Tehniskie priekšlikumi
Īsumā
Tā dēvētais ceturtās dzelzceļa tiesību aktu paketes "tehniskais pīlārs" aptver trīs svarīgu spēkā esošo tiesību aktu atjaunināšanu. Izmaiņas ir vērstas uz to, lai samazinātu administratīvās izmaksas dzelzceļa operatoriem un atvieglotu jauno operatoru ienākšanu dzelzceļa tirgū. Viena no galvenajām izmaiņām attiecas uz Eiropas Dzelzceļa aģentūru (EDzA). Patlaban tai ir galvenā loma savstarpējas izmantojamības sekmēšanā un tehnisko standartu saskaņošanā visā ES tirgū. Tomēr līdzās ES noteikumiem, ko izstrādājusi EDzA, pastāv valstu drošības un tehniskie noteikumi, kas dzelzceļa operatoriem rada nevajadzīgu sarežģītību. Ar ierosināto pārskatīšanu EDzA tiktu padarīta par vienīgo struktūru, kas atbild par ritekļu atļauju un drošības sertifikātu izdošanu visā ES.
Līdzās izmaiņām, kas attiecas uz EDzA uzdevumiem, ceturtajā dzelzceļa tiesību aktu paketē ir ietverta arī spēkā esošo dzelzceļa tiesību aktu atjaunināšana attiecībā uz savstarpēju izmantojamību un dzelzceļa drošību. Šo izmaiņu mērķis ir novērst atlikušos administratīvos un tehniskos šķēršļus vienotas Eiropas dzelzceļa telpas izveidei.
Sīkāka informācija
1. Priekšlikums par Eiropas Dzelzceļa aģentūru – 2013/0014 (COD)
Pašlaik jaunu ritekļu atļauju piešķiršanas procedūras var aizņemt līdz diviem gadiem un izmaksāt līdz pat €6 miljoniem. Dzelzceļa operatoriem ir jāmaksā arī valsts drošības iestādei maksa par apstiprināšanas procesu.
Tas apgrūtina jaunu operatoru un jaunu ritekļu ražotāju ienākšanu dzelzceļa tirgū.
EDzA pašlaik ir atbildīga par ES savstarpējās izmantojamības tehnisko specifikāciju (SITS) izstrādi un drošības metožu un mērķu ierosināšanu attiecībā uz dzelzceļa drošību. Tomēr, lai gan pastāv saskaņoti standarti, dzelzceļa atļaujas un drošības sertifikātus joprojām izdod dalībvalstis.
Saskaņā ar ierosinātajām izmaiņām EDzA būtu vienīgā struktūra, kas piešķir atļaujas attiecībā uz dzelzceļa ritekļiem, drošības sertifikātus dzelzceļa operatoriem un atļaujas sliežu ceļa vadības un signalizācijas apakšsistēmām. Tai būtu arī citi jauni uzdevumi, tostarp:
- uzraudzīt valstu dzelzceļa noteikumus un valsts iestāžu darbību dzelzceļa savstarpējās izmantojamības un drošības jomā,
- nodrošināt neatkarīgu un objektīvu tehnisko atbalstu, galvenokārt Eiropas Komisijai,
- lielāka loma telemātikas lietojumu konsekventas izstrādes un raitas ieviešanas nodrošināšanā,
- svarīgāka loma Eiropas Dzelzceļa satiksmes vadības sistēmas (ERTMS) saskaņotas attīstības nodrošināšanā.
Priekšlikumā ir ietverti arī uzlabojumi attiecībā uz EDzA pārvaldības struktūru un iekšējām darbības metodēm.
2. Priekšlikums par ES dzelzceļa sistēmas savstarpēju izmantojamību – 2013/0015 (COD)
Spēkā esošā direktīva (2008/57) tika ieviesta, lai nodrošinātu dzelzceļa tīklu tehnisko normu saskaņošanu un savstarpējo izmantojamību, kas ir būtisks faktors Eiropas dzelzceļa tīklu attīstīšanā un izveidē. Ar ierosinātajām izmaiņām izveido kopīgu pieeju savstarpējas izmantojamības noteikumiem, kas palielinātu apjomradītus ietaupījumus dzelzceļa operatoriem. Izmaiņas arī paātrinātu administratīvās procedūras un tādējādi samazinātu administratīvās izmaksas. Ar šādu pārskatīšanu varētu arī 2008. gada direktīvu saskaņot ar ceturtās dzelzceļa tiesību aktu paketes citiem elementiem, it īpaši priekšlikumu pārskatīt EDzA lomu.
Konkrēti – priekšlikumā ir ietverts jauns noteikums savstarpējās izmantojamības tehniskajās specifikācijās (SITS), lai aptvertu esošās apakšsistēmas. Līdz ar to dzelzceļa operatoriem būs iespējams pārbaudīt savietojamību starp ritekļiem un maršrutiem, kuros šie ritekļi tiks ekspluatēti. Citas izmaiņas:
- precizējums par EDzA atzinumu izmantojumu, kamēr tiek veikti SITS grozījumi saistībā ar konstatētiem trūkumiem,
- mazāks skaits gadījumu, kad iespējams nepiemērot SITS,
- jauns noteikums par atļauju ritekļu laišanai tirgū,
- precizējums par dzelzceļa operatoru un infrastruktūras pārvaldītāju lomu saistībā ar ritekļa un maršruta tehniskās savietojamības pārbaudīšanu.
3. Priekšlikums veikt grozījumus dzelzceļa drošības direktīvā – 2013/0016 (COD)
Ar spēkā esošo direktīvu (2004/49) tika izveidota dzelzceļa drošības sistēma, taču netika panākta vienota drošības sertifikāta ieviešana. Ceturtajā dzelzceļa tiesību aktu paketē ir ierosināts, ka ES būtu jāvirzās uz vienota drošības sertifikāta ieviešanu, ko izdotu Eiropas Dzelzceļa aģentūra (EDzA). Tas nozīmē, ka 2004. gada direktīva ir jāatjaunina, lai pārskatītu valstu drošības iestāžu lomu un pārdalītu pienākumus starp tām un EDzA. Ierosinātajās izmaiņās ir ņemtas vērā arī nesenās pārmaiņas dzelzceļa tirgus attīstībā un nodrošināts, ka tiek izmantoti pareizi drošības uzraudzības un riska ierobežošanas pasākumi.
Konkrēti – ar pārskatīto direktīvu ir paredzēts:
- atvieglot vienota ES drošības sertifikāta izstrādi un ieviešanu, vienlaikus nodrošinot piekļuvi dzelzceļa infrastruktūrai tikai tiem dzelzceļa operatoriem, kuriem ir drošības sertifikāts,
- ņemt vērā pārmaiņas dzelzceļa tirgus attīstībā, piemēram, pieaugošo tendenci uzticēt pakalpojumus ārpakalpojumu sniedzējiem un iekšējo kontroļu samazināšanos,
- pielāgot tās piemērošanas jomu un definīcijas saskaņā ar pārskatīto direktīvu par savstarpēju izmantojamību,
- precizēt sadarbību starp valsts izmeklēšanas iestādēm un tiesu iestādēm, ja veic izmeklēšanu pēc negadījuma.
Darbs Padomē
Padome 2015. gada 10. decembrī pieņēma nostāju pirmajā lasījumā par visiem trim direktīvu projektiem. Eiropas Parlamentam tagad tie ir oficiāli jāapstiprina otrajā lasījumā.
Padome pieņēma atsevišķus vispārējās pieejas tekstus par katru no trim priekšlikumiem Transporta, telekomunikāciju un enerģētikas padomes (TTE) sanāksmēs 2013. gada jūnijā, 2013. gada oktobrī un 2014. gada martā. Tam sekoja politiska vienošanās par visiem trim priekšlikumu projektiem 2014. gada 5. jūnijā. Pēc vairākām neoficiālām trialoga apspriedēm Padome un Eiropas Parlaments 2015. gada 17. jūnijā panāca provizorisku vienošanos par trim tehniskajiem priekšlikumiem. Šo vienošanos dalībvalstis apstiprināja Pastāvīgo pārstāvju komitejas 2015. gada 30. jūnija sanāksmē.
1. Priekšlikums par Eiropas Dzelzceļa aģentūru
Padome 2014. gada 14. martā pieņēma vispārēju pieeju, kurā izklāstītas vairākas izmaiņas sākotnējā priekšlikumā, tostarp:
- veikt izmaiņas attiecībā uz EDzA lomu valsts noteikumu izskatīšanā saistībā ar dzelzceļa drošību un savstarpējo izmantojamību,
- papildus precizēt, kad Komisija varēs pieņemt lēmumu par valsts noteikumiem,
Padomes tekstā ir aplūkots arī process trūkumu novēršanai saistībā ar valsts drošības iestāžu uzdevumiem drošības un savstarpējās izmantojamības jomā, nodevas, ko EDzA noteiks par tās sniegtajiem pakalpojumiem, un apelācijas sistēmas izveide.
Eiropas Parlaments 2014. gada 26. februārī pieņēma nostāju pirmajā lasījumā attiecībā uz visiem 6 tiesību aktiem, kas pieder pie ceturtās dzelzceļa tiesību aktu paketes.
2. Priekšlikums par ES dzelzceļa sistēmas savstarpēju izmantojamību
Padome 2013. gada 10. jūnijā pieņēma vispārēju pieeju, kurā izklāstītas vairākas izmaiņas sākotnējā priekšlikumā, tostarp: Padome ierosina veikt izmaiņas attiecībā uz valsts drošības iestāžu un EDzA pienākumiem, kas attiecas uz ritekļu atļauju izdošanas procesu. Padomes tekstā ir paredzēta atļauju piešķiršanas dubultsistēma, kurā skaidri nošķirts, kādi uzdevumi un pienākumi ir EDzA un kādi – valsts drošības iestādēm. EDzA piešķirtu atļaujas ritekļiem, ko izmanto pārrobežu pārvadājumiem, pamatojoties uz valsts drošības iestāžu veiktiem novērtējumiem.
3. Priekšlikums par dzelzceļa drošību
Padome 2013. gada 10. oktobrī pieņēma vispārēju pieeju, kurā izklāstītas vairākas izmaiņas sākotnējā priekšlikumā, tostarp: Tekstā, par kuru Padome panākusi vienošanos, ir paredzēta drošības sertifikācijas dubultsistēma, ieviešot vienotu drošības sertifikātu. Ar šādu dubultsistēmu EDzA tiktu saglabāta kā vienas pieturas aģentūra tiem dzelzceļa pārvadājumu uzņēmumiem, kas darbojas vairākās dalībvalstīs. Tomēr valsts pārvaldes iestādēm joprojām būtu galvenā loma tādu novērtējumu veikšanā, kas nepieciešami drošības sertifikāta izsniegšanai. Ja dzelzceļa pārvadājumu uzņēmums darbojas tikai vienā dalībvalstī, Padome ierosina, ka tam vajadzētu būt iespējai izvēlēties, vai iesniegt drošības sertifikāta pieteikumu EDzA vai attiecīgās dalībvalsts drošības iestādei.