Techniniai pasiūlymai

Trumpai

4-ojo geležinkelių dokumentų rinkinio vadinamasis techninis ramstis apima trijų svarbių galiojančių teisės aktų atnaujinimą. Pakeitimais siekiama sumažinti administracines išlaidas geležinkelių operatoriams ir palengvinti naujų operatorių patekimą į geležinkelių rinką. Vienas iš pagrindinių pakeitimų susijęs su Europos geležinkelio agentūra (ERA). Šiuo metu jai tenka svarbus vaidmuo skatinant sąveiką ir derinant techninius standartus visoje ES rinkoje. Tačiau be ERA parengtų ES taisyklių galioja ir nacionalinės techninės bei saugos taisyklės, o tai sudaro bereikalingai sudėtingas sąlygas geležinkelių operatoriams. Pagal siūlomus patikslinimus ERA taptų vienintele įstaiga visoje ES, atsakinga už transporto priemonių leidimų ir saugos sertifikatų išdavimą.

4-ajame geležinkelių dokumentų rinkinyje numatyti ne tik ERA pareigų pakeitimai, bet ir galiojančių teisės aktų dėl sąveikos ir geležinkelių saugos atnaujinimas. Tais pakeitimais siekiama panaikinti likusias bendros Europos geležinkelių rinkos sukūrimo administracines ir technines kliūtis.

Išsamiau

1. Pasiūlymas dėl Europos geležinkelio agentūros (2013/0014 (COD))

Naujų geležinkelio transporto priemonių leidimų procedūros šiuo metu gali užtrukti iki dvejų metų ir kainuoti iki 6 mln. €. Geležinkelių operatoriai taip pat turi apmokėti nacionalinės saugos institucijos liudijimų išdavimo proceso išlaidas.

Dėl to naujiems operatoriams ir naujiems transporto priemonių gamintojams sunku patekti į rinką.

ERA šiuo metu yra atsakinga už ES techninių sąveikos specifikacijų (TSS) rengimą ir geležinkelių saugos metodų bei tikslų siūlymą. Vis dėlto, nors standartai yra suderinti, geležinkelio transporto priemonių leidimus ir saugos sertifikatus vis dar išduoda valstybės narės.

Kaip numatyta siūlomuose pakeitimuose, ERA būtų vienintelė įstaiga, atsakinga už geležinkelių transporto priemonių leidimų išdavimą, saugos sertifikatų išdavimą geležinkelių operatoriams ir leidimų, susijusių su kelio kontrolės, valdymo ir signalizavimo sistemomis, išdavimą. Jai taip pat būtų skirtos naujos užduotys, įskaitant:

• nacionalinių geležinkelio taisyklių laikymosi ir nacionalinių institucijų veiklos geležinkelių sąveikos ir saugos srityse stebėseną
• nepriklausomos ir objektyvios techninės paramos, daugiausia Europos Komisijai, teikimą
• didesnį vaidmenį užtikrinant nuoseklų telematikos priemonių plėtojimą ir spartų jų diegimą
• svarbesnį vaidmenį užtikrinant nuoseklų Europos geležinkelių eismo valdymo sistemos (ERTMS) plėtojimą.

Pasiūlyme taip pat numatyti ERA valdymo struktūros ir vidinių veiklos metodų patobulinimai.

• Europos Komisijos pasiūlymas dėl patikslinto Europos geležinkelio agentūros (ERA) vaidmens

2. Pasiūlymas dėl geležinkelių sistemos sąveikos ES (2013/0015 (COD))

Šiuo metu galiojanti direktyva (2008/57) buvo priimta siekiant užtikrinti techninį geležinkelių tinklų standartizavimą ir sąveiką – tai vienas iš pagrindinių veiksnių plėtojant ir kuriant transeuropinius geležinkelių tinklus. Siūlomais pakeitimais nustatomas bendras požiūris į sąveikos taisykles, o tai padidintų masto ekonomiją geležinkelių operatoriams. Pakeitimais taip pat būtų paspartintos administracinės procedūros, taigi, ir sumažintos administracinės išlaidos. Be to, patikslinimais 2008 m. direktyva būtų suderinta su kitais 4-ojo geležinkelių dokumentų rinkinio dokumentais, ypač su pasiūlymu patikslinti ERA vaidmenį.

Visų pirma, pasiūlymas apima naują techninių sąveikos specifikacijų (TSS) nuostatą siekiant įtraukti esamus posistemius. Tai taip pat sudarytų sąlygas geležinkelių operatoriams patikrinti transporto priemonių ir maršrutų, kuriais tos transporto priemonės bus eksploatuojamos, suderinamumą. Kiti pakeitimai yra šie:

• ERA nuomonių naudojimo, laukiant TSS pakeitimų, kai aptinkami trūkumai, paaiškinimas
• galimo TSS netaikymo atvejų skaičiaus sumažinimas
• nauja nuostata dėl leidimo pateikti transporto priemonę rinkai
• išaiškinimas, kokias funkcijas atlieka geležinkelių operatoriai ir infrastruktūros valdytojai, tikrinant techninį transporto priemonės ir maršruto suderinamumą.

• Europos Komisijos pasiūlymas dėl patikslintos direktyvos dėl ES geležinkelių sistemos sąveikos

3. Pasiūlymas iš dalies keisti direktyvą dėl geležinkelių saugos (2013/0016 (COD))

Galiojančia direktyva (2004/49) nustatyta geležinkelių saugos sistema, bet nenumatytas bendras saugos sertifikatas. 4-ajame geležinkelių dokumentų rinkinyje siūloma, kad ES pereitų prie bendro saugos sertifikato, kurį išduotų Europos geležinkelio agentūra (ERA). Tai reiškia, kad reikia atnaujinti 2004 m. direktyvą, kad būtų patikslintas nacionalinių saugos institucijų vaidmuo ir perskirstyta atsakomybė tarp tų institucijų ir agentūros. Siūlomais pakeitimais taip pat atsižvelgiama į pastarojo meto pokyčius geležinkelių rinkoje ir užtikrinama, kad būtų naudojamos tinkamos saugos stebėsenos ir rizikos kontrolės priemonės.

Visų pirma, peržiūrėta direktyva siekiama:

• sudaryti palankesnes sąlygas sukurti ir įgyvendinti bendrą ES saugos sertifikatą, o prieigą prie geležinkelių infrastruktūros suteikti tik tiems geležinkelių operatoriams, kurie turi saugos sertifikatą
• atsižvelgti į tokius pokyčius geležinkelių rinkoje, kaip didesnis paslaugų perdavimas išorės subjektams ir  sumažėjusi vidaus kontrolė
• pritaikyti jos taikymo sritį ir apibrėžtis pagal peržiūrėtą direktyvą dėl sąveikos
• patikslinti, kaip atliekant tyrimą po avarijos turi bendradarbiauti nacionalinės tyrimo įstaigos ir teisminės institucijos.

• Europos Komisijos pasiūlymas iš dalies keisti direktyvą dėl geležinkelių saugos

Taryboje

2015 m. gruodžio 10 d. Taryba priėmė poziciją per pirmąjį svarstymą dėl visų trijų direktyvų projektų. Dabar Europos Parlamentas turi oficialiai juos patvirtinti per antrąjį svarstymą.

• Veiksmingesnės saugos sertifikavimo ir transporto priemonių leidimų išdavimo procedūros Europos geležinkelių sektoriuje. Taryba priima teisės aktus

Taryba priėmė atskirus bendro požiūrio tekstus dėl kiekvieno iš pasiūlymų 2013 m. birželio mėn., 2013 m. spalio mėn. ir 2014 m. kovo mėn. įvykusiuose Transporto, telekomunikacijų ir energetikos (TTE) tarybose posėdžiuose. Po to, 2014 m. birželio 5 d., buvo pasiektas politinis susitarimas dėl visų trijų pasiūlymų projektų. 2015 m. birželio 17 d., po kelių neoficialaus trišalio dialogo diskusijų, Taryba ir Europos Parlamentas pasiekė preliminarų susitarimą dėl trijų techninio pobūdžio pasiūlymų. Šį susitarimą valstybės narės patvirtino 2015 m. birželio 30 d. Nuolatinių atstovų komiteto posėdyje.

• Naujos patvirtinimo sistemos geležinkelių sąveikumui ir saugai užtikrinti. Nuolatinių atstovų komitetas pareiškė savo pritarimą

1. Pasiūlymas dėl Europos geležinkelio agentūros

2014 m. kovo 14 d. Taryba priėmė bendrą požiūrį, kuriame išdėstyti keli pirminio pasiūlymo pakeitimai, be kita ko:

• pakeistas ERA vaidmuo nagrinėjant nacionalines taisykles, susijusias su geležinkelių sauga ir sąveika
• išsamiau paaiškinta, kada Komisija galės priimti sprendimą dėl nacionalinių taisyklių.

Tarybos tekste taip pat kalbama apie trūkumų, nacionalinėms saugos institucijoms vykdant saugos ir sąveikos užduotis, šalinimo procesą, mokesčius, kuriuos ERA ims už teikiamas paslaugas, ir apeliacinių skundų sistemos įsteigimą.

• Per pirmąjį svarstymą priimta Tarybos pozicija dėl Europos Sąjungos geležinkelių agentūros (EGA)

Europos Parlamentas poziciją per pirmąjį svarstymą dėl visų 4-ajam geležinkelių dokumentų rinkiniui priklausančių 6 teisės aktų priėmė 2014 m. vasario 26 d.

2. Pasiūlymas dėl geležinkelių sistemos sąveikos ES

2013 m. birželio 10 d. Taryba priėmė bendrą požiūrį, kuriame išdėstyti keli pirminio pasiūlymo pakeitimai, be kita ko: Taryba siūlo pakeitimus nacionalinių saugos institucijų ir ERA atsakomybės srityje, susijusius su transporto priemonių leidimų išdavimo procesu. Tarybos tekste numatoma dualinė leidimų sistema, aiškiai atskiriant ERA ir nacionalinių saugos institucijų užduotis ir atsakomybę. ERA, remdamasi nacionalinių institucijų atliktais vertinimais, išduotų leidimus transporto priemonėms, kurios bus naudojamos tarpvalstybiniu mastu vykdomoje veikloje.

• Per pirmąjį svarstymą priimta Tarybos pozicija dėl geležinkelių sąveikumo

3. Pasiūlymas dėl geležinkelių saugos

2013 m. spalio 10 d. Taryba priėmė bendrą požiūrį, kuriame išdėstyti keli pirminio pasiūlymo pakeitimai, be kita ko: Tarybos sutartame tekste numatoma dualinė saugos sertifikavimo sistema, įvedant bendrą saugos sertifikatą. Pagal šią dualinę sistemą ERA būtų ta vienintelė institucija, į kurią kreiptųsi geležinkelio įmonės, veikiančios keliose valstybėse narėse. Tačiau nacionalinių institucijų vaidmuo ir toliau išliktų svarbus, nes jos atliktų vertinimus, kurių reikia norint išduoti saugos sertifikatą. Jei geležinkelio įmonė veikia tik vienoje valstybėje narėje, Tarybos siūlymu, ji galėtų pasirinkti, kur pateikti prašymą dėl sertifikato – Europos geležinkelio agentūrai ar atitinkamai nacionalinei saugos institucijai.

• Per pirmąjį svarstymą priimta Tarybos pozicija dėl geležinkelių saugos