Skip to content

Tekniset ehdotukset

Lyhyesti

Neljännen rautatiepaketin niin sanottu tekninen osio sisältää kolmen tärkeän säädöksen päivityksen. Muutosten tavoitteena on alentaa rautatieliikenteen harjoittajien hallinnollisia kustannuksia ja helpottaa uusien liikenteenharjoittajien markkinoille pääsyä. Yksi tärkeimmistä muutoksista koskee Euroopan rautatievirastoa (ERA). Virasto on tällä hetkellä keskeisessä asemassa edistämässä yhteentoimivuutta ja yhdenmukaistamassa teknisiä standardeja koko EU:n rautatiemarkkinoilla. Kansalliset tekniset ja turvallisuussäännöt ovat kuitenkin edelleen voimassa ERAn laatimien EU:n sääntöjen rinnalla. Tämä aiheuttaa rautatieliikenteen harjoittajien kannalta tarpeetonta monimutkaisuutta. Ehdotetut muutokset tekisivät ERAsta ainoan elimen, joka myöntäisi koko EU:ssa raideliikenteen kalustoyksikköjen käyttöönottolupia sekä turvallisuustodistuksia.

ERAa koskevien vastuualojen muutosten lisäksi neljänteen rautatiepakettiin kuuluu myös rautateiden yhteentoimivuudesta ja turvallisuudesta annettujen nykyisten säädösten päivityksiä. Muutoksilla pyritään poistamaan jäljellä olevat hallinnolliset ja tekniset esteet Euroopan rautateiden sisämarkkinoiden luomisen tieltä.

Tarkempia tietoja

1. Euroopan rautatievirastoa koskeva ehdotus – 2013/0014 (COD)

Uusien rautatiekalustoyksiköiden lupamenettelyt voivat nykyään kestää jopa kaksi vuotta ja maksaa jopa 6 milj. €. Rautatieliikenteen harjoittajien on myös korvattava hyväksymisprosessin kustannukset kansalliselle turvallisuusviranomaiselle.

Tämän vuoksi uusien liikenteenharjoittajien ja kaluston valmistajien on vaikea päästä markkinoille.

ERA vastaa tällä hetkellä yhteentoimivuutta koskevien EU:n teknisten eritelmien (YTE:t) laatimisesta ja rautatieturvallisuutta koskeviin turvallisuusmenetelmiin ja -tavoitteisiin liittyvien ehdotusten tekemisestä. Yhdenmukaistetuista standardeista huolimatta jäsenvaltiot myöntävät edelleen rautatieliikenteen lupia ja turvallisuustodistuksia.

Ehdotettujen muutosten mukaisesti yksinomaan ERA voisi myöntää rautatiekalustoyksikköjen käyttöönottolupia, rautatieliikenteen harjoittajien turvallisuustodistuksia ja ratalaitteiden ohjaus-, hallinta- ja merkinanto-järjestelmien lupia. ERAlla olisi myös uusia tehtäviä:

  • kansallisten rautatiealan sääntöjen ja kansallisten viranomaisten toimien seuranta rautateiden yhteentoimivuuden ja turvallisuuden aloilla
  • riippumattoman ja objektiivisen teknisen tuen antaminen (useimmiten Euroopan komissiolle)
  • vahvempi asema telemaattisten sovellusten johdonmukaisen kehittämisen ja nopean käyttöönoton varmistamisessa
  • merkittävämpi rooli Euroopan rautatieliikenteen hallintajärjestelmän (ERTMS) johdonmukaisen kehittämisen varmistamisessa

Ehdotus sisältää myös parannuksia ERAn hallintorakenteeseen ja sisäisiin toimintamenetelmiin. 

2. Ehdotus EU:n rautatiejärjestelmän yhteentoimivuudesta annetun direktiivin tarkistamisesta – 2013/0015 (COD)

Nykyisen direktiivin (2008/57) oli tarkoitus varmistaa rautatieverkkojen tekninen standardointi ja yhteentoimivuus. Ne ovat keskeisiä tekijöitä Euroopan laajuisen rautatieverkoston kehittämisessä ja luomisessa. Ehdotetuilla muutoksilla muodostetaan yhteentoimivuussääntöjä koskeva yhteinen lähestymistapa, jonka on tarkoitus lisätä rautatieliikenteen harjoittajien mittakaavaetuja. Muutokset vauhdittaisivat myös hallintomenettelyjä ja alentaisivat näin hallintokuluja. Uudistuksella saataisiin myös vuoden 2008 direktiivi neljännen rautatiepaketin muiden osien, etenkin ERAn roolin tarkistamisehdotuksen, mukaiseksi.

Ehdotuksessa yhteentoimivuuden teknisiin eritelmiin (YTE) on lisätty uusi säännös olemassa olevien alajärjestelmien kattamiseksi. Sen avulla rautatieliikenteen harjoittajat voivat tarkistaa kalustoyksikköjen ja käytettyjen reittien yhteensopivuuden. Muita muutoksia:

  • selvennys ERAn lausuntojen käyttöön tilanteessa, jossa YTE:itä ei ole vielä muutettu havaittujen puutteiden vuoksi
  • vähemmän tapauksia, joissa YTE:iden soveltamatta jättäminen on mahdollista
  • kalustoyksikön markkinoillesaattamislupaa koskeva uusi säännös
  • rautatieliikenteen harjoittajien ja rataverkon haltijoiden selkeämpi rooli kalustoyksikön ja reitin teknisen yhteensopivuuden tarkistamisessa

3. Ehdotus rautateiden turvallisuudesta annetun direktiivin muuttamisesta – 2013/0016(COD)

Nykyisellä direktiivillä (2004/49) luotiin puitteet rautateiden turvallisuudelle, mutta ei otettu käyttöön yhteistä turvallisuustodistusta. Neljännessä rautatiepaketissa ehdotetaan, että EU pyrkisi kohti ERAn myöntämää yhteistä turvallisuustodistusta. Näin ollen vuoden 2004 direktiiviä on päivitettävä, jotta voidaan tarkistaa kansallisten turvallisuusviranomaisten rooli ja jakaa uudelleen vastuualat niiden ja ERAn välillä. Ehdotetuissa muutoksissa otetaan myös huomioon rautatiemarkkinoiden viimeaikaiset muutokset ja varmistetaan asianmukainen turvallisuuden seuranta ja riskinhallintatoimenpiteet.

Tarkistetulla direktiivillä pyritään erityisesti

  • helpottamaan EU:n yhteisen turvallisuustodistuksen laatimista ja käyttöä ja myöntämään rautatieinfrastruktuurin käyttöoikeus vain niille rautatieliikenteen harjoittajille, joilla on turvallisuustodistus
  • ottamaan huomioon rautatiemarkkinoiden muutokset, kuten palvelujen lisääntynyt ulkoistaminen ja sisäisen valvonnan vähentyminen
  • mukauttamaan soveltamisala ja määritelmät tarkistettuun yhteentoimivuusdirektiiviin
  • selkiyttämään kansallisten tutkintaelinten ja oikeusviranomaisten yhteistyötä onnettomuustutkinnassa

Käsittely neuvostossa 

Neuvosto hyväksyi ensimmäisen käsittelyn kantansa kaikista kolmesta direktiiviehdotuksesta 10. joulukuuta 2015. Tämän jälkeen Euroopan parlamentin on hyväksyttävä ne virallisesti toisessa käsittelyssä.

Neuvosto hyväksyi kutakin ehdotusta koskevat erilliset yleisnäkemykset liikenne-, televiestintä- ja energianeuvoston (TTE) istunnoissa kesä- ja lokakuussa 2013 ja maaliskuussa 2014. Kaikista kolmesta ehdotusluonnoksesta päästiin poliittiseen yhteisymmärrykseen 5. kesäkuuta 2014. Neuvosto ja Euroopan parlamentti pääsivät 17. kesäkuuta 2015 alustavaan yhteisymmärrykseen kolmesta teknisestä ehdotuksesta useiden epävirallisten kolmikantakokousten jälkeen. Jäsenvaltiot vahvistivat yhteisymmärryksen Coreperin kokouksessa 30. kesäkuuta 2015.

1. Euroopan rautatievirastoa koskeva ehdotus

Neuvosto hyväksyi 14. maaliskuuta 2014 yleisnäkemyksen, jossa tehtiin alkuperäiseen ehdotukseen useita muutoksia, joita ovat esimerkiksi seuraavat:

  • ERAn roolin muuttaminen tutkittaessa kansallisia sääntöjä, jotka liittyvät rautateiden turvallisuuteen ja yhteentoimivuuteen
  • sen selkiyttäminen edelleen, milloin komissio voi tehdä kansallisia sääntöjä koskevan päätöksen

Yleisnäkemyksessä tarkastellaan myös kansallisten turvallisuusviranomaisten turvallisuuteen ja yhteentoimivuuteen liittyvien tehtävien suorittamisessa havaittujen puutteiden käsittelyä, ERAn suorittamistaan palveluista veloittamia maksuja sekä muutoksenhakujärjestelmän perustamista.

Euroopan parlamentti hyväksyi ensimmäisen käsittelyn kantansa 26. helmikuuta 2014 kaikista neljänteen rautatiepakettiin kuuluvista 6 säädöksestä.

2. Ehdotus EU:n rautatiejärjestelmän yhteentoimivuudesta

Neuvosto hyväksyi 10. kesäkuuta 2013 yleisnäkemyksen, jossa tehtiin alkuperäiseen ehdotukseen useita muutoksia. Neuvosto ehdotti muutoksia kansallisten turvallisuusviranomaisten ja ERAn kalustoyksikköjen käyttöönottolupamenettelyyn liittyviin vastuualoihin. Neuvoston tekstissä säädetään kaksijakoisesta lupajärjestelmästä, jossa tehtävät ja vastuu on selkeästi jaettu ERAn ja kansallisten turvallisuusviranomaisten välillä. ERA myöntäisi kansallisten viranomaisten arviointien pohjalta rajatylittävässä liikenteessä käytettävien kalustoyksiköiden luvat.

3. Rautateiden turvallisuutta koskeva ehdotus 

Neuvosto hyväksyi 10. lokakuuta 2013 yleisnäkemyksen, jossa tehtiin alkuperäiseen ehdotukseen useita muutoksia. Neuvoston hyväksymä teksti sisältää kaksiosaisen turvallisuussertifiointijärjestelmän, jossa otetaan käyttöön yhteinen turvallisuustodistus. Tämän järjestelmän mukaisesti ERA toimisi keskitettynä asiointipisteenä useissa eri jäsenvaltioissa toimiville rautatieyrityksille. Kansallisilla viranomaisilla olisi kuitenkin edelleen keskeinen rooli turvallisuustodistuksen myöntämisen edellyttämien arviointien suorittamisessa. Jos rautatieyritys toimii vain yhdessä jäsenvaltiossa, se voisi neuvoston ehdotuksen mukaisesti valita, toimittaako se sertifiointipyynnön ERAlle vai toimivaltaiselle kansalliselle turvallisuusviranomaiselle.

Teemat