.
A javasolt módosítások értelmében kizárólag az EVÜ adná ki a vasúti járművekre vonatkozó engedélyeket, a vasúti társaságok biztonsági tanúsítványát és a pálya menti ellenőrző-irányító és jelzőrendszerekre vonatkozó engedélyeket. Az ügynökség új feladatokat is kapna, többek között:
- figyelemmel kísérné a nemzeti vasúti szabályok alakulását és a nemzeti hatóságok teljesítményét a vasúti átjárhatóság és biztonság terén
- független és objektív műszaki támogatást nyújtana, legfőképpen az Európai Bizottságnak
- határozottabb szerepet játszana a telematikai alkalmazások konzisztens fejlesztésének és gyors telepítésének biztosításában
- jelentősebb szerepet kapna az Európai Vasúti Forgalomirányítási Rendszer (ERTMS) konzisztens fejlesztésében
A javaslat az EVÜ irányítási struktúráját és belső működési módszereit érintő fejlesztésekre is kiterjed.
2. Javaslat a vasúti rendszernek az Európai Unión belüli kölcsönös átjárhatóságáról – 2013/0015 (COD)
A jelenlegi irányelvet (2008/57) a vasúti hálózatokra vonatkozó műszaki szabványok összehangolásának és a kölcsönös átjárhatóságnak a biztosítása érdekében vezették be, ez ugyanis alapvető a transzeurópai vasúti hálózatok kialakítása és fejlesztése szempontjából. A javasolt módosítások révén közös megközelítés jönne létre a kölcsönös átjárhatósági szabályok terén, ezáltal a vasúti társaságok nagyobb méretgazdaságosságot tudnának elérni. Az adminisztratív eljárások is felgyorsulnának, és ezáltal csökkennének az adminisztratív költségek. A javaslat továbbá a 2008-as irányelvet a negyedik vasúti csomag többi eleméhez, így az EVÜ szerepének módosításáról szóló javaslathoz igazítaná.
Többek között új rendelkezést tartalmaz az átjárhatósági műszaki előírásokra vonatkozóan, amelyeknek így a meglévő alrendszerekre is ki kell terjedniük. A rendelkezés lehetővé teszi továbbá, hogy a vasúti társaságok ellenőrizni tudják, hogy a járművek, illetve az igénybe venni kívánt útvonalak összeegyeztethetők-e. További módosítások:
- az Ügynökség által kiadott vélemények szerepének egyértelművé tétele abban a helyzetben, amikor az átjárhatósági műszaki előírások hiányosnak bizonyulnak, de a szükséges módosításokra még nem került sor
- az átjárhatósági műszaki előírások alkalmazása alóli lehetséges mentesülések számának csökkentése
- új rendelkezés a forgalombahozatali járműengedélyre vonatkozóan
- annak egyértelművé tétele, hogy mi a szerepe a vasúti társaságoknak, illetve a pályahálózat-működtetőknek a jármű és az útvonal műszaki összeegyeztethetőségének ellenőrzésében
3. Javaslat a vasútbiztonsági irányelv módosításáról – 2013/0016 (COD)
A jelenleg hatályos irányelv (2004/49) megteremtette a vasútbiztonság keretét, de még nem vezetette be az egységes biztonsági tanúsítványt. A negyedik vasúti csomagban a Bizottság azt javasolja, hogy az EU álljon át az egységes, az Európai Vasúti Ügynökség által kiállítandó biztonsági tanúsítvány rendszerére. Ehhez a 2004-es irányelvet felül kell vizsgálni: meg kell változtatni a nemzeti biztonsági hatóságok szerepét, és módosítani kell a felelősségi köröknek az e hatóságok és az EVÜ közötti elosztását. A javasolt módosítások a vasúti piacon a közelmúltban történt változások figyelembevételével születtek és biztosítják, hogy a biztonsági nyomon követésre és a kockázat csökkentésére megfelelő intézkedéseket alkalmazzanak.
Az irányelv-módosítás célja:
- elősegíteni az egységes uniós biztonsági tanúsítvány kialakítását és bevezetését, kizárólag a biztonsági tanúsítvánnyal rendelkező vasúti társaságoknak biztosítva hozzáférést a vasúti infrastruktúrához
- figyelembe venni a vasúti piacon történt változásokat, például, hogy egyre inkább teret nyer a szolgáltatások kiszervezése és visszaszorulóban vannak a belső ellenőrzések
- a hatályt és a fogalommeghatározásokat a kölcsönös átjárhatóságról szóló módosított irányelvhez igazítani
- egyértelművé tenni a baleseteket követő vizsgálatok során a vizsgálatot végző nemzeti hatóságok és igazságügyi szervek közötti együttműködés mikéntjét
A Tanácsban folyó munka
A Tanács 2015. december 10-én mindhárom irányelvtervezetre vonatkozóan elfogadta az első olvasatban kialakított álláspontját. Az Európai Parlamentnek most második olvasatban hivatalosan jóvá kell hagynia azokat.
A Tanács – a Közlekedési, Távközlési és Energiaügyi (TTE) Tanács 2013. júniusi, 2013. októberi, illetve 2014. márciusi ülésén – mindegyik javaslatról külön általános megközelítést fogadott el. Ezt követően 2014. június 5-én sikerült politikai megállapodásra jutni mind a három javaslattervezetről. A témában rendezett háromoldalú informális egyeztetések után a Tanács és az Európai Parlament között 2015. június 17-én ideiglenes megállapodás született a három technikai javaslatról. A megállapodást a tagállamok a Coreper 2015. június 30-i ülésén megerősítették.
1. Javaslat az Európai Vasúti Ügynökségről
A Tanács 2014. március 14-én általános megközelítést fogadott el, amelyben több ponton módosította az eredeti javaslatot, többek között:
- módosított azon a szerepen, amelyet az EVÜ a nemzeti vasútbiztonsági és kölcsönös átjárhatósági szabályok vizsgálatában tölt be
- egyértelművé tette, hogy a Bizottság mikor hozhatna határozatot a nemzeti szabályokról
A tanácsi szöveg kitér továbbá a nemzeti biztonsági hatóságok biztonságot és kölcsönös átjárhatóságot érintő feladataiban mutatkozó hiányosságok kezelésére szolgáló folyamatra, az EVÜ által a nyújtott szolgáltatásokért felszámolt díjakra, valamint a fellebbezési rendszer kialakítására.
Az Európai Parlament 2014. február 26-án fogadta el az első olvasatbeli álláspontját a negyedik vasúti csomag részét képező hat jogszabály mindegyikére vonatkozóan.
2. Javaslat a vasúti rendszernek az Európai Unión belüli kölcsönös átjárhatóságáról
A Tanács 2013. június 10-én általános megközelítést fogadott el, amelyben több ponton módosította az eredeti javaslatot. A Tanács módosítaná a nemzeti biztonsági hatóságok és az EVÜ felelősségi körét a járműengedélyezési folyamatot illetően. A tanácsi szöveg ugyanis kettős engedélyezési rendszerről rendelkezik, egyértelműen elkülönítve az EVÜ és a nemzeti biztonsági hatóságok feladatait és felelősségi köreit. Eszerint az országhatárokat átszelő útvonalakon üzemeltetendő járművek engedélyét a nemzeti hatóságok által végzett értékelés alapján az EVÜ állítaná ki.
3. Vasútbiztonsági javaslat
A Tanács 2013. október 10-én általános megközelítést fogadott el, amelyben több ponton módosította az eredeti javaslatot. A Tanács által jóváhagyott szöveg értelmében kettős biztonsági tanúsítási rendszer jönne létre, amelynek keretében egységes biztonsági tanúsítványt állítanának ki. A kettős rendszerben az EVÜ továbbra is egyablakos ügyintézést biztosítana a több tagállamban működő vasúti társaságok számára. Ugyanakkor a nemzeti hatóságok továbbra is fontos szerepet játszanának a fenti biztonsági tanúsítványok kibocsátásához szükséges értékelések elvégzésében. Ha pedig egy vasúti társaság kizárólag a belföldi forgalomban vesz részt, a tanácsi szöveg szerint választhat, hogy tanúsítás iránti kérelmét az EVÜ-nek vagy az illetékes nemzeti biztonsági hatóságnak nyújtja-e be.