Propuneri tehnice
Pe scurt
Așa-numitul „pilon tehnic” al celui de al 4-lea pachet feroviar cuprinde actualizări pentru trei acte importante din legislația existentă. Scopul schimbărilor este să reducă costurile administrative pentru operatorii feroviari și să facă mai ușoară intrarea unor noi operatori pe piața feroviară. Una dintre principalele schimbări se referă la Agenția Europeană a Căilor Ferate (AEF). În prezent, aceasta joacă un rol-cheie în promovarea interoperabilității și armonizarea standardelor tehnice pentru întreaga piață a UE. Totuși, normele naționale tehnice și de siguranță sunt menținute alături de cele europene elaborate de AEF, ceea ce creează o complexitate inutilă pentru operatorii feroviari. Propunerile de revizuiri ar face ca AEF să fie singurul organism responsabil cu emiterea de autorizații pentru vehicule și de certificate de siguranță în întreaga UE.
Pe lângă schimbările privind responsabilitățile AEF, cel de al 4-lea pachet feroviar include totodată actualizări ale legislației existente în materie de interoperabilitate și siguranță feroviară. Aceste schimbări urmăresc să înlăture obstacolele administrative și tehnice rămase în calea creării unui spațiu feroviar unic european.
În detaliu
1. Propunerea privind Agenția Europeană a Căilor Ferate - 2013/0014 (COD)
Procedurile de autorizare pentru noile vehicule feroviare pot dura în prezent până la doi ani și pot costa până la 6 milioane EUR. Operatorii feroviari trebuie de asemenea să plătească autorității naționale de siguranță costul procesului de aprobare.
Aceasta face dificilă intrarea pe piață a noilor operatori și producători de vehicule.
AEF este în prezent responsabilă cu elaborarea specificațiilor tehnice ale UE pentru interoperabilitate (STI) și cu propunerea unor metode și obiective pentru siguranța feroviară. Totuși, deși există standarde armonizate, autorizațiile feroviare și certificatele de siguranță sunt emise în continuare de statele membre.
Conform schimbărilor propuse, AEF ar avea responsabilitate exclusivă pentru emiterea autorizațiilor pentru vehiculele feroviare, a certificatelor de siguranță pentru operatorii feroviari și a autorizațiilor pentru sistemele de control-comandă și semnalizare terestre. Aceasta ar avea și alte atribuții noi, inclusiv:
- monitorizarea normelor naționale în domeniul feroviar și a performanței autorităților naționale în domeniile interoperabilității și siguranței feroviare
- furnizarea de sprijin tehnic independent și obiectiv, în principal Comisiei Europene
- un rol sporit în asigurarea dezvoltării coerente și a instalării rapide ale aplicațiilor telematice
- un rol mai important în asigurarea dezvoltării coerente a Sistemului european de management al traficului feroviar (ERTMS)
Propunerea include și îmbunătățiri ale structurii de guvernanță a AEF, precum și ale metodelor interne de funcționare ale acesteia.
2. Propunerea privind interoperabilitatea sistemului feroviar în UE - 2013/0015(COD)
Directiva existentă (2008/57) a fost introdusă pentru a asigura standardizarea tehnică a rețelelor și a interoperabilității feroviare – un factor major în dezvoltarea și instituirea unor rețele feroviare transeuropene. Schimbările propuse instituie o abordare comună a normelor în materie de interoperabilitate, care ar spori economiile de scară pentru operatorii feroviari. Schimbările ar accelera totodată procedurile administrative și, prin urmare, ar reduce costurile administrative. De asemenea, revizuirea ar pune directiva din 2008 în conformitate cu alte elemente ale celui de al 4-lea pachet feroviar, în special propunerea de revizuire a rolului AEF.
În special, propunerea include o nouă dispoziție în specificațiile tehnice pentru interoperabilitate (STI) cu scopul de a integra subsistemele existente. Aceasta permite de asemenea operatorilor feroviari să verifice compatibilitatea dintre vehicule și rutele pe care vor circula aceste vehicule. Alte schimbări includ:
- clarificarea utilizării avizelor AEF în așteptarea modificării STI după descoperirea de deficiențe
- reducerea cazurilor de posibilă neaplicare a STI
- o nouă dispoziție privind autorizația de introducere pe piață a unui vehicul
- clarificarea rolului operatorilor feroviari și a administratorilor infrastructurii în verificarea compatibilității tehnice a unui vehicul cu o rută
3. Propunerea de modificare a Directivei privind siguranța feroviară - 2013/0016(COD)
Directiva existentă (2004/49) a instituit un cadru pentru siguranța feroviară, dar nu a introdus un certificat unic de siguranță. Cel de al 4-lea pachet feroviar propune ca UE să treacă la un certificat unic de siguranță, emis de Agenția Europeană a Căilor Ferate (AEF). Aceasta înseamnă că directiva din 2004 trebuie actualizată, pentru a revizui rolul autorităților naționale de siguranță și a realoca responsabilitățile între acestea și AEF. Schimbările propuse țin seama totodată de schimbările recente de pe piața transportului feroviar și asigură utilizarea unor măsuri adecvate de monitorizare a siguranței și de control al riscurilor.
În special, directiva revizuită urmărește:
- să faciliteze crearea și punerea în aplicare a unui certificat unic de siguranță al UE, acordând accesul la infrastructura feroviară numai operatorilor feroviari care dețin un certificat de siguranță
- să țină seama de evoluțiile de pe piața transportului feroviar, cum ar fi externalizarea sporită a serviciilor și diminuarea controalelor interne
- să-și adapteze domeniul de aplicare și definițiile în conformitate cu Directiva revizuită privind interoperabilitatea
- să clarifice în ce constă cooperarea dintre organismele de anchetă și autoritățile judiciare de la nivel național în cadrul anchetelor ca urmare a unui accident
În cadrul Consiliului
La 10 decembrie 2015, Consiliul și-a adoptat poziția în primă lectură privind toate cele trei proiecte de directivă. În prezent, Parlamentul European trebuie să le aprobe în mod formal la a doua lectură.
Consiliul a adoptat texte separate privind abordarea generală referitor la fiecare propunere în cadrul reuniunilor Consiliului Transporturi, Telecomunicații și Energie (TTE) din iunie 2013, octombrie 2013 și martie 2014. Ulterior, acesta a ajuns la un acord politic cu privire la toate cele trei proiecte de propuneri la 5 iunie 2014. În urma unei serii de triloguri informale, Consiliul și Parlamentul European au ajuns la un acord provizoriu privind cele trei propuneri tehnice la 17 iunie 2015. Acest acord a fost confirmat de către statele membre în cadrul reuniunii Coreper din 30 iunie 2015.
1. Propunerea privind Agenția Europeană a Căilor Ferate
Consiliul a adoptat o abordare generalăla 14 martie 2014, care stabilește mai multe schimbări față de propunerea inițială, inclusiv:
- schimbarea rolului AEF în examinarea normelor naționale în legătură cu siguranța și interoperabilitatea feroviară
- clarificarea suplimentară a momentului în care Comisia va putea emite o decizie privind normele naționale
Textul Consiliului examinează totodată procesul de gestionare a deficiențelor în atribuțiile autorităților naționale de siguranță în materie de siguranță și interoperabilitate, taxele care urmează a fi impuse de AEF pentru serviciile pe care le va furniza, precum și instituirea unui sistem de căi de atac.
La 26 februarie 2014, Parlamentul European și-a adoptat poziția în primă lectură privind toate cele șase acte legislative din cadrul celui de al 4-lea pachet feroviar.
2. Propunerea privind interoperabilitatea sistemului feroviar în UE
Consiliul a adoptat o abordare generalăla 10 iunie 2013, care stabilește mai multe schimbări față de propunerea inițială. Consiliul propune schimbări privind responsabilitățile autorităților naționale de siguranță și ale AEF în legătură cu procesul de autorizare a vehiculelor. Textul Consiliului prevede un sistem dual al autorizațiilor cu o separare clară a atribuțiilor și responsabilităților între AEF și autoritățile naționale de siguranță. AEF ar emite autorizații pentru vehiculele care urmează a fi utilizate în operațiuni transfrontaliere, pe baza unor evaluări desfășurate de autoritățile naționale.
3. Propunerea privind siguranța feroviară
Consiliul a adoptat o abordare generalăla 10 octombrie 2013, care stabilește mai multe schimbări față de propunerea inițială. Textul convenit al Consiliului prevede un sistem dual de certificare în materie de siguranță, introducând un certificat unic de siguranță. Acest sistem dual ar menține AEF ca ghișeu unic pentru companiile feroviare care își desfășoară activitatea în mai multe state membre. Totuși, autoritățile naționale ar păstra un rol-cheie în desfășurarea evaluărilor necesare pentru emiterea certificatului de siguranță. În cazul în care compania își desfășoară activitatea într-un singur stat membru, Consiliul propune ca aceasta să poată alege să prezinte cererea de certificare fie AEF, fie autorității naționale de siguranță relevante.