La gestión de los flujos migratorios en la UE
La UE adopta varias reglas para gestionar los flujos de migración legal, tramitar las solicitudes de asilo y devolver a migrantes irregulares.
Atraer capacidades y talento
El 27 de abril de 2022, la Comisión Europea presentó una Comunicación en la que expone la visión de una transición hacia una política de migración legal de la UE nueva y duradera que atraiga las capacidades y el talento que necesita la UE para hacer frente a la escasez de mano de obra y reaccionar a la evolución demográfica de Europa.
El mismo día, la Comisión presentó, además, dos propuestas de modernización de la Directiva sobre el Permiso Único y la Directiva sobre Residentes de Larga Duración.
La Reserva de Talentos
La UE ha creado una plataforma paneuropea denominada «Reserva de Talentos». Esta iniciativa podría aumentar la visibilidad de la UE y ofrecer a los empleadores de la UE un mejor acceso a los nacionales de terceros países con capacidades específicas. Será la primera plataforma a escala de la UE destinada a facilitar y acelerar la contratación internacional para las profesiones con escasez de mano de obra en toda la Unión.
Sus objetivos son los siguientes:
- reunir a los solicitantes de empleo establecidos en terceros países con empleadores establecidos en la UE,
- contribuir a hacer frente a la escasez crítica en el mercado laboral interno de la UE.
¿A quién va dirigido?
- demandantes de empleo de terceros países,
- empleadores de Europa, en particular en sectores con escasez,
- los Estados miembros interesados pueden adherirse de forma voluntaria.
En junio de 2024, el Consejo acordó el mandato de negociación para la Reserva de Talentos de la UE. Las negociaciones entre la Presidencia danesa y el Parlamento Europeo concluyeron en noviembre de 2025. En marzo de 2026, el Consejo dio luz verde al establecimiento de la Reserva de Talentos de la UE.
Permiso único
La propuesta de revisión de la Directiva sobre el Permiso Único tiene por objeto racionalizar aún más este procedimiento para facilitar que los Estados miembros atraigan capacidades y talento de terceros países. La propuesta también refuerza la protección de los trabajadores migrantes frente a la explotación y la desigualdad de trato.
La propuesta de Directiva tiene por objeto establecer:
- un procedimiento único de solicitud de permisos combinados de trabajo y residencia;
- una garantía de un conjunto común de derechos para los nacionales de terceros países admisibles basado en la igualdad de trato con los nacionales del Estado miembro que concede el permiso único;
- una tramitación más rápida de las solicitudes;
- la posibilidad de que los titulares del permiso único cambien de empleador;
- instrucciones claras en caso de que el titular del permiso único quede desempleado.
El 8 de junio de 2023, el Consejo adoptó su orientación general. El 20 de diciembre, el Consejo y el Parlamento Europeo alcanzaron un acuerdo provisional para actualizar el procedimiento del permiso único. La nueva Directiva sobre el Permiso Único fue adoptada por el Consejo el 12 de abril de 2024.
Residentes de larga duración
La propuesta de la Comisión de septiembre de 2020 también forma parte de un paquete más amplio sobre migración legal y tiene por objeto:
- crear un verdadero estatuto de residente de larga duración en la UE;
- reforzar el derecho de los residentes de larga duración a circular y trabajar en otros Estados miembros.
La propuesta de Directiva establece las condiciones en las que los nacionales de terceros países que hayan residido legal e ininterrumpidamente en un Estado miembro durante al menos cinco años pueden obtener el estatuto de residente permanente o de larga duración en la UE.
Se impondrán determinadas condiciones para que los solicitantes puedan obtener el estatuto de residente de larga duración, como por ejemplo:
- los solicitantes de terceros países deben aportar pruebas de que disponen de recursos fijos y regulares para su propia manutención y la de los miembros de su familia, así como de un seguro de enfermedad;
- los Estados miembros podrán también exigir a los nacionales de terceros países que cumplan condiciones de integración.
El 23 de noviembre de 2023, los Estados miembros de la UE alcanzaron un acuerdo sobre su mandato de negociación para la actualización de esta Directiva.
Trabajadores altamente cualificados
El 7 de octubre de 2021, el Consejo adoptó la reforma de la Directiva sobre la Tarjeta Azul. Las nuevas normas prosiguen la armonización de las condiciones de entrada y residencia para los trabajadores altamente cualificados de terceros países y aumentan el atractivo de la tarjeta azul de la UE.
Este sistema de admisión a escala de toda la UE tiene por objeto atraer a trabajadores altamente cualificados y retenerlos, en particular en sectores con escasez de personal cualificado, principalmente:
- estableciendo criterios de admisión más inclusivos,
- facilitando la movilidad dentro de la UE,
- facilitando la reagrupación familiar,
- simplificando los procedimientos para los empleadores reconocidos,
- concediendo un nivel muy elevado de acceso al mercado laboral.
Los Estados miembros podrán mantener los regímenes nacionales para trabajadores altamente cualificados en paralelo al sistema de tarjeta azul de la UE. No obstante, las nuevas normas introducirán una serie de disposiciones destinadas a garantizar que los titulares de la tarjeta azul de la UE y sus familias no se encuentren en desventaja con respecto a los titulares de permisos nacionales.
La Directiva sobre la Tarjeta Azul de la UE se adoptó por vez primera en 2009. La Comisión propuso una reforma de las normas en 2016.
Tarjeta azul de la UE: atraer talento (Infografía)
Reasentamiento
El reasentamiento permite que los refugiados necesitados de protección entren en la UE de manera legal y segura, sin tener que poner en riesgo su vida efectuando peligrosas travesías.
Desde 2015, los programas de reasentamiento patrocinados por la UE han cumplido su propósito de contribuir a que más de 98 000 personas de entre las más vulnerables, necesitadas de protección internacional, hayan encontrado refugio en la Unión Europea. Antes de la aplicación de cada programa de reasentamiento, los países de la UE comunican sus compromisos acerca del número de refugiados que tienen previsto acoger.
El programa del periodo 2021-2022 incluía por primera vez compromisos de admisión humanitaria, además de los compromisos de reasentamiento. Junto con los programas de admisión humanitaria, hasta la fecha los Estados miembros de la UE han ofrecido protección a unas 130 000 personas:
- 19 455 en 2015-2017, cubriendo el 86 % del total de compromisos,
- 45 570 en 2018-2019, cubriendo el 91 % del total de compromisos,
- 24 656 en 2020-2021, cubriendo el 72 % del total de compromisos,
- 33 800 en 2021-2022 (casi 5 000 personas acogidas en el marco de programas de reasentamiento y 28 800 acogidas en programas de admisión humanitaria).
El periodo de aplicación del programa para 2020-2021 se prorrogó debido al brote de coronavirus. Los compromisos de reasentamiento y admisión humanitaria de los Estados miembros siguieron aplicándose a lo largo de 2022.
En julio de 2022, la Comisión Europea puso en marcha el ejercicio de compromisos de reasentamiento y admisión humanitaria para el periodo 2023-2025 e invitó a los Estados miembros a presentar:
- los compromisos para 2023,
- una previsión de los compromisos para el periodo 2024-2025 (en la medida de lo posible).
Además de los programas de reasentamiento, ya se ha reasentado a más de 37 300 personas en virtud de la Declaración UE-Turquía de 2016.
En 2016, la Comisión Europea propuso un Reglamento por el que se establecía un marco de reasentamiento de la UE para establecer vías seguras y legales a la protección internacional de las personas necesitadas. De este modo, la UE pasará de programas ad hoc de reasentamiento a contar con un marco más estable, sostenible y predecible.
- Refuerzo de las vías legales: la Comisión propone crear un marco común de la UE en materia de reasentamiento (comunicado de prensa de la Comisión, 13.7.2016)
- Recomendación sobre las vías legales para obtener protección en la UE: promoción del reasentamiento, la admisión humanitaria y otras vías complementarias (Comisión Europea, 23.9.2020)
Otros flujos de migración legal
Estudiantes e investigadores
En 2016, la UE adoptó una Directiva relativa a los requisitos de entrada y residencia de los nacionales de países terceros con fines de investigación, estudios, prácticas, voluntariado, programas de intercambio de alumnos o proyectos educativos y colocación au pair.
Las normas contribuyen a:
- promover la UE como centro de excelencia de importancia mundial,
- hacer avanzar a la UE en la competencia mundial por el talento y el liderazgo,
- aumentar la competitividad general y las tasas de crecimiento de la UE,
- promover la generación y adquisición de conocimientos y competencias,
- desarrollar la solidaridad y contribuir al refuerzo de la cohesión social,
- contribuir al enriquecimiento mutuo y a la familiaridad con otras culturas.
Además, la UE promueve la movilidad de los estudiantes, investigadores y empresarios a través de su programa Erasmus+, que cuenta con un presupuesto estimado de 26 200 millones de euros. Esto es casi el doble de la financiación de su programa anterior (2014-2020). Para el periodo 2021-2027, el programa presta especial atención a la inclusión social, las transiciones ecológica y digital y el fomento de la participación de la juventud en la vida democrática.
Trabajadores temporeros
Debido a la creciente escasez de mano de obra, la economía de la UE depende de un elevado número de trabajadores temporeros de fuera de la Unión.
En 2014, el Consejo y el Parlamento adoptaron la Directiva sobre los Trabajadores Temporeros, que establece las condiciones en las que los nacionales de terceros países pueden entrar y permanecer en la UE como trabajadores temporeros.
Las normas contribuyen a:
- armonizar y simplificar las normas de admisión en todos los Estados miembros,
- proteger a los trabajadores temporeros de fuera de la UE de la explotación y de la precariedad en las condiciones de trabajo,
- hacer frente al problema de los trabajadores temporeros de fuera de la UE que permanecen en la UE de manera irregular.
Traslados intraempresariales
En 2014, el Consejo y el Parlamento adoptaron una Directiva relativa a las condiciones de entrada y residencia de nacionales de terceros países en el marco de traslados intraempresariales.
Gracias a estas nuevas normas, los ciudadanos de países que no pertenecen a la UE pueden solicitar su admisión a la UE como directivos, especialistas o trabajadores en formación en el marco de un traslado intraempresarial.
Reagrupación familiar
La reagrupación familiar permite que las personas que residen legalmente en la UE se reagrupen con los miembros de su familia. Contribuye a una mejor integración social de los nacionales de terceros países.
Las normas de la UE sobre reagrupación familiar se establecen en la Directiva sobre el Derecho a la Reagrupación Familiar, que dispone unas normas comunes para el ejercicio del derecho a la reagrupación familiar en la UE (a excepción de Irlanda y Dinamarca).
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Únicamente disponible, en estos momentos, en la(s) siguiente(s) lengua(s):
Solicitantes de asilo
El Sistema Europeo Común de Asilo (SECA) establece criterios mínimos comunes para el tratamiento de los solicitantes de asilo. En la práctica, no se trata de manera uniforme a los solicitantes de asilo, y las tasas de reconocimiento de asilo varían de un Estado miembro a otro.
Por ello, muchos solicitantes de asilo se desplazan dentro de la UE en busca del mejor país para solicitar asilo. Es lo que se conoce como «asilo a la carta».
La crisis migratoria ha agravado la situación y ha puesto de manifiesto la necesidad de mejorar la armonización de los procedimientos y normas en materia de asilo.
Solicitudes de asilo en la UE (Infografía)
Política de retorno y acuerdos de readmisión
La política de retorno de la UE se basa en la Directiva sobre Retorno. Dicha Directiva establece unas normas claras, justas y transparentes para el retorno de nacionales de terceros países que permanecen en la UE de forma irregular.
La Directiva también subraya la necesidad de celebrar acuerdos de readmisión con terceros países. Estos acuerdos son esenciales para la aplicación de la política de retorno de la UE, que establece las normas para el retorno a su país de origen de las personas que residen ilegalmente en la UE.
La UE negocia y celebra acuerdos de readmisión con terceros países. El Consejo otorga a la Comisión el mandato para negociar esos acuerdos con terceros países concretos.
La UE ha celebrado ya 18 acuerdos de readmisión. El Acuerdo de Cotonú, que es el marco de las relaciones de la UE con 79 países de África, el Caribe y el Pacífico, también incluye disposiciones sobre el retorno de migrantes irregulares a sus países de origen.
Además de los acuerdos de readmisión, la UE también ha celebrado acuerdos de retorno con algunos terceros países con el mismo objetivo. El Consejo Europeo y el Consejo insisten regularmente en la necesidad de reforzar y mejorar la eficacia de la política de la UE en materia de retorno y readmisión mediante la plena aplicación de los acuerdos de readmisión y los acuerdos de retorno existentes y la celebración de nuevos acuerdos.
En septiembre de 2018, la Comisión propuso una reforma de las normas comunes de la UE sobre retorno. Las modificaciones propuestas tienen por objeto hacer más eficaces las normas vigentes. El 7 de junio de 2019, el Consejo acordó su posición sobre las nuevas normas para mejorar la eficacia del retorno.
En diciembre de 2025, el Consejo acordó su posición sobre unas nuevas normas de la UE para que los procedimientos de retorno de las personas sin derecho legal a permanecer en la UE sean más rápidos, sencillos y eficaces. El Reglamento propuesto establece unos procedimientos comunes para toda la UE, unas obligaciones más claras para los retornados y la posibilidad de abrir centros de retorno en terceros países, reforzando así la cooperación y mejorando la eficacia de las decisiones de retorno.
En junio de 2026, el Consejo y el Parlamento Europeo alcanzaron un acuerdo sobre la nueva norma de la UE, facilitando la aceleración y el refuerzo de la eficacia de los procedimientos en toda la UE. El acuerdo completa el Pacto sobre Migración y Asilo y sirve de apoyo a su aplicación efectiva.
- El Consejo y el Parlamento alcanzan un acuerdo sobre el retorno de los nacionales de terceros países en situación irregular
- El Consejo alcanza un acuerdo relativo al Reglamento sobre el retorno de los nacionales de terceros países en situación irregular, 8.12.2025
- Política de migración: el Consejo acuerda una posición parcial de negociación relativa a la Directiva sobre el Retorno (comunicado de prensa, 7.6.2019)
Última revisión: 30 de marzo de 2025