Tekniska förslag
I korthet
Den så kallade tekniska pelaren i 4:e järnvägspaketet innehåller uppdateringar av tre viktiga befintliga rättsakter. Målet med ändringarna är att minska de administrativa kostnaderna för järnvägsoperatörer och göra det enklare för nya operatörer att etablera sig på järnvägsmarknaden. En av de viktigaste ändringarna rör Europeiska järnvägsbyrån (ERA). Byrån har idag en viktig roll när det gäller att främja driftskompatibilitet och harmonisera tekniska standarder för hela EU-marknaden. Dock fortsätter nationella tekniska föreskrifter och säkerhetsbestämmelser att gälla parallellt med de EU-bestämmelser som utfärdats av ERA, vilket gör förfarandena onödigt komplicerade för järnvägsoperatörerna. De föreslagna ändringarna skulle göra ERA till det enda organet med behörighet att utfärda fordonsgodkännanden och säkerhetsintyg inom hela EU.
Förutom ändringar vad gäller ERA:s ansvarsområden innehåller 4:e järnvägspaketet också uppdateringar av befintlig lagstiftning om driftskompatibilitet och järnvägssäkerhet. Dessa ändringar syftar till att avlägsna de kvarstående administrativa och tekniska hindren för skapandet av ett gemensamt europeiskt järnvägsområde.
Mer om förslagen
1. Förslag om Europeiska järnvägsbyrån – 2013/0014 (COD)
Förfaranden för godkännande av nya järnvägsfordon kan idag ta upp till 2 år och kosta upp till 6 miljoner euro. Järnvägsoperatörerna måste ersätta de nationella säkerhetsmyndigheterna för dessas kostnader för godkännandeprocessen.
Detta gör det svårt för nya operatörer och nya fordonstillverkare att komma in på marknaden.
ERA ansvarar för närvarande för att utarbeta tekniska specifikationer för driftskompatibilitet (TSD:er) på EU-nivå samt föreslå säkerhetsmetoder och mål för järnvägssäkerhet. Men även om det finns harmoniserade standarder utfärdas godkännanden och säkerhetsintyg fortfarande av medlemsländerna.
I enlighet med de föreslagna ändringarna kommer ERA att få exklusiv behörighet att utfärda godkännanden för järnvägsfordon, säkerhetsintyg för järnvägsoperatörer samt godkännanden av system för trafikstyrning och signalering. Byrån kommer också att få nya uppgifter såsom
- utövande av tillsyn över nationella järnvägsbestämmelser och myndigheters arbete inom områdena driftskompatibilitet och säkerhet på järnvägar
- tillhandahållande av oberoende och objektivt tekniskt stöd, främst till kommissionen
- en mer framträdande roll i att säkerställa en konsekvent utveckling och snabb driftsättning av alla telematikapplikationer
- en mer framträdande roll i att säkerställa en konsekvent utveckling av det europeiska trafikstyrningssystemet för tåg (ERTMS)
Förslaget innehåller också förbättringar av ERA:s styrstruktur och interna verksamhetsmetoder.
2. Förslag om driftskompatibiliteten hos järnvägssystemet inom EU – 2013/0015 (COD)
Det befintliga direktivet (2008/57/EG) infördes för att säkerställa driftskompatibilitet och teknisk standardisering av järnvägsnäten, vilket är av stor betydelse för att man ska kunna upprätta och utveckla transeuropeiska järnvägsnät. Med de föreslagna ändringarna införs ett gemensamt synsätt på driftskompatibilitetsbestämmelser som ska öka stordriftsfördelarna för järnvägsoperatörer. Genom ändringarna kommer också administrativa förfaranden skyndas på vilket leder till minskande administrativa kostnader. Dessutom kommer omarbetningen att innebära att 2008 års direktiv anpassas till andra delar av 4:e järnvägspaketet, särskilt till förslaget att förändra ERA:s roll.
Framförallt innehåller förslaget en ny bestämmelse om tekniska specifikationer för driftskompatibilitet som innebär att även befintliga delsystem omfattas. Detta gör det också möjligt för järnvägsoperatörer att kontrollera kompatibiliteten mellan fordon och de sträckor som fordonen kommer att framföras på. Andra ändringar som ingår är
- förtydligande av hur yttranden från ERA ska användas i avvaktan på ändringar av berörda TSD:er efter upptäckta brister
- minskning av antalet fall där TSD:er inte behöver tillämpas
- en ny bestämmelse om godkännanden för utsläppande av fordon på marknaden
- förtydligande av järnvägsoperatörernas och infrastrukturförvaltarnas roll när det gäller att kontrollera den tekniska kompatibiliteten mellan ett fordon och en sträcka
3. Förslag till ändring av direktivet om järnvägssäkerhet – 2013/0016 (COD)
Genom det befintliga direktivet (2004/49/EG) inrättades en ram för säkerheten på järnvägarna, men inte ett gemensamt säkerhetsintyg. I 4:e järnvägspaketet föreslås att EU ska övergå till ett gemensamt säkerhetsintyg, som utfärdas av Europeiska unionens järnvägsbyrå (ERA). Med anledning av detta behöver 2004 års direktiv uppdateras för att se över de nationella säkerhetsmyndigheternas roll och omfördela ansvarsområden mellan dem och ERA. Genom de föreslagna ändringarna beaktas även de förändringar som järnvägsmarknaden genomgått under senare tid samtidigt som det säkerställs att rätt åtgärder för säkerhetsövervakning och riskhantering tillämpas.
Det ändrade direktivet syftar framförallt till att
- underlätta skapandet och genomförandet av ett gemensamt säkerhetsintyg för EU samtidigt som bara järnvägsoperatörer som innehar ett säkerhetsintyg får tillträde till järnvägsinfrastrukturen
- ta hänsyn till utvecklingar på järnvägsmarknaden, såsom ökad utkontraktering av tjänster och färre interna kontroller
- ändra direktivets tillämpningsområde och definitioner så att det blir förenligt med det ändrade driftskompatibilitetsdirektivet
- klargöra samarbetet mellan nationella utredningsorgan och rättsliga myndigheter vid utredning av olyckor
I rådet
Den 10 december 2015 antog rådet sin ståndpunkt vid första behandlingen om alla tre utkast till direktiv. Europaparlamentet behöver nu formellt godkänna dem vid andra behandlingen.
Rådet antog separata allmänna riktlinjer för vart och ett av förslagen under mötena i rådet (transport, telekommunikation och energi) i juni 2013, oktober 2013 och mars 2014. Detta följdes av en politisk överenskommelse om samtliga tre utkast till förslag den 5 juni 2014. Efter en rad informella trepartsdiskussioner nådde rådet och Europaparlamentet en preliminär överenskommelse om de tre tekniska förslagen den 17 juni 2015. Överenskommelsen bekräftades av medlemsländerna vid ett Corepermöte den 30 juni 2015.
1. Förslag om Europeiska järnvägsbyrån
Rådet antog en allmän riktlinje den 14 mars 2014 som innebar flera ändringar i det ursprungliga förslaget, inklusive
- förändring av ERA:s roll vad gäller kontroll av nationella bestämmelser som rör järnvägssäkerhet och driftskompatibilitet
- ytterligare klargörande om när kommissionen kommer att kunna utfärda ett beslut om nationella regler
Rådets text behandlar också förfarandet för att hantera brister vad gäller de nationella säkerhetsmyndigheternas arbetsuppgifter inom områdena säkerhet och driftskompatibilitet, de avgifter som ERA ska ta ut för sina tjänster och inrättandet av ett system för överklagande.
Europaparlamentet antog sin ståndpunkt vid första behandlingen den 26 februari 2014 angående alla 6 lagstiftningsakter inom 4:e järnvägspaketet.
2. Förslag om driftskompatibiliteten hos järnvägssystemet inom EU
Rådet antog en allmän riktlinje den 10 juni 2013 som innebar flera ändringar i det ursprungliga förslaget. Rådet föreslog ändringar av de nationella säkerhetsmyndigheternas och ERA:s ansvarsområden vad gäller förfarandet för fordonsgodkännanden. I rådets text föreskrivs ett dubbelt system för godkännanden med en klar fördelning av uppgifter och ansvar mellan ERA och de nationella säkerhetsmyndigheterna. ERA kommer att ansvara för att utfärda godkännanden av fordon som är avsedda för gränsöverskridande trafik, baserat på en bedömning som görs av de nationella säkerhetsmyndigheterna.
3. Förslag om järnvägssäkerhet
Rådet antog en allmän riktlinje den 10 oktober 2013 som innebar flera ändringar i det ursprungliga förslaget. I rådets överenskomna text föreskrivs ett dubbelt system för säkerhetsintyg med ett gemensamt säkerhetsintyg. Med detta dubbla system kommer ERA fortfarande att vara den gemensamma kontaktpunkten för järnvägsföretag med verksamhet i flera medlemsländer. Dock kommer nationella säkerhetsmyndigheter att behålla en viktig roll när det gäller att göra de bedömningar som krävs för att utfärda säkerhetsintyget. Om järnvägsföretaget bara är verksamt i ett enda medlemsland föreslår rådet att företaget kan välja mellan att lämna in sin ansökan om intyg till ERA eller till behörig nationell säkerhetsmyndighet.