Cómo funciona el Reglamento relativo al control de las inversiones extranjeras directas
La normativa de la UE relativa al control de las inversiones extranjeras directas permite a los Estados miembros controlar las inversiones extranjeras en la UE y hacer frente a cualquier riesgo para la seguridad o el orden público. Esto se logra gracias a la cooperación con otros Estados miembros y con la Comisión.
¿Qué es la inversión extranjera directa?
Se entiende por inversión extranjera directa (IED) la obtención por parte de un inversor de una participación efectiva en una empresa de la UE o del control de esta. La IED se diferencia de las inversiones de cartera en que en estas últimas los inversores compran acciones en una empresa sin intervenir en su gestión o control.
Al igual que el comercio internacional, la IED normalmente contribuye al crecimiento económico y puede facilitar la transferencia transfronteriza de bienes, servicios y capitales.
Inversión extranjera directa recibida y en el exterior
Existen dos tipos de inversión extranjera directa: recibida o en el exterior. Se entiende por IED recibida aquella en la que un inversor extranjero invierte en un país o región, mientras que la IED en el exterior es una inversión realizada por inversores nacionales en mercados extranjeros.
La IED se mide normalmente con dos indicadores principales: stocks y flujos.
Stocks
Los stocks de IED proporcionan una indicación de la cantidad de inversión extranjera existente en un momento dado, y muestran el valor acumulado total.
Los stocks de IED en el exterior muestran el valor del capital (participación en la propiedad de una empresa) de los inversores de la UE y los préstamos netos a empresas en el extranjero.
Los stocks de IED recibida muestran el valor del capital de los inversores extranjeros y los préstamos netos a empresas con sede en la UE.
Flujos
Los flujos de IED son un indicador de circulación, que muestran el valor de las nuevas inversiones en un período determinado. Están formados por transacciones de capital, reinversión de ganancias y transacciones de deuda entre empresas.
Los flujos de IED recibida son el valor de las nuevas inversiones extranjeras que se realizan en la UE en un período determinado.
Los flujos de IED en el exterior son el valor de las inversiones que realizan las empresas de la UE en el extranjero en ese mismo período.
La inversión extrajera directa en cifras
La UE es el principal proveedor y destino mundial de inversiones extranjeras.
A finales de 2024, las inversiones de la UE en el exterior habían alcanzado los 12,34 billones de euros, mientras que las inversiones recibidas en la UE habían alcanzado los 10,59 billones de euros. Estos importes incluyen las inversiones dentro de la UE (cuando una empresa de un país de la UE invierte en otro país de la UE).
Si solo se tienen en cuenta las inversiones no realizadas en la UE, la inversión en el exterior procedente de la UE ascendió a 9,31 billones de euros, mientras que la inversión recibida en la UE ascendió a 7,04 billones de euros.
Los cinco principales socios para inversiones tanto en el exterior como recibidas son:
- Estados Unidos
- Reino Unido
- Suiza
- Islas Caimán
- Singapur
Gráfico aluvial con las ocho fuentes principales de IED:
- Estados Unidos 31 %
- Reino Unido 17,5 %
- Suiza 8,9 %
- Islas Caimán: 5 %
- Singapur 3,9 %
- Bermudas 3,5 %
- Canadá 3,3 %
- Japón 3,3 %
Gráfico aluvial con los ocho destinos principales de IED:
- Estados Unidos 28,7 %
- Reino Unido 19,5 %
- Suiza 8,4 %
- Islas Caimán 3 %
- Singapur 2,7 %
- Bermudas 2,6 %
- Canadá 2,6 %
- Japón 2,5 %
Entidades con fines especiales
Una entidad con fines especiales (EFE) es una entidad jurídica —una filial, una sociedad de cartera o un vehículo de financiación— creada en un país principalmente por motivos financieros, fiscales o reglamentarios en lugar de para realizar actividades económicas reales en dicho país.
Las EFE desempeñan un importante papel en la IED. A finales de 2024, el 29 % del stock total de IED de la UE en el extranjero, así como el 34 % del stock de IED del resto del mundo en la UE, se encontraba en una EFE.
Objetivos de inversión de la UE
La UE es uno de los espacios de inversión más abiertos del mundo, y está desarrollando una política coordinada en materia de IED. Además, negocia y aplica normas de inversión en acuerdos comerciales o en acuerdos de inversión independientes.
Entre los principales objetivos de la política de inversión de la UE se encuentran los siguientes:
- lograr condiciones de competencia equitativas para que no se discrimine o se maltrate a los inversores de la UE o a los inversores extranjeros;
- permitir la inversión en la UE mediante un entorno empresarial previsible y transparente;
- fomentar la inversión en apoyo del crecimiento sostenible y del respeto de los derechos humanos y las normas en materia laboral y medioambiental.
Normativa sobre el control
La UE cuenta con normativa relativa al control de la IED, para permitir a los Estados miembros verificar las inversiones extranjeras en la UE y hacer frente a cualquier riesgo para la seguridad o el orden público. Esto se logra gracias a la cooperación con otros Estados miembros y con la Comisión Europea.
La cooperación y el intercambio de información sobre inversiones extranjeras a escala de la UE es necesaria porque la IED en un Estado miembro podría plantear riesgos para la seguridad o el orden público en otro Estado miembro o en toda la UE.
El Consejo adoptó por primera vez un Reglamento sobre el control de las IED el 5 de marzo de 2019, y la normativa se ha aplicado desde octubre de 2020. Entre otras cosas, el Reglamento creó un mecanismo de cooperación para plantear inquietudes relacionadas con inversiones concretas y debatir sobre ellas, fijó requisitos para los mecanismos de control a escala nacional y permitió a la Comisión emitir dictámenes sobre cualquier inversión que amenace la seguridad de más de un Estado miembro.
La Comisión presentó en 2024 una propuesta de mejora de la normativa en relación con el control de las IED con el fin de responder mejor a los desafíos que plantean las crecientes tensiones geopolíticas y los adelantos tecnológicos, al tiempo que se mantiene la posición de la UE como uno de los espacios de inversión más abiertos del mundo. A partir de la revisión de 1 200 casos de IED que se produjeron entre 2021 y 2024, las nuevas normas:
- garantizarán que todos los Estados miembros dispongan de un mecanismo de control, con normas nacionales más armonizadas;
- ampliarán el control de la UE para incluir las inversiones realizadas por inversores de la UE que estén controladas en última instancia por particulares o empresas de un país no perteneciente a la UE.
En junio de 2026, el Consejo adoptó formalmente el Reglamento revisado. Entre otras cosas, la nueva normativa introducirá un ámbito de aplicación sectorial mínimo que exigirá a todos los Estados miembros que controlen las inversiones extranjeras en:
- los productos de doble uso y el equipo militar,
- las tecnologías hipercríticas,
- las materias primas fundamentales,
- las entidades críticas en los sectores de la energía, el transporte y las infraestructuras digitales,
- la infraestructura electoral,
- un conjunto limitado de entidades del sistema financiero.
Las normas empezarán a aplicarse dieciocho meses después de la entrada en vigor del Reglamento revisado.
La revisión de las disposiciones de control de las IED forman parte de la estrategia de la UE para reforzar su seguridad económica y proteger sectores industriales estratégicos frente a inversiones de riesgo por parte de inversores extranjeros.
Última revisión: 8 de septiembre de 2026
