Как ЕС управлява миграционните потоци
ЕС има приети различни правила за управление на законните миграционни потоци, обработване на молбите за убежище и връщане на незаконните мигранти.
Привличане на умения и таланти
На 27 април 2022 г. Европейската комисия представи съобщение, в което се определя подход за нова и устойчива политика на ЕС в областта на законната миграция, която привлича умения и таланти, необходими на Европа с цел преодоляване на недостига на работна ръка, и отговаря на демографските промени в Европа.
На същата дата Комисията представи и две предложения за модернизиране на директивата за единното разрешение и директивата за дългосрочно пребиваващите лица.
Резерв от таланти
ЕС създава общоевропейска платформа за резерв от таланти. Резервът от таланти на ЕС би могъл да повиши видимостта на ЕС и да подобри достъпа на работодателите в ЕС до граждани на трети държави със специфични умения. Това ще бъде първата общоевропейска платформа, чиято цел е да улесни и ускори наемането на работа на международно равнище за професиите, за които в ЕС съществува недостиг на работна ръка.
Неговите цели са:
- установените в ЕС работодатели да намерят подходящите търсещи работа лица, установени в трета държава
- да се допринесе за справяне с критичен недостиг на вътрешния пазар на труда в ЕС
За кого е предназначен?
- търсещи работа лица от трети държави
- работодатели в Европа, по-специално в сектори, в които има недостиг на работна ръка
- заинтересованите държави членки могат да се присъединят на доброволна основа
През юни 2024 г. Съветът постигна съгласие по мандата си за водене на преговори за резерва на ЕС от таланти. Преговорите между датското председателство и Европейския парламент приключиха през ноември 2025 г. През март 2026 г. Съветът даде зелена светлина за създаването на резерв на ЕС от таланти.
Единно разрешение
Предложението за преразглеждане на директивата за единното разрешение има за цел да рационализира допълнително тази процедура, за да улесни държавите членки при привличането на умения и таланти от трети държави. Предложението също така подобрява защитата на работниците мигранти срещу експлоатация и неравно третиране.
Предложението за директива има за цел да установи:
- единна процедура за кандидатстване за комбинирано разрешение за работа и пребиваване
- гаранция за общ набор от права за отговарящите на условията граждани на трети държави въз основа на равно третиране с гражданите на държавата членка, която предоставя единното разрешение
- по-бърза обработка на заявленията
- възможност притежателите на единно разрешение да сменят работодателя си
- ясни инструкции, в случай че притежател на единно разрешение стане безработен
На 8 юни 2023 г. Съветът прие общия си подход. На 20 декември Съветът и Европейският парламент постигнаха предварително съгласие за актуализиране на процедурата за единното разрешение. Директивата за единното разрешение беше приета от Съвета на 12 април 2024 г.
Дългосрочно пребиваващи лица
Предложението на Комисията от септември 2020 г. също е част от по-широкия пакет за законната миграция и има за цел:
- създаване на истински статут на дългосрочно пребиваващ в ЕС
- укрепване на правото на дългосрочно пребиваващите да се движат и да работят в други държави членки
В предложението за директива се определят условията, при които граждани на трети държави, които са пребивавали законно и без прекъсване в държава членка в рамките на поне пет години, могат да получат разрешение за дългосрочно или постоянно пребиваване.
За да придобият статут на дългосрочно пребиваващи, кандидатите ще трябва да отговарят на определени условия, като:
- кандидатите от трети държави трябва да представят доказателства за стабилни и редовни доходи, които са достатъчни, за да издържат себе си и членовете на семейството си, както и здравна осигуровка
- освен това държавите членки могат да изискват от гражданите на трети държави да отговарят на условията за интеграция
На 23 ноември 2023 г. държавите — членки на ЕС, постигнаха съгласие по своя мандат за водене на преговори за актуализиране на тази директива.
Висококвалифицирани работници
На 7 октомври 2021 г. Съветът прие преработената директива за синята карта. Новите правила хармонизират допълнително условията за влизане и пребиваване на висококвалифицирани работници от държави извън ЕС и засилват привлекателността на синята карта на ЕС.
С тази общоевропейска система за приемане се цели да се привлекат и задържат висококвалифицирани работници, особено в сектори, изправени пред недостиг на умения, по-конкретно чрез:
- установяване на по-приобщаващи критерии за приемане
- улесняване на мобилността в рамките на ЕС
- улесняване на събирането на семейството
- опростяване на процедурите за признати работодатели
- предоставяне на много високо ниво на достъп до пазара на труда
Успоредно със схемата за синя карта държавите членки ще могат да поддържат и национални схеми за привличане на висококвалифицирани работници. Новите правила обаче ще въведат редица разпоредби, с които да се гарантира, че притежателите на синя карта на ЕС и техните семейства няма да бъдат в неизгодно положение в сравнение с притежателите на национални разрешения.
Директивата на ЕС за синята карта беше приета за първи път през 2009 г. Комисията предложи реформа на правилата през 2016 г.
Синя карта на ЕС: привличане на таланти (Инфографика)
Презаселване
Презаселването дава възможност на нуждаещи се от закрила бежанци да влизат законно и безопасно в ЕС, без да рискуват живота си, като предприемат опасни пътувания.
От 2015 г. насам успешните схеми за презаселване, спонсорирани от ЕС, са помогнали на повече от 98 000 от най-уязвимите лица, нуждаещи се от международна закрила, да намерят подслон в Европейския съюз. Преди прилагането на всяка схема за презаселване държавите от ЕС обявяват своите ангажименти за това колко бежанци планират да приемат.
Схемата за 2021 – 2022 г. за първи път включваше ангажименти за хуманитарен прием в допълнение към ангажиментите за презаселване.
Заедно с програмите за хуманитарен прием досега държавите – членки на ЕС, са предложили закрила на около 130 000 души:
- 19 455 през периода 2015 – 2017 г., което обхваща 86% от всички поети ангажименти
- 45 570 през периода 2018 – 2019 г., което обхваща 91% от всички поети ангажименти
- 24 656 през периода 2020 – 2021 г., което обхваща 72% от всички поети ангажименти
- 33 800 през периода 2021 – 2022 г. (близо 5000 души по програми за презаселване и 28 800 души по програми за хуманитарен прием)
Периодът на прилагане на схемата за периода 2020 – 2021 г. беше удължен поради пандемията от коронавирус. Ангажиментите на държавите членки за презаселване и хуманитарен прием продължиха да се изпълняват през 2022 г.
През юли 2022 г. Европейската комисия стартира процедурата за определяне на ангажименти за презаселване и хуманитарен прием за периода 2023 – 2025 г. и прикани държавите членки да представят:
- ангажиментите си за 2023 г.
- прогноза за ангажиментите си за периода 2024 – 2025 г. (доколкото е възможно)
В допълнение към схемите за презаселване над 37 300 души са презаселени съгласно изявлението на ЕС и Турция от 2016 г.
През 2016 г. Европейската комисия предложи регламент за създаване на рамка на ЕС за презаселване с цел осигуряване на безопасни и законни пътища за получаване на международна закрила от нуждаещите се. По този начин ЕС ще премине от ad hoc схеми за презаселване към по-стабилна рамка с по-голяма устойчивост и предвидимост.
- Улесняване на законната миграция: Комисията предлага създаване на обща рамка на ЕС за презаселване (Европейска комисия, 13 юли 2016 г.)
- Препоръка относно законните пътища за закрила в ЕС: насърчаване на презаселването, хуманитарния прием и допълнителни други възможности (Европейска комисия, 23 септември 2020 г.)
Други законни миграционни потоци
Студенти и научни работници
През 2016 г. ЕС прие директива, в която се определят условията за влизане и пребиваване на граждани на трети държави с цел провеждане на научно изследване, следване, стаж, доброволческа дейност, програми за ученически обмен или образователни проекти и работа по програми „au pair“.
Тези правила спомагат за:
- популяризиране на ЕС като световен център за високи постижения
- заемане на по-предна позиция на ЕС в световното съревноваване за привличане на таланти и лидерство
- повишаване на общата конкурентоспособност и темп на растеж на ЕС
- насърчаване на създаването и придобиването на знания и умения
- развиване на солидарност и засилване на социалното сближаване
- взаимно обогатяване и запознаване с други култури
Наред с това ЕС насърчава мобилността на студентите, изследователите и предприемачите чрез своята програма „Еразъм+“, която разполага с прогнозен бюджет от 26,2 милиарда евро. Това е почти двойно повече от финансирането за предходната програма (2014 – 2020 г.). В програмата за 2021 – 2027 г. се обръща особено внимание на социалното приобщаване, екологичния и цифровия преход и насърчаването на участието на младите хора в демократичния живот.
Сезонни работници
Икономиката на ЕС разчита на голям брой сезонни работници от държави извън ЕС, тъй като изпитва нарастващ недостиг на работна ръка.
През 2014 г. Съветът и Парламентът приеха директивата за сезонните работници. В нея се определят условията, при които гражданите на държави извън ЕС могат да влизат и да пребивават в ЕС като сезонни работници.
Тези правила спомагат:
- да се хармонизират и опростят правилата за приемане между държавите членки
- да се защитават сезонните работници от държави извън ЕС от експлоатация и лоши условия на труд
- да се разреши проблемът с незаконното пребиваване в ЕС на сезонни работници от държави извън ЕС
Вътрешнокорпоративни трансфери
През 2014 г. Съветът и Парламентът приеха директива относно условията за влизане и пребиваване на граждани на трети държави в рамките на вътрешнокорпоративен трансфер.
Благодарение на новите правила гражданите на държави извън ЕС могат да кандидатстват да бъдат приемани в ЕС на ръководни длъжности, като специалисти или стажанти в рамките на вътрешнокорпоративен трансфер.
Събиране на семейството
Събирането на семейството позволява на лицата, пребиваващи законно в ЕС, да се съберат с членовете на семейството си. Това помага на гражданите на държави извън ЕС да се интегрират по-добре в обществото.
Правилата на ЕС относно събирането на семейството са определени в директивата относно правото на събиране на семейството, с която се създават общи правила за упражняване на правото на събиране на семейството в ЕС (с изключение на Ирландия и Дания).
-
Източникът е наличен единствено на следния(те) език(ци):
Лица, търсещи убежище
Общата европейска система за убежище определя общи минимални стандарти по отношение на лицата, търсещи убежище. На практика търсещите убежище лица не се третират еднакво, а процентът на признаване варира между държавите членки.
В резултат на това много от лицата, търсещи убежище, се преместват в рамките на ЕС в търсене на най-добрата държава, където да кандидатстват за убежище. Това явление е известно като „пазаруване на убежище“.
Миграционната криза изостри този проблем и изведе на преден план необходимостта от подобряване на хармонизирането на процедурите и стандартите за предоставяне на убежище.
Молби за убежище в ЕС (Инфографика)
Политика в областта на връщането и споразумения за обратно приемане
Политиката на ЕС в областта на връщането се основава на директивата за връщането. Тази директива определя ясни, прозрачни и справедливи правила за връщане на незаконно пребиваващи граждани на държави извън ЕС.
В директивата също се подчертава необходимостта от сключване на споразумения за обратно приемане с трети държави. Тези споразумения са от решаващо значение за прилагането на политиката на ЕС в областта на връщането, която определя правилата за връщане на незаконно пребиваващи в ЕС лица в тяхната държава на произход.
ЕС договаря и сключва споразумения за обратно приемане с трети държави. Съветът дава на Комисията мандат за водене на преговори по такива споразумения с определени трети държави.
ЕС вече е сключил 18 споразумения за обратно приемане. Споразумението от Котону (рамката за отношенията на ЕС със 79 държави от Африка, Карибите и Тихоокеанския басейн) също включва разпоредби относно връщането на незаконни мигранти в техните държави на произход.
В допълнение към споразуменията за обратно приемане ЕС е сключил и договорености за връщане с някои трети държави със същата цел.
Европейският съвет и Съветът редовно подчертават необходимостта от укрепване и подобряване на ефективността на политиката на ЕС в областта на връщането и обратното приемане чрез пълното прилагане на съществуващите споразумения за обратно приемане и договорености за връщане и сключването на нови договорености.
През септември 2018 г. Комисията предложи реформа на общите правила на ЕС в областта на връщането. Предложените промени имат за цел да направят съществуващите правила по-ефективни. На 7 юни 2019 г. Съветът постигна съгласие по своята позиция относно новите правила за подобряване на ефективността на връщанията.
През декември 2025 г. Съветът постигна съгласие по позицията си относно нови правила на ЕС за ускоряване, опростяване и повишаване на ефективността на процедурите за връщане за лицата, които нямат законно право да останат в ЕС. С предложения регламент се определят общи процедури за целия ЕС, по-ясни задължения за лицата, подлежащи на връщане, и възможност за създаване на центрове за връщане в трети държави, като се засилва сътрудничеството и се подобрява ефективността на решенията за връщане.
През юни 2026 г. Съветът и Европейският парламент постигнаха споразумение по новия законодателен акт на ЕС, който проправя пътя за по-бързи и по-ефективни процедури за връщане в целия ЕС. Споразумението допълва пакта за миграцията и убежището и подкрепя ефективното му прилагане.
- Съветът и Парламентът постигат споразумение относно връщането на незаконно пребиваващи граждани на трети държави
- Съветът постига споразумение по законодателен акт на ЕС относно връщането на незаконно пребиваващи граждани на трети държави (8 декември 2025 г.)
- Миграционна политика: Съветът постига съгласие по частична позиция за преговорите относно директивата за връщането (съобщение за медиите, 7 юни 2019 г.)
Последна актуализация: 30 март 2025 г.